淺析形式主義、官僚主義在基層央行的表象及對策

李寧

“四風(fēng)”問題是黨最重視的問題，有效的整治四風(fēng)問題能夠保證黨內(nèi)杜絕享樂、奢靡之風(fēng)的盛行，十八大以來黨中央大力整治了四風(fēng)問題，但一定范圍內(nèi)還存在著形式主義和官僚主義。今年，人民銀行印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施》，根據(jù)要求，紀(jì)委結(jié)合楚雄中支實(shí)際，對基層央行表象存在的形式主義和官僚主義進(jìn)行了調(diào)研，并提出相應(yīng)的整治措施。

一、形式主義、官僚主義在基層央行的表象

（一）在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作方面

部分干部職工政治理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入，淺嘗輒止，更談不上什么知識儲備。學(xué)用脫節(jié)，不能理論聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系工作深入思考，入腦入心，不能用自己所學(xué)的理論知識去指導(dǎo)實(shí)際工作。如：有的中層干部“三重一大”、“六大紀(jì)律”和“人民銀行正風(fēng)肅紀(jì)十項(xiàng)禁令”的內(nèi)容是什么都說不清，一提問、一測試就抓瞎，工作中遇到的問題不知所措。

（二）在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面

部分縣支行和機(jī)關(guān)科室存在以會議、文件落實(shí)工作的問題。如：有的對金融風(fēng)險(xiǎn)防控、金融支持民營小微企業(yè)和金融精準(zhǔn)扶貧等重要工作只開會研究，未提出結(jié)合實(shí)際的貫徹措施或?qū)嵤┮庖?，或意見措施不具體，操作性不強(qiáng)。

（三）在聯(lián)系基層、服務(wù)基層、服務(wù)群眾方面

部分干部職工能力不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，對服務(wù)對象提出的問題搞不清楚，弄不明白，不能給出滿意的答復(fù)。有的不是耐心解釋，積極想辦法去解決，而是找借口推脫。如：有的存在“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的情況，有的干部職工還被相關(guān)部門投訴，影響了單位形象。

（四）在抓細(xì)抓實(shí)，履職盡責(zé)方面

部分縣支行和機(jī)關(guān)科室工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，存在通知上報(bào)調(diào)研信息、相關(guān)材料、數(shù)據(jù)不過夜，甚至只有幾小時(shí)，支行只能應(yīng)付了事的情況。有的重安排部署，重監(jiān)督檢查考核和痕跡記錄，輕指導(dǎo)幫助，把布置了當(dāng)做了，把做了當(dāng)做好了，要求不高、標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，支行疲于應(yīng)付。有的回應(yīng)上級行布置的重要工作不積極、不主動(dòng)，創(chuàng)造性開展工作或主動(dòng)匯報(bào)工作不夠，完成工作質(zhì)量不高。如：少數(shù)干部職工工作不在狀態(tài)，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作消極對待，不能按照要求完成工作任務(wù)。

（五）文風(fēng)會風(fēng)及檢查考核調(diào)研方面

部分縣支行和機(jī)關(guān)科室存在公文不規(guī)范、辦理不及時(shí)的情況。如：有的計(jì)劃總結(jié)不精煉、篇幅冗長，用語用詞表述不準(zhǔn)確、標(biāo)題不規(guī)范。部分縣支行有的會議準(zhǔn)備不充分、重點(diǎn)不突出、程序不規(guī)范、議而不決。部分縣支行和機(jī)關(guān)科室參與信息調(diào)研工作的積極性、主動(dòng)性不高，深入服務(wù)對象、深入企業(yè)實(shí)地調(diào)研少、重點(diǎn)不突出、成效不明顯。

二、形式主義、官僚主義的危害

形式主義、官僚主義的危害通過上述問題分析就可以看出來，一是這種只會把時(shí)間和精力浪費(fèi)在表面功夫上的形式主義、官僚主義都是花架子，一點(diǎn)實(shí)質(zhì)處理問題的措施都沒有，它違背了我們黨的性質(zhì)，把服務(wù)人民的宗旨徹底拋在了腦后，只熱衷于搞虛名，搞一些無用的、花樣多的檢查和調(diào)研活動(dòng)。對待上級表面應(yīng)付，表面工程搞得熱鬧，實(shí)際問題一點(diǎn)都沒解決，無端增加基層負(fù)擔(dān)，勞民傷財(cái)。二是形式主義、官僚主義把享樂、奢靡之風(fēng)帶到了干部隊(duì)伍中，腐蝕了其他干部，讓黨風(fēng)和社會風(fēng)氣嚴(yán)重不正，存在形式主義和官僚主義的干部，都是一些把官位看的比服務(wù)人民更重，個(gè)人主義在作怪，這種干部對待工作是把私利放在首位的。在這種錯(cuò)誤思想的支配下，為了達(dá)到自身目的而不擇手段弄虛作假，做表面文章。有官僚主義作風(fēng)的干部對待工作就是表面敷衍，習(xí)慣聽取匯報(bào)對文字報(bào)告和資料只是象征性的翻看一下，導(dǎo)致不正作風(fēng)的人有了可趁之機(jī)，搞投機(jī)鉆營的人有空可鉆，起到不好的作用，造成了惡劣的影響，如果黨的干部隊(duì)伍中長期被這種風(fēng)氣所影響，勢必會導(dǎo)致其他干部受到引誘，助漲了不正之風(fēng)，影響到真正工作干部的積極性。三是形式主義和官僚主義妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。形式主義、官僚主義會使少部分人說假話、大話、空話，貪圖虛名，不務(wù)實(shí)效，并不斷衍生出效仿者。這些人千方百計(jì)搞花架子而不腳踏實(shí)地埋頭苦干、不對黨和國家的事業(yè)負(fù)責(zé)、不對人民的利益負(fù)責(zé)，影響黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，影響中央和上級行關(guān)于深化金融改革、金融支持民營小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)等重大決策部署推進(jìn)和落實(shí)，而最終結(jié)果必然是貽誤工作，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。

三、整治形式主義、官僚主義的對策

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：反對形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)、改進(jìn)工作作風(fēng)，在大是大非面前敢于擔(dān)當(dāng)、敢于堅(jiān)持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。反對官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部深人實(shí)際、深入基層、深入群眾，堅(jiān)持民主集中制，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題。我們必須深刻認(rèn)識到形式主義和官僚制是長期的、頑固的，我們必須長期與形式主義、官僚主義作斗爭，堅(jiān)決杜絕這兩種不良行為。

（一）加強(qiáng)思想教育、黨性教育，自覺清除形式主義和官僚主義的根源

充分利用職工大會、部室會議、支部會、培訓(xùn)會以及“黨紀(jì)教育一刻鐘”課堂等學(xué)習(xí)方式，針對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論教育要特別進(jìn)行，加強(qiáng)對干部職工的黨的宗旨教育，把紀(jì)律作風(fēng)教育放在首位，加大典型示范教育的力度，讓干部職工武裝好思想武器，堅(jiān)定黨的思想方針，時(shí)刻保持清醒樹立起正確的價(jià)值觀、世界觀，真正提高對反對形式主義和官僚主義重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識，從思想上行動(dòng)上真正清除形式主義、官僚主義滋生的土壤和存在空間。

（二）強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，努力做到學(xué)以致用、知行合一

結(jié)合現(xiàn)在正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻理解、把握十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在真學(xué)、真信、真懂、真用上下功夫，不高提高黨員意識、黨性意識和宗旨意識，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)，在守初心、擔(dān)使命上取得新成效。

（三）認(rèn)真解決工作中存在的實(shí)際問題，切實(shí)為基層減負(fù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》和《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，加強(qiáng)對工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，改進(jìn)方式方法，以轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式推動(dòng)轉(zhuǎn)文風(fēng)、轉(zhuǎn)會風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)持深入基層、深入群眾幫助解決問題。要強(qiáng)化成果運(yùn)用，堅(jiān)決糾正督促檢查、調(diào)研考核過多過頻，熱衷于工作留痕、材料政績、數(shù)字政績問題，切實(shí)把基層干部職工從無謂的事務(wù)中解脫出來，用更多的精力去研究解決金融為民的問題，去推動(dòng)中央、上級行重大決策部署在基層央行貫徹落實(shí)。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高履職能力和水平

從基層央行的實(shí)際情況來看，產(chǎn)生形式主義、官僚主義與干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)不無關(guān)系。在日常工作中，如果干部職工素質(zhì)相對較高，對政策的理解把握到位，那么崗位履職服務(wù)群眾的實(shí)際效果會比較好，反之，就會出現(xiàn)疲于應(yīng)付交差，甚至弄虛作假的情況。只有不斷通過優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式增強(qiáng)基層干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力，才能較好避免本領(lǐng)不足導(dǎo)致政策落實(shí)過程中的形式主義。提升履職能力，不僅要在業(yè)務(wù)層面著力，還要在政治理論、思想意識方面發(fā)力，真正體現(xiàn)出思想政治鑄魂育人，春風(fēng)化雨的作用。

（五）多管齊下，綜合施治，防止作風(fēng)頑疾反復(fù)

深刻認(rèn)識形式主義、官僚主義問題的頑固性、反復(fù)性，把整治形式主義、官僚主義作為長期性任務(wù)，長期目標(biāo)和階段性目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，樹立打“持久戰(zhàn)”的思想，在不斷健全完善各項(xiàng)制度和工作機(jī)制的同時(shí)，黨政工青婦齊動(dòng)手，機(jī)關(guān)基層同發(fā)力，綜合運(yùn)用各項(xiàng)制度、紀(jì)律規(guī)矩，馳而不息糾“四風(fēng)”，堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，通過強(qiáng)化日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治、巡視巡察等方式，靶向出擊、精準(zhǔn)整治，防止形式主義、官僚主義頑疾反彈回潮。

作者單位：中國人民銀行楚雄州中心支行