淺議廣播電視內(nèi)審監(jiān)督與服務(wù)

方慧萍

［摘要］ 按照文化體制改革要求，各級廣播電視單位的宣傳與經(jīng)營業(yè)務(wù)相分離，紛紛走上企業(yè)化管理道路，經(jīng)營管理也從以前的完全預算控制逐步走向集團化管理。電視頻道作為廣播電視單位的中流砥柱，其廣告收入逐年增多，且具有舉足輕重的地位。因此，廣播電視內(nèi)部審計作為企業(yè)管理體制的監(jiān)督環(huán)節(jié)，其作用非常重要。

［關(guān)鍵詞］ 廣播電視；內(nèi)部審計；監(jiān)督與服務(wù)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 019

［中圖分類號］F239.45［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）19- 0030- 02

1廣電內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)的現(xiàn)狀

內(nèi)部審計專指單位或組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動，它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的合規(guī)性和有效性，促進組織目標的實現(xiàn)。就健全企業(yè)內(nèi)部約束機制而言，內(nèi)部審計是實現(xiàn)企業(yè)科學管理的需要。內(nèi)部審計在加強內(nèi)部管理、強化風險防控、完善組織治理結(jié)構(gòu)和促進組織目標實現(xiàn)方面都發(fā)揮了重要作用。

一是積極開展管理審計。近年來，廣播電視單位內(nèi)部審計工作有所加強，積極行使監(jiān)督和服務(wù)職能，以財務(wù)審計為依托，把審計重點放在對內(nèi)部控制的監(jiān)控上，如對廣播電視頻道的經(jīng)營審計，對電視劇經(jīng)費使用情況審計，對大型設(shè)備、舞美制景的專項審計。通過對各項業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動及管理進行全過程、全方位的檢查、分析、測試，評價內(nèi)部控制的合理性、合法性和合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)各個控制點存在的問題，有針對性地提出合理的審計意見和建議，為促進廣電單位提升管理水平，提高整體效益盡心盡力。

二是轉(zhuǎn)變內(nèi)審理念、提倡服務(wù)為本。這幾年，集團“全方位的服務(wù)”理念不僅僅體現(xiàn)在宣傳業(yè)務(wù)上，在審計工作上也有充分體現(xiàn)。在2011年對電視頻道的常規(guī)審計中，內(nèi)審人員本著為頻道服務(wù)的理念，不僅僅把眼光放在賬目的審查上，還親臨一線仔細了解節(jié)目制作編排過程，對于工作中存在的困難以及經(jīng)費的真實使用情況一一了解，站在客觀公正的立場上很好地解決了電視頻道與財務(wù)部門之間的經(jīng)費矛盾，也減少了事后審計中具體經(jīng)辦人員重復提供資料的工作。

三是加強對下屬公司運作的管理。電視臺的下屬公司非常多，對這些公司的管理當然也不可忽視。對于集團資金流向及多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，下屬公司的壯大與否對廣電集團的發(fā)展有著很大的影響。下屬公司往往獨立核算經(jīng)營，隨意性比較大，不少業(yè)務(wù)與電視臺的節(jié)目有著不可分割的關(guān)系，在成本與費用的使用上也存在著比較混亂的問題。對下屬單位的審計，有利于集團對公司加強管理，堵塞集團上下級之間的內(nèi)部控制漏洞，有效提升下屬公司的經(jīng)營效益。

2廣電內(nèi)部審計監(jiān)督與服務(wù)存在的問題

目前，廣電行業(yè)都已實現(xiàn)集團化經(jīng)營，內(nèi)部審計任務(wù)繁重。內(nèi)審工作雖然取得了顯著成效，但仍存在著不少問題，需要加以改進。

（1）審計工作仍存在隱形的困難?，F(xiàn)階段，內(nèi)部審計機構(gòu)雖然獨立于財務(wù)部門，但內(nèi)部審計主要依附于監(jiān)察職能，審計更多的是行使監(jiān)督檢查的職能，致使內(nèi)部審計的作用沒有最大限度地體現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：內(nèi)部審計實施缺乏權(quán)威性。內(nèi)部審計作為一個監(jiān)督與評價的職能部門，很難超脫決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)而獨立發(fā)揮監(jiān)督、管理的作用，所以往往不能客觀、公正、真實地反映審計監(jiān)督結(jié)果。而且由于同級審計和越級審計存在的困難，使有些工作不好開展。

（2）內(nèi)部審計技術(shù)手段落后。目前，內(nèi)部審計機構(gòu)占有的有效信息不足，計算機抽樣分析和非現(xiàn)場軟件提取遠沒有到位，對行業(yè)管理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控體系以及經(jīng)濟效益狀況的審計，仍處在查錯糾弊的階段，缺乏深度評價和認定，無法適應廣電業(yè)快速發(fā)展的需要。

（3）審計缺乏廣度和深度。內(nèi)部審計的工作重點主要放在財務(wù)收支審計和部分任期經(jīng)濟責任審計上，工作方法也比較傳統(tǒng)。這種做法，工作面不廣，審計的力度和深度不夠，對于經(jīng)濟運作過程中的一些實際問題無法深入開展審計工作，所以，工作起來往往有蜻蜓點水的感覺，基本上都是浮于表面。

（4）審計人員的專業(yè)素質(zhì)和水平需要和行業(yè)密切對接。隨著電視行業(yè)集團化、商業(yè)化的不斷發(fā)展，各種管理措施和業(yè)務(wù)操作程序日臻完善，但由于內(nèi)部審計部門成立較晚，審計人員都是從外部“空降”而來，雖然他們的專業(yè)素質(zhì)和能力都較高，但對廣電行業(yè)的經(jīng)營特點并不熟悉和了解，無法有、針對性地對業(yè)務(wù)工作提出審計建議。因此，很難跟上行業(yè)形勢的變化和業(yè)務(wù)、技術(shù)的更新，審計揭露問題的深度不夠，審計處理的力度不夠，不能起到有效的助推作用。

3加強廣電系統(tǒng)內(nèi)審監(jiān)督與服務(wù)的措施與建議

（1）提高內(nèi)部審計的地位。內(nèi)部審計要成為單位科學決策的監(jiān)控器，管理水平提升的助推器，各項工作考核和評價的檢測器，審計的定位首先必須提高，審計的獨立性和全局性必須得以充分發(fā)揮。因此，要進一步明確內(nèi)部審計的服務(wù)職能，在為單位領(lǐng)導進行決策、制定政策、解決問題提供真實數(shù)據(jù)和服務(wù)，為實現(xiàn)本單位的經(jīng)濟效益服務(wù)的同時，業(yè)務(wù)上接受審計機關(guān)的指導和監(jiān)督。

（2）樹立監(jiān)督就是服務(wù)的理念。內(nèi)部審計履行監(jiān)督職能，有利于促進單位資金使用效益的提高，規(guī)范單位管理行為。與此同時，廣電內(nèi)審人員也要充分認識到，監(jiān)督本身也是為領(lǐng)導決策服務(wù)、為部門間協(xié)作服務(wù)、為本單位發(fā)展大局服務(wù)。必須明確監(jiān)督與服務(wù)二者的關(guān)系，牢固樹立“監(jiān)督就是服務(wù)”的理念，準確了解單位工作部署、經(jīng)營情況和目標任務(wù)，這也是當前內(nèi)部審計工作的重要職責。因此，內(nèi)審人員須結(jié)合本單位實際情況，堅持科學發(fā)展觀，制定標準、辦法、規(guī)程，通過有效的內(nèi)部審計監(jiān)督，更好地為廣電事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（3）拓展內(nèi)部審計的范圍，提高審計質(zhì)量。一方面要以風險防范為導向，加強對內(nèi)部控制及業(yè)務(wù)流程的審計，從整體上提高廣電單位經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。一方面要加強對電視劇制播和廣告業(yè)務(wù)審計。內(nèi)部審計人員要善于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)其薄弱環(huán)節(jié)并提出改進意見，提出的審計意見和建議的針對性要強，要能對領(lǐng)導的決策或被審計單位工作改進起到幫助作用。電視業(yè)也存在著不可避免的行業(yè)風險，內(nèi)部審計要識別風險，關(guān)注風險，規(guī)避和防范風險，并建立預警制度，使問題解決在萌芽狀態(tài)，使廣電行業(yè)在保持創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，有效防范傳播風險。

（4）加大內(nèi)部審計的深度和力度。衡量內(nèi)審工作是否有效，關(guān)鍵要看審計工作的深度和力度。因此，內(nèi)部審計工作必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局的方針，把內(nèi)審工作重點放在以下方面：一是廣電系統(tǒng)對國家方針政策、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；二是廣電系統(tǒng)經(jīng)營活動的真實性、合規(guī)合法性、風險性情況；三是內(nèi)控機制執(zhí)行情況；四是主要負責人任期內(nèi)的經(jīng)營管理行為及其經(jīng)營管理業(yè)務(wù)情況；五是業(yè)務(wù)主管部門自律監(jiān)管職責履行情況。

（5）加強內(nèi)審制度建設(shè)和自身建設(shè)。內(nèi)部審計作為電視行業(yè)管理中的重要組成部分，利用得好會讓電視臺更具核心競爭力，事業(yè)的發(fā)展就會朝氣蓬勃。首先要加強制度建設(shè)，為提高管理水平、充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用打好基礎(chǔ)。電視行業(yè)的審計規(guī)章制度都不夠系統(tǒng)，也欠缺行業(yè)指導，應不斷完善，爭取在不久的將來，形成一套較為完善的內(nèi)部審計規(guī)章制度，使內(nèi)部審計有據(jù)可依，有章可循，確保工作的法制化、制度化和規(guī)范化。通過內(nèi)部培訓、下基層熟悉業(yè)務(wù)等形式，使內(nèi)審人員不僅具備過硬的專業(yè)能力，而且能融合行業(yè)特點，有針對性地提出有建設(shè)性的審計建議，促進廣電事業(yè)的發(fā)展。

總之，內(nèi)部審計監(jiān)督與審計服務(wù)，是內(nèi)部審計部門的兩個重要職能，二者密不可分。只有把內(nèi)部審計監(jiān)督與審計服務(wù)融為一體，才能更好地推動內(nèi)審工作順利開展。

主要參考文獻

［１］郭相雨．強化服務(wù)意識提高服務(wù)能力——關(guān)于審計監(jiān)督與服務(wù)職能的思考［Ｊ］．審計文匯，２００８（11）．