1949—1966年來華留學(xué)教育探析

魏強 付羿慧 董海軍

【摘 要】來華留學(xué)教育是中國教育現(xiàn)代化的重要途徑，也是中外文化交流的重要組成部分。新中國成立后，中國政府高度重視來華留學(xué)教育的發(fā)展，積極接受外國留學(xué)生。廣東作為華南地區(qū)重要的教育門戶，在來華留學(xué)生的接受和培養(yǎng)方面發(fā)揮著重要作用。早期的來華留學(xué)教育是以國家和政府為主導(dǎo)，廣東地區(qū)各院校接受的留學(xué)生主要來自國家的分配或選送，國家、地方和學(xué)校對留學(xué)教育形成的多重管理，使得廣東來華留學(xué)教育在學(xué)生來源、管理方式、教學(xué)安排和價值目標(biāo)上呈現(xiàn)出鮮明的特征。由于當(dāng)時來華留學(xué)教育作為一個新鮮事物，國內(nèi)各方面經(jīng)驗和條件都不足，因而在教育管理、學(xué)科分布、生源國別和數(shù)量等方面存在著一些問題。早期對來華留學(xué)教育的諸多探索，為國內(nèi)之后的留學(xué)教育事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

【關(guān)鍵詞】新中國;來華留學(xué)教育;廣東

【中圖分類號】K26【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】2096-6644-（2020）04-0051-09

來華留學(xué)教育是新中國成立后伴隨著經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)而興起的一項對外教育交流事業(yè)。培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才、積極承擔(dān)國際責(zé)任、促進(jìn)國家間交流以及樹立嶄新的國家形象等，都是中國發(fā)起留學(xué)教育事業(yè)的動因。廣東在這一時期積極響應(yīng)國家的政策號召，努力承擔(dān)國家分配的留學(xué)生培養(yǎng)任務(wù)。包括中山大學(xué)、華南工學(xué)院、華南農(nóng)學(xué)院、中山醫(yī)學(xué)院、廣東仲愷農(nóng)業(yè)學(xué)校等在內(nèi)的一批高等院校和中等技術(shù)學(xué)校，在培養(yǎng)來華留學(xué)生教育方面起著重要的作用。由于這一時期來華留學(xué)教育的發(fā)展整體上處于摸索階段，各方面政策措施和經(jīng)驗比較缺乏，加上廣東地方教育部門和接受留學(xué)生學(xué)校缺乏自主權(quán)等因素，因而在培養(yǎng)留學(xué)生過程中也存在一些問題和不足。目前學(xué)界關(guān)于新中國成立后來華留學(xué)教育的研究較多，但已有成果多集中于宏觀研究，①鮮見對具體區(qū)域的探討。本文通過對新中國成立后廣東地區(qū)來華留學(xué)生教育的分析，透視出國家政策影響下地方留學(xué)教育的發(fā)展，并為今后的留學(xué)教育事業(yè)提供經(jīng)驗和借鑒。

一、新中國來華留學(xué)教育發(fā)展的概況

新中國成立后，為了促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、加強同世界其他國家的交流，中國政府高度重視留學(xué)教育的發(fā)展，積極接受海外留學(xué)生。受當(dāng)時國際政治局勢、社會意識形態(tài)和外交關(guān)系等因素的影響，赴中國留學(xué)的學(xué)生主要來自越南、朝鮮、蘇聯(lián)及部分東歐國家。據(jù)統(tǒng)計，從1950—1965年，中國共接受來自70個國家的7259名外國留學(xué)生。其中，按照社會意識形態(tài)劃分，來自14個社會主義國家的留學(xué)生人數(shù)為6604人，占總數(shù)的91%;56個非社會主義國家的留學(xué)生人數(shù)為655人，占總數(shù)的9%。按照洲際劃分，來自亞洲國家的留學(xué)生人數(shù)為6290人，占總數(shù)的86.7%;來自非洲國家的留學(xué)生人數(shù)為196人，占總數(shù)的2.7%;來自拉美地區(qū)的留學(xué)生人數(shù)為31人，占總數(shù)的0.4%;來自歐美地區(qū)的留學(xué)生人數(shù)為742人，占總數(shù)的10.2%。可見，這一時期來自社會主義國家的留學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非社會主義國家，來自亞洲國家的留學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他洲際國家。這些留學(xué)生們陸續(xù)分布在中國的128個學(xué)校，154個專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。①另外，有個別留學(xué)生是由民間團(tuán)體派遣來華，其所在國家還尚未與中國建交，這是由于中國與世界上很多國家的民間組織關(guān)系密切，也正是通過這種關(guān)系，中國開始與世界上更多的國家開展留學(xué)生交流。

新中國成立初期來廣東留學(xué)的學(xué)生數(shù)量并不多，加之來華留學(xué)作為一個新鮮事物，各方面制度措施尚不健全，指導(dǎo)廣東的來華留學(xué)生教育主要是通過高等教育部等相關(guān)部門下發(fā)的政策或指示，以及各接受留學(xué)生學(xué)校制定的規(guī)章制度。教育部門的指令大致上包括兩類：一是對廣東省人民政府或文教廳的指示，再由這些部門轉(zhuǎn)發(fā)和下達(dá)至各接受留學(xué)生的學(xué)校;二是直接下達(dá)對各接受學(xué)校的指示，一般是針對該校某個具體事情作出的。各接受留學(xué)生院校制定的規(guī)章制度則是從實際情況出發(fā)，制定符合本校情況的培養(yǎng)方案或管理制度，一般來說具有相對的特定性。

從1950—1966年，廣東地區(qū)接受來華留學(xué)生的院校主要有中山大學(xué)、華南工學(xué)院、華南農(nóng)學(xué)院等高等院校，以及廣東仲愷農(nóng)業(yè)學(xué)校、廣州林業(yè)學(xué)校等中等技術(shù)院校。1960年，在廣東省畢業(yè)的越南來華留學(xué)生共有57人，“在這57人中，高等院校畢業(yè)的有：中山大學(xué)1人，中山醫(yī)學(xué)院1人，華南農(nóng)學(xué)院15人，廣東林學(xué)院3人;中等技術(shù)學(xué)院畢業(yè)的有：廣東仲愷農(nóng)業(yè)學(xué)校19人，廣東省廣州林業(yè)學(xué)校18人”。②總體來說，1965年之前廣東各學(xué)校接受留學(xué)生的數(shù)量較少，主要表現(xiàn)為華南工學(xué)院接受留學(xué)生20名，華南農(nóng)學(xué)院接受留學(xué)生45名，中山醫(yī)學(xué)院接受留學(xué)生28名。數(shù)量最多的是1966年，全省共接受越南留學(xué)生224名，其中中山大學(xué)接受64名，華南工學(xué)院接受75名、華南農(nóng)學(xué)院接受66名、中南林學(xué)院接受19名。③除高等學(xué)校外，部分中等技術(shù)院校也接受了多批留學(xué)生。1957年，廣東仲愷農(nóng)業(yè)學(xué)校和廣州林業(yè)學(xué)校分別接受教育部分配的越南留學(xué)生17名和10名。④這些技術(shù)院校在重視課本知識傳授的同時，更加強調(diào)學(xué)生實踐能力的鍛煉，在培養(yǎng)中等技術(shù)人才方面發(fā)揮著積極的作用?！拔母铩敝?，中國的來華留學(xué)教育陷入低谷，陸續(xù)暫?；蚪K止學(xué)習(xí)，1966年廣州的這批越南留學(xué)生也于當(dāng)年年底休學(xué)回國。

二、新中國來華留學(xué)教育的主要特征

通過對相關(guān)材料和文獻(xiàn)的整理分析，我們能夠得出這一時期來華留學(xué)教育發(fā)展呈現(xiàn)出的一些特征。這些特征主要有：在學(xué)生來源上，體現(xiàn)國家主導(dǎo)與地方接受相結(jié)合;在管理方式上，體現(xiàn)統(tǒng)一政策與具體指導(dǎo)相結(jié)合;在教學(xué)安排上，體現(xiàn)立足書本與重視實踐相結(jié)合;在價值目標(biāo)上，體現(xiàn)人才培養(yǎng)與國際責(zé)任相結(jié)合。

（一）在學(xué)生來源上，體現(xiàn)國家主導(dǎo)與地方接受相結(jié)合

新中國成立初期的來華留學(xué)教育主要是以簽訂雙邊協(xié)議和互換留學(xué)生的方式進(jìn)行，中央政府是協(xié)議簽訂和接受留學(xué)生的主體，學(xué)校承擔(dān)國家任務(wù)對來華留學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。根據(jù)新中國成立初期來華留學(xué)教育的相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，早在1950年1月波蘭就有向中國派遣留學(xué)生的意向并致公函，這是目前所見到的外國最早想向新中國派遣留學(xué)生的正式文件。1950年5月，捷克斯洛伐克和波蘭分別提出希望同中國交換10名留學(xué)生，經(jīng)過綜合考慮，劉少奇批示可以立即辦理。1950年8月，中國和羅馬尼亞在北京簽訂了互派留學(xué)生初步協(xié)議的備忘錄，對雙方互派留學(xué)生的基本條件、學(xué)習(xí)期限、學(xué)習(xí)期間費用以及生活安排都作了規(guī)定。①可見，新中國初期的來華留學(xué)主要是通過外交渠道和簽訂雙邊協(xié)議的方式進(jìn)行，體現(xiàn)出國家和政府的主導(dǎo)作用。

新中國成立初期來廣東的留學(xué)生主要是來自國家高等教育部門的分配或分送。1950年7月，在國務(wù)院文教委制定的計劃中提到，由外交部組織對東歐來華留學(xué)生進(jìn)行半年到一年的漢語訓(xùn)練，然后分送至各國立大學(xué)聽課。②廣東省作為華南地區(qū)的教育大省，在中央政府的指示和安排下，積極接受來自越南、蒙古、朝鮮等外國留學(xué)生。1957年，按照中華人民共和國高等教育部要求，廣東仲愷農(nóng)業(yè)學(xué)校和廣州林業(yè)學(xué)校分別接受17名和10名教育部分配的越南留學(xué)生，且說明“這一批留學(xué)生系1956年來華，并在桂林中國語文專修學(xué)校學(xué)習(xí)1年，現(xiàn)已初步具有聽、說、閱讀中國語文的能力，請即按照擬學(xué)專業(yè)和年級安排學(xué)習(xí)”。③同年，中山大學(xué)同樣接受一批高等教育部分配的海外留學(xué)生，并提到“這一批留學(xué)生系1955年及1956學(xué)年來華，并分別在北京大學(xué)外國來華留學(xué)生中國語文專修班及桂林中國語文專修學(xué)校學(xué)習(xí)中文一年或二年，其中蘇聯(lián)學(xué)生在國內(nèi)已學(xué)2、3年的中文，現(xiàn)已初步具有聽、說、閱讀中國語文的能力，請即按照他們擬學(xué)專業(yè)和年級安排學(xué)習(xí)”。④可見，當(dāng)時廣東接受的外國留學(xué)生主要來自高等教育部的分配，并且基本上通過專門的中文專修學(xué)校學(xué)習(xí)，具備基本的聽、說和閱讀能力。

（二）在管理方式上，體現(xiàn)統(tǒng)一政策與具體指導(dǎo)相結(jié)合

從接受首批來華留學(xué)生開始，我國政府和教育部門便制定了一系列政策和規(guī)定來保障留學(xué)生教育的發(fā)展。在留學(xué)生入學(xué)條件手續(xù)及開放專業(yè)方面，1954年3月，外交部頒布《關(guān)于東歐來華留學(xué)生入學(xué)條件、手續(xù)及1954—1955年度對外開放專業(yè)的通知》;1955年6月30日，高等教育部制定《對于我國與各友好國家互派留學(xué)生的幾項做法》，對入學(xué)條件及手續(xù)、學(xué)習(xí)專業(yè)、待遇等方面作出規(guī)定。在留學(xué)生的管理工作方面，1954年4月，政務(wù)院文教委出臺《各人民民主國家來華留學(xué)生暫行管理辦法（草案）》，對留學(xué)資格、管理制度、學(xué)習(xí)年限、課程與教學(xué)安排、社會活動、畢業(yè)要求等作出規(guī)定;1962年7月，國務(wù)院外事辦、教育部等頒發(fā)《外國留學(xué)生工作試行條例（草案）》和《外國實習(xí)生工作試行條例（草案）》，對來華留學(xué)生的接受工作、教學(xué)工作、思想工作、實習(xí)工作等事項作出具體規(guī)定。在留學(xué)生生活待遇及經(jīng)費管理方面，1951年7月，教育部頒布《關(guān)于東歐交換來華學(xué)生生活待遇暫行標(biāo)準(zhǔn)的通知》;1954年11月，高等教育部頒布《關(guān)于各兄弟國家派來的留學(xué)生的費用負(fù)擔(dān)辦法的通知》;1963年4月，教育部、財政部頒布《關(guān)于外國留學(xué)生經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的通知》。在留學(xué)生的醫(yī)療保健方面，1954年11月，高等教育部頒布《關(guān)于外國來華留學(xué)生患病的醫(yī)療問題的通知》;1954年12月，衛(wèi)生部頒布《關(guān)于外國留學(xué)生的醫(yī)療工作的通知》。一系列規(guī)章制度的相繼出臺，為初期來華留學(xué)教育的招生、管理和培養(yǎng)等方面提供了重要指導(dǎo)，也為之后的留學(xué)教育發(fā)展提供了重要借鑒。

除了國家教育部門制定的統(tǒng)一政策外，針對各省和地區(qū)的不同情況，地方政府也會出臺相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行指導(dǎo)。在留學(xué)生的生活待遇方面，廣東省針對當(dāng)時省內(nèi)外國留學(xué)生、實習(xí)生的人數(shù)及具體情況，要求各學(xué)校按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)食用物品，“留學(xué)生、實習(xí)生所需副食品（肉類、雞蛋、食油、白糖、蔬菜等），實行定量平價供應(yīng);所需糕點、水果、汽水、啤酒等食品飲料，由商業(yè)部門制定適當(dāng)供應(yīng);日常用布、冬季棉衣用布按規(guī)定的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立布票收支賬目和留學(xué)生領(lǐng)取布票手續(xù);所需日用工業(yè)品，由商業(yè)部門統(tǒng)一制發(fā)購貨證，憑證到指定商店購買;對本人和學(xué)校所需的質(zhì)量較好的紙張，按實際需量由各部門保證供應(yīng)”。①當(dāng)然，如果出現(xiàn)肉類供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)幅度較大，各地亦可根據(jù)實際情況盡可能供應(yīng)。新中國成立初期，在華留學(xué)生郵遞生活物品入境需要加征關(guān)稅，有部分在廣東的外國留學(xué)生表示關(guān)稅過高難以承受。針對這一情況，外貿(mào)部表示，“有些兄弟國家駐我國使館也向高教部表示，他們國家對我國留學(xué)生的郵遞物品是給予免稅待遇的。希望我方能同樣辦理。……為了體現(xiàn)平等互利的原則，對外國留學(xué)生郵遞進(jìn)口的自用物品予以免稅待遇是應(yīng)該的”，②并對這一規(guī)定進(jìn)行修改。其后，我國調(diào)整了外國留學(xué)生郵遞自用物品的相關(guān)規(guī)定?？梢钥闯?，針對在華留學(xué)生的教育，國家教育部門雖然會出臺統(tǒng)一的政策規(guī)定，但地方相關(guān)部門也會根據(jù)實際出現(xiàn)的特定情況進(jìn)行具體指導(dǎo)。

（三）在教學(xué)安排上，體現(xiàn)立足書本與重視實踐相結(jié)合

教育與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，不僅是中國教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也是新中國成立后發(fā)展教育事業(yè)的重要原則。1958年8月13日，毛澤東在視察天津大學(xué)時強調(diào)：“高等教育應(yīng)抓住三個東西：一是黨委領(lǐng)導(dǎo);二是群眾路線;三是把教育和生產(chǎn)勞動結(jié)合起來?！雹?月19日，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》中提到：“在一切學(xué)校中，必須把生產(chǎn)勞動列為正式課程。每個學(xué)生必須依照規(guī)定參加一定時間的勞動?！蓖瑫r提出，今后的辦學(xué)方向是“學(xué)校辦工廠和農(nóng)場，工廠和農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)校?！瓕W(xué)生可以在學(xué)校自辦的工廠和農(nóng)場中勞動，也可以到校外的工廠和農(nóng)業(yè)合作社去參加勞動?！雹苄轮袊闪⒑?，對來華留學(xué)生的培養(yǎng)不僅注重書本知識的傳授，同時也強調(diào)生產(chǎn)實踐的鍛煉。

在課本學(xué)習(xí)方面，1955年8月，在《高等教育部關(guān)于各國來華留學(xué)生管理工作事項》中，規(guī)定對留學(xué)生應(yīng)要本著“學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求，生活上適當(dāng)照顧”的方針，對他們的錯誤應(yīng)該進(jìn)行“及時幫助，適當(dāng)批評”。⑤1963年12月，《中央轉(zhuǎn)批教育部黨組關(guān)于外國留學(xué)生工作會議的報告》中明確指出：“搞好留學(xué)生的教學(xué)，盡可能使他們學(xué)到真才實學(xué)，以便他們回國之后，能夠在實際工作中發(fā)揮作用，這是培養(yǎng)教育留學(xué)生工作的中心環(huán)節(jié)?！挥凶プ〗虒W(xué)這一中心環(huán)節(jié)，才能推動其他各項工作。”①廣東各學(xué)校在按照既定教學(xué)大綱授課的同時，也更加注重對留學(xué)生的照顧和幫助。廣州林業(yè)學(xué)校將培養(yǎng)留學(xué)生視為黨和國家對學(xué)校的信任，并號召本校全體教師盡自身最大努力把留學(xué)生教好。在平時的學(xué)習(xí)中，越南學(xué)生極其認(rèn)真深入、刻苦鉆研，“平時所提出的一些問題，在廣度深度方面都是學(xué)校最好的。他們在聽中國的語言，及文字方面還存在不少困難，特別是專業(yè)名詞，聽課以后多方面問，對筆記，查對字典，達(dá)到弄懂為止”。在師生的共同努力下，到畢業(yè)前，“越南同學(xué)的學(xué)習(xí)成績一貫保持優(yōu)良”，在“1958到1959年度下學(xué)期期考，全校個人平均成績最高分?jǐn)?shù)94.2分的，是一名越南同學(xué)”。②可見，對于當(dāng)時留學(xué)生們書本知識的掌握，學(xué)校和教師是十分重視的。

另外，中國也十分重視來華留學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)工作，國務(wù)院和教育部多次頒布條例和通知，要求將留學(xué)生實習(xí)作為一項任務(wù)認(rèn)真貫徹落實，以保證教學(xué)任務(wù)高質(zhì)量完成。1962年7月，中央轉(zhuǎn)批的《關(guān)于加強外國留學(xué)生、實習(xí)生工作的請示報告》中指出要重視留學(xué)生的實習(xí)事項，要求國務(wù)院有關(guān)部門和地方“應(yīng)選定一些廠礦、企業(yè)作為留學(xué)生的固定實習(xí)場所”。③同時，還對外國在華實習(xí)生的各種實習(xí)事項作出具體規(guī)定，要求各地按照“實際操作為主、技術(shù)理論學(xué)習(xí)為輔，理論與實踐相結(jié)合”的原則進(jìn)行，并制定了《外國實習(xí)生守則》，對實習(xí)事項進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。1961年，廣東省林業(yè)廳研究決定安排廣州林業(yè)學(xué)校的18名越南民主共和國留學(xué)生，去福建省的順昌縣九龍山伐木場、清寧縣拔口伐木場、南平縣西芹菜公社林產(chǎn)綜合化工廠等地實習(xí)參觀木材采運綜合利用情況。通過了解中國目前的林業(yè)生產(chǎn)情況，讓留學(xué)生學(xué)習(xí)掌握基本的生產(chǎn)方法，同時，指導(dǎo)他們在實習(xí)期間注重收集相關(guān)資料，學(xué)會總結(jié)先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗的方法。④這種書本學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的方法，不僅在留學(xué)生教育方面發(fā)揮著良好的效果，而且也對今后的留學(xué)生培養(yǎng)起著重要的借鑒作用。

（四）在價值目標(biāo)上，體現(xiàn)人才培養(yǎng)與國際責(zé)任相結(jié)合

培養(yǎng)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的人才，是留學(xué)教育的首要目標(biāo)和本質(zhì)要求。對來華留學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)的前提，就是要使他們掌握基本的漢語交流知識。早在1950年，針對東歐國家來華留學(xué)生的漢語學(xué)習(xí)問題，清華大學(xué)就成立了全國第一個“清華大學(xué)東歐交換生中國語文專修班”，用以培養(yǎng)留學(xué)生掌握“中國語文的一般能力”。⑤

1952年暑期專修班調(diào)整到北京大學(xué)，改名為“外國留學(xué)生中國語文專修班”。1953年又成立“桂林中國語文專修學(xué)?！?，1962年成立“外國留學(xué)生高等預(yù)備學(xué)?！?，并于1965年更名為“北京語言學(xué)院”。這些語文專修學(xué)校的設(shè)立，為早期我國來華留學(xué)生提供了重要的漢語學(xué)習(xí)平臺，對完成教學(xué)任務(wù)、提高教育質(zhì)量方面起到重要作用。在日常的專業(yè)教學(xué)中，各接受學(xué)校十分注重安排優(yōu)秀師資對來華留學(xué)生進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)大綱和計劃也做出適當(dāng)調(diào)整，同時對日常生活給予充分的保障。1953年，高等教育部在給政務(wù)院文教委的相關(guān)報告中指出，對于來華留學(xué)生的教學(xué)采取了“分班教學(xué)與個人輔導(dǎo)相結(jié)合的方針”，并且“為他們挑選了一批較優(yōu)秀的中國同學(xué)與他們住在一起，幫助他們學(xué)習(xí)中國語文和熟習(xí)（悉）中國情況”。⑥總之，這一時期中國對來華留學(xué)生的人才培養(yǎng)方面做出大量努力，力求提高留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

早期的來華留學(xué)教育，不僅僅是一項簡單培養(yǎng)學(xué)生的事務(wù)工作，更是作為中國承擔(dān)國際責(zé)任以及彰顯國家形象的生動體現(xiàn)。1954年11月，高等教育部在《關(guān)于來華留學(xué)生工作的幾項規(guī)定與說明》中要求“各校本著高度的國際主義精神，妥善地安排留學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活”，并指出“我們有責(zé)任為兄弟國家培養(yǎng)合乎規(guī)格的專門人才”。①1963年8月，在《蔣南翔同志關(guān)于外國留學(xué)生工作的報告（摘錄）》中明確指出，“接受和培養(yǎng)留學(xué)生是我國應(yīng)盡的不容推諉的一項國際主義義務(wù)”。②1961年，廣州林業(yè)學(xué)校在對越南留學(xué)生進(jìn)行工作總結(jié)和畢業(yè)鑒定時提到，“越南同學(xué)到我校學(xué)習(xí)，全校都感到莫大的光榮，這是黨對我們的信任和繁重的委托。為了社會主義國家的經(jīng)濟(jì)共同繁榮，為了越南民主共和國的林業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我校全體教師都以國際主義的責(zé)任感付出自己最大的努力，千方百計，把越南同學(xué)教好，教會”。③針對教育部等部門下發(fā)的《關(guān)于提高外國來華留學(xué)生假期旅行經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和明確旅行食宿、市內(nèi)交通收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，廣東省高教黨委、廣東省財政局等在向省內(nèi)相關(guān)政府部門和學(xué)校等單位轉(zhuǎn)發(fā)教育部該通知時強調(diào)，“接待來華留學(xué)生到我省參觀是一項政治任務(wù)，我們要努力做好工作，以擴(kuò)大我對外的政治影響。請發(fā)動群眾在此標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)做好此項工作”。④可見，早期的來華留學(xué)教育與中國承擔(dān)的國際責(zé)任緊密結(jié)合，地方政府和學(xué)校高度重視來華留學(xué)生的培養(yǎng)工作，并將其作為一項政治任務(wù)去完成，成為當(dāng)時來華留學(xué)教育的一個鮮明特點。

三、新中國來華留學(xué)教育存在的問題

新中國成立初期的來華留學(xué)生教育，在中央和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了一定的成績，但同時在管理制度、學(xué)科結(jié)構(gòu)、生源質(zhì)量等方面也存在著不足。這些問題具體表現(xiàn)為教育管理上缺乏系統(tǒng)化和制度化、學(xué)科分布上偏向單一化和集中化、生源國別的單一性和數(shù)量的波動性等。這些問題和不足，在一定程度上影響了之后來華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）教育管理上缺乏系統(tǒng)化和制度化

來華留學(xué)生的接受和管理是一個系統(tǒng)工程，包括留學(xué)生的資格、漢語學(xué)習(xí)、專業(yè)學(xué)習(xí)、分配學(xué)校、教學(xué)安排以及生活管理等各個方面。1954年4月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，高等教育部頒發(fā)了《各人民民主國家來華留學(xué)生暫行管理辦法（草案）》，其中規(guī)定了接受外國留學(xué)生學(xué)校在留學(xué)生管理方面的職責(zé)和體制，并指出他們在生活、紀(jì)律、教學(xué)等各方面應(yīng)遵循的規(guī)章制度。⑤由于早期來華留學(xué)生教育實行的是以中央政府為主導(dǎo)的多部門相互配合的管理體制，因此在許多問題上會產(chǎn)生多頭請示的情況。各接受學(xué)校在面對諸多問題時也要上報請示上級或中央相關(guān)部門，等待答復(fù)并作出相關(guān)的處理，學(xué)校自身缺少自主處理的權(quán)力，導(dǎo)致在教育管理上缺乏系統(tǒng)和效率。

1951年4月，在關(guān)于外國留學(xué)生入境手續(xù)能否和華僑同樣辦理的問題上，由于沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，私立嶺南大學(xué)針對此事致函廣東省華僑事務(wù)委員會請示辦理。華僑事務(wù)委員會隨即在復(fù)函中表示：“根據(jù)廣東省人民政府關(guān)于港口旅客進(jìn)出規(guī)定中第三條：‘華僑回國持有確實證件者準(zhǔn)免辦入口申請手續(xù)。至于留學(xué)生不算為華僑，其入境問題，可經(jīng)請廣東省文教廳辦理為何。”①再如，在來華留學(xué)生要不要參加政治思想教育課程的問題上，高等教育部甚至出現(xiàn)指示相左的情況。1955年8月17日，高等教育部在《關(guān)于各國來華留學(xué)生管理工作的注意事項》中明確表示：“留學(xué)生來自不同的國家，其文化水平、生活習(xí)慣以及對我國的認(rèn)識和要求各有不同，因此緊抓思想教育工作，是最重要的一環(huán)?！雹?956年4月23日，高等教育部頒發(fā)的《關(guān)于外國來華留學(xué)生管理工作中幾個問題的指示》中，也要求“各有關(guān)高等學(xué)校在全校貫徹國際主義思想教育，加強對留學(xué)生的政治思想教育”。③而在1957年11月6日，高教部針對此事發(fā)給廣東某院校的函件中卻明確指出，“鑒于全國高等學(xué)校（院）及中等專業(yè)學(xué)校開始進(jìn)行的社會主義思想教育課程，主要是通過辯論的形式，針對著高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校在大鳴大放和反資產(chǎn)階級右派斗爭中所暴露出來的政治思想問題，向?qū)W生進(jìn)行一次深刻的社會主義思想教育，提高他們的社會主義覺悟和政治思想水平，因此外國留學(xué)生原則上以不參加為好。因為外國留學(xué)生所屬各個國家的政治情況互不一致，吸收他們參加可能引起思想混亂，甚至影響兩國關(guān)系?！雹?/p>

類似這樣的指示甚多，一方面可以看出國家和教育部門對留學(xué)生教育的重視，對留學(xué)生的諸多事情專門發(fā)函進(jìn)行指導(dǎo)，以防出現(xiàn)原則性的錯誤和問題。另一方面也折射出中國在留學(xué)教育規(guī)章制度方面的不足甚至相互沖突，缺乏系統(tǒng)性和整體性。遇到問題時學(xué)校和有關(guān)教育部門往往不知如何處理，需要向上級部門或高等教育部尋求解決方案，嚴(yán)重影響留學(xué)教育工作的效率和質(zhì)量，對來華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展十分不利。總之，建國之初，各項事業(yè)百廢待興，留學(xué)教育事業(yè)更是如此，在這種特殊的國內(nèi)外環(huán)境下，來華留學(xué)教育工作就不可避免地會產(chǎn)生缺乏系統(tǒng)化、制度化管理的問題。

（二）學(xué)科分布上偏向單一化和集中化

受社會主義工業(yè)化建設(shè)的需求以及蘇聯(lián)教育模式的影響，在新中國成立初期尤其重視理工科（包括理、工、農(nóng)、醫(yī)等）的發(fā)展。加之當(dāng)時來華留學(xué)生主要來自亞非拉社會主義和第三世界國家，這些國家亟須工業(yè)化建設(shè)方面的人才，因此這一時期來華留學(xué)主要是以理工學(xué)科為主，而人文社會科學(xué)（包括文、史、哲、藝等）相對短缺。1955年，中國與亞非拉國家互派留學(xué)生的學(xué)科專業(yè)有31個，這些專業(yè)分別設(shè)置在北京大學(xué)、天津大學(xué)、清華大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京醫(yī)學(xué)院、南開大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院等八個學(xué)校。雖然沒有具體的專業(yè)分布數(shù)據(jù)，但從這些高校開設(shè)的骨干學(xué)科來看，主要是以理工科專業(yè)為主。1956年，中國接受來自資本主義國家的80名留學(xué)生被安排在9所院校的56個專業(yè)學(xué)習(xí)。其中，只有北京大學(xué)和中央美術(shù)學(xué)院兩個學(xué)校接受漢語言文學(xué)、歷史、哲學(xué)、油畫、雕塑等11個專業(yè)，其他7所院校主要接受理、工、農(nóng)、醫(yī)類專業(yè)達(dá)45個。⑤通過來華留學(xué)生的國別以及就讀的高校來看，選擇人文社科專業(yè)的留學(xué)生人數(shù)要明顯少于理工科專業(yè)人數(shù)。

由于這一時期廣東各學(xué)校接受的留學(xué)生主要是來自高等教育部的分配，因而不可避免地會呈現(xiàn)類似的學(xué)科特征。1957年，在高等教育部分配給中等技術(shù)學(xué)校的越南留學(xué)生人數(shù)及專業(yè)名稱表中可以看到，廣東仲愷農(nóng)業(yè)學(xué)校在作物栽培和獸醫(yī)兩個專業(yè)接受越南留學(xué)生共17人，廣州林業(yè)學(xué)校在林業(yè)專業(yè)接受越南留學(xué)生10人，分配給其他學(xué)校的留學(xué)生也多安排在木材加工、紡織、汽車技術(shù)、船舶機械等專業(yè)。①素有“中國第一僑校”之稱的暨南大學(xué)雖然是以招收僑生為主，但從其專業(yè)分布上我們也可以看出當(dāng)時廣東高校留學(xué)教育的學(xué)科特征。在1958年該校復(fù)辦之初，共設(shè)置5個系、11個專業(yè)，分別為中文系（漢語言文學(xué)專業(yè)）、歷史系（歷史學(xué)專業(yè)）、礦冶系（地質(zhì)偵探專業(yè)、采礦專業(yè)、選礦專業(yè)、冶金專業(yè)）、水產(chǎn)系（養(yǎng)殖專業(yè)、水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)、工業(yè)捕魚專業(yè)）、航海系（駕駛專業(yè)、輪機專業(yè)）。其中，理工科專業(yè)占到80%以

上。②截至1965年，“華南工學(xué)院接受蒙古等國留學(xué)生約20名，就讀于制糖專業(yè);華南農(nóng)學(xué)院接受埃及等國留學(xué)生45名，就讀于農(nóng)學(xué)、遺傳選種、果樹、蔬菜、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)昆蟲、植物病理、土壤農(nóng)化、蠶桑、畜牧、獸醫(yī)、林業(yè)等專業(yè);中山醫(yī)學(xué)院接受朝鮮留學(xué)生13名和越南留學(xué)生15名，就讀于醫(yī)學(xué)專業(yè)”。③

從上述分析我們可以看到，當(dāng)時的來華留學(xué)教育，無論是全國還是廣東，在學(xué)科分布上都表現(xiàn)為以理工科為主，文科專業(yè)所占的比例較小。這種學(xué)科分布上的單一化和集中化特點，在很大程度上影響著中國留學(xué)教育的持久均衡發(fā)展。

（三）生源國別的單一性和數(shù)量的波動性

政治取向會對一個國家和民族的教育交流事業(yè)產(chǎn)生推動或制約的作用，新中國成立后對蘇聯(lián)等社會主義國家開展留學(xué)教育，其重要原因是雙方“政治體制和意識形態(tài)的認(rèn)同”。④因而，這一時期的來華留學(xué)教育，“主要為國家外交戰(zhàn)略服務(wù)，意識形態(tài)是影響留學(xué)生招收和培養(yǎng)工作的關(guān)鍵因素”。⑤新中國成立初期來華留學(xué)生主要來自社會主義國家，并占絕對優(yōu)勢，資本主義國家的留學(xué)生占比很低。據(jù)統(tǒng)計，1950至1965年間，來自社會主義國家的留學(xué)生為6604人，占留學(xué)生總數(shù)的91%。非社會主義國家人數(shù)僅為655人，占9%。其中，社會主義國家中，留學(xué)生超過百人的有越南、朝鮮、蘇聯(lián)、阿爾巴尼亞和蒙古五國，共計為6331人，占總?cè)藬?shù)的87.2%。非社會主義國家中，只有印度尼西亞留學(xué)生人數(shù)超過百人，為111人，其他國家均為幾十人甚至幾人。⑥

這一時期廣東的留學(xué)生主要是來自越南和朝鮮等地，生源的國別相對集中且單一。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因和中國當(dāng)時的留學(xué)教育政策、外交方針和地域位置等有較大的關(guān)系。1950—1966年間越南和朝鮮來華留學(xué)生分別為5252人和546人，尤其是1965年，為了支援越南戰(zhàn)爭，中國接受越南派遣來的3000多名留學(xué)生。其中，有224名學(xué)生來廣東各院校就讀，主要分布在中山大學(xué)、華南工學(xué)院、華南農(nóng)學(xué)院、中南林學(xué)院四所高校。⑦

由于這一時期的來華留學(xué)生具有濃厚的政治色彩，容易受到派遣國需要、兩國關(guān)系等因素的影響，往往導(dǎo)致學(xué)生數(shù)量出現(xiàn)較大幅度的波動。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1950年來華留學(xué)生為33人，1951年為0人，此后到“文革”前數(shù)量一直呈現(xiàn)較大幅度波動。特別是在1965年，我國共接受3312名來華留學(xué)生，其中包括3092名越南留學(xué)生，這一年來華留學(xué)生數(shù)量急劇增加，導(dǎo)致接受學(xué)校的師資力量和教學(xué)設(shè)備都出現(xiàn)短缺，使得日常教學(xué)和管理中出現(xiàn)各種問題。“由于接受留學(xué)生人數(shù)較多，全部擠中國學(xué)生的宿舍和食堂確有困難”，為了合理安排越南留學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，同時不能影響中國學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活，高等教育部決定“需要擴(kuò)建一部分學(xué)生宿舍和食堂（三年內(nèi)擴(kuò)建總數(shù)約為六、七萬平方米）?！送猓€需要添加一些教學(xué)儀器設(shè)備、汽車、電影放映機、錄音機等設(shè)備”。①顯然，這種人數(shù)波動現(xiàn)象也是受上述中央支援越南的影響。因此，來華留學(xué)生在國別結(jié)構(gòu)上的單一性和數(shù)量上的波動性是當(dāng)時中國來華留學(xué)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，也是中國教育體制缺乏彈性和吸引力的一個重要因素。

四、結(jié)語

縱觀新中國成立后的來華留學(xué)教育，在培養(yǎng)先進(jìn)人才、促進(jìn)文化交流和國際交往方面發(fā)揮著積極的作用，但同時也存在一些問題值得我們思考。一方面，政治因素對新中國初期的留學(xué)教育影響較大，體現(xiàn)出利用國家和行政力量干預(yù)留學(xué)教育事業(yè)的特點。在當(dāng)時“一邊倒”外交政策的影響下，中國積極發(fā)展同廣大社會主義國家的關(guān)系，這種外交政策也直接反映到教育政策上來，從這一時期來自社會主義國家的留學(xué)生數(shù)量占絕對優(yōu)勢就能明顯看出來。早期來廣東各院校的留學(xué)生主要是通過中央政府或高等教育部的分配，地方政府和學(xué)校往往會高度重視，甚至將其作為政治任務(wù)去完成，顯示出政治因素對留學(xué)教育的影響。另一方面，中央政府注重對來華留學(xué)教育的全面直接管理，地方政府和學(xué)校缺乏自主權(quán)，行政效率低下。雖然中國教育部門對留學(xué)教育制定了一些政策和規(guī)定，但仍不能適應(yīng)當(dāng)時的發(fā)展。在一些檔案資料和文獻(xiàn)中我們可以看到，中央政府或高等教育部門對當(dāng)時的來華留學(xué)教育進(jìn)行各方面的管理，對學(xué)校教育中出現(xiàn)的具體情況也會采取發(fā)函或通知的方式進(jìn)行指導(dǎo)。地方政府和學(xué)校出現(xiàn)問題后也會發(fā)函至高等教育部門尋求解決辦法，缺乏自主解決問題的意識。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的增長、教育發(fā)展水平的提高、國際地位的提升以及外交局面的打開等，中國的來華留學(xué)教育已經(jīng)取得了顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計，2018年，我國共有來自196個國家和地區(qū)的492185名各類外國留學(xué)人員在中國31個?。▍^(qū)、市）的1004所高等院校學(xué)習(xí)（不含港澳臺地區(qū)），來自亞洲和非洲的學(xué)生人數(shù)為376605名，占留學(xué)生人數(shù)76.52%;歐美留學(xué)生的人數(shù)為109351名，占留學(xué)生人數(shù)22.22%。在廣東各院校學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)為22034名，位列全國第七。②如今，來華留學(xué)教育發(fā)生了翻天覆地的變化，但不可否認(rèn)的是，新中國成立初期來華留學(xué)生接受院校進(jìn)行的諸多探索，為中國之后的留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（魏強，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生;付羿慧，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生;董海軍，華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

*本文系教育部人文社會科學(xué)研究2018年度規(guī)劃基金項目“香港大學(xué)生國家認(rèn)同研究”（項目號：18YJA710009）;華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2018年度創(chuàng)新項目“港澳留學(xué)生教育政策研究（1957—1965）”（項目號：scnumks201801）的階段性研究成果。

①相關(guān)文章有：王永秀：《關(guān)于來華留學(xué)教育政策的審思》，《高教探索》2017年第3期;陳宇等：《我國來華留學(xué)生教育政策變遷的路徑與特點——基于1950—2012年政策文本的分析思考》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2016年第24期;李鵬：《新中國來華留學(xué)教育的發(fā)端：緣起、進(jìn)程與意義》，《華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）》2016年第3期;李鵬等：《新中國開啟留學(xué)教育的歷史考察》，《當(dāng)代中國史研究》2015年第4期;程家福等：《新中國來華研究生教育歷史研究》，《學(xué)位與研究生教育》2012年第10期;程家福等：《略論來華留學(xué)生教育歷史分期問題》，《中國高教研究》2008年第12期;郭秀晶等：《來華留學(xué)高等教育的政策分析與制度變遷》，《北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2008年第4期。

①李滔：《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，高等教育出版社2000年版，第286～288頁。

②《歡送1960年度越南來華留學(xué)畢業(yè)生聯(lián)歡會計劃》（1960年），廣東省檔案館藏，檔案號315-2-16-32～32。

③廣東省地方史志編篡委員會：《廣東省志·教育志》，廣東人民出版社1995年版，第276頁。

④《中華人民共和國高等教育部送去1957年入你校學(xué)習(xí)的越南留學(xué)生增加名額表1份請查收》（1957年8月24日），廣東省檔案館藏，檔案號263-1-8-2～7。

①李鵬：《新中國來華留學(xué)教育的發(fā)端：緣起、進(jìn)程與意義》，《華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）》2016年第3期，第107～124頁。

②李鵬：《新中國來華留學(xué)教育的發(fā)端：緣起、進(jìn)程與意義》，第107～124頁。

③《中華人民共和國高等教育部送去1957年入你校學(xué)習(xí)的越南留學(xué)生增加名額表1份請查收》（1957年8月24日），廣東省檔案館藏，檔案號263-1-8-2～7。

④《送去1957年暑期分配入你校（院）學(xué)習(xí)的外國來華留學(xué)生名單3份請查收并預(yù)作準(zhǔn)備工作》（1957年），廣東省檔案館藏，檔案號214-1-408-146～148。

①《轉(zhuǎn)發(fā)“關(guān)于外國留學(xué)生、實習(xí)生所需副食品、布、日用品供應(yīng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”的通知》（1963年），廣東省檔案館藏，檔案號300-1-233-1～4。

②《抄轉(zhuǎn)外貿(mào)部關(guān)于外國留學(xué)生實習(xí)生進(jìn)口郵遞物品在規(guī)定限額內(nèi)準(zhǔn)免稅放行規(guī)定的通知》（1957年7月23日），廣東省檔案館藏，檔案號295-1-98-057～059。

③中國教育年鑒編輯部：《中國教育年鑒（1949-1981）》，中國大百科全書出版社1984年版，第467頁。

④中國教育年鑒編輯部：《中國教育年鑒（1949-1981）》，第688頁。

⑤《高等教育部關(guān)于各國來華留學(xué)生管理工作的注意事項》（1955年8月17日），《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，第304頁。

①《中央轉(zhuǎn)批教育部黨組關(guān)于外國留學(xué)生工作會議的報告》（1963年12月9日），《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，第329頁。

②《越南留學(xué)生工作初步總結(jié)及畢業(yè)鑒定》（1961年），廣東省檔案館藏，檔案號263-1-15-22～29。

③《中央轉(zhuǎn)批國務(wù)院外事辦公室、教育部、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)總局關(guān)于加強外國留學(xué)生、實習(xí)生工作的請示報告》（1962年7月20日），《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，第313頁。

④《為安排越南留學(xué)生參觀實習(xí)通知》（1961年），廣東省檔案館藏，檔案號263-1-15-13～13。

⑤李鵬：《新中國來華留學(xué)教育的發(fā)端：緣起、進(jìn)程與意義》，第107～124頁。

⑥《關(guān)于各兄弟國家來華留學(xué)生的情況報告（摘要）》（1953年6月），《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，第297頁。

①《教育部關(guān)于來華留學(xué)生工作的幾項規(guī)定與說明》（1954年11月12日），《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，第301～302頁。

②《蔣南翔同志關(guān)于外國留學(xué)生工作的報告（摘錄）》（1963年8月21日），《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，第328頁。

③《越南留學(xué)生工作初步總結(jié)及畢業(yè)鑒定》（1961年），廣東省檔案館藏，檔案號263-1-15-22～29。

④《省高教黨委等單位轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部〈關(guān)于提高外國來華留學(xué)生假期旅行經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和明確旅行食宿、市內(nèi)交通收費標(biāo)準(zhǔn)的通知〉》，廣東省檔案館藏，檔案號295-A1.1-366-3。

⑤于富增等：《教育國際交流與合作史》，海南出版社2001年版，第61～62頁。

①《廣東省人民政府華僑事務(wù)委員會關(guān)于留學(xué)生入境問題可請文教廳辦理一事的文》（1951年4月30日），廣東省檔案館藏，檔案號038-003-24-016～017。

②《高等教育部關(guān)于各國來華留學(xué)生管理工作的注意事項》（1955年8月17日），《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，第304頁。

③田正平：《中外教育交流史》，廣東教育出版社2004年版，第983頁。

④《關(guān)于外國來華留學(xué)生參加社會主義思想教育課程問題》（1957年11月6日），廣東省檔案館藏，檔案號214-1-408-143～144。

⑤《1956年對資本主義國家來華留學(xué)生開放高等學(xué)校專業(yè)》（1956年6月27日），《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，第280～281頁。

①《中華人民共和國高等教育部送去1957年入你校學(xué)習(xí)的越南留學(xué)生增加名額表1份請查收》（1957年8月24日），廣東省檔案館藏，檔案號263-1-8-2～7。

②張曉輝：《百年暨南史（1906—2006）》，暨南大學(xué)出版社2006年版，第260頁。

③廣東省地方史志編篡委員會：《廣東省志·教育志》，第276頁。

④田正平：《中外教育交流史》，第24頁。

⑤郭秀晶、王霽霞：《來華留學(xué)高等教育的政策分析與制度變遷》，《北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2008年第4期，第141頁。

⑥李滔：《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，第286～288頁。

⑦廣東省地方史志編篡委員會：《廣東省志·教育志》，第276頁。

①《高等教育部關(guān)于接受安排大批越南留學(xué)生問題的請示》（1965年11月15日），《中華留學(xué)教育史錄：1949年以后》，第273～274頁。

②中華人民共和國教育部：《2018年來華留學(xué)統(tǒng)計》[EB/OL].（2019年4月12日）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201904/t20190412_377692.html.