關(guān)于我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)國防文化建設(shè)的思考

李瑾 昝金生

[摘 要] 建設(shè)先進的國防文化是提升文化自信，增強國家文化實力的重要保證。作為構(gòu)成社會系統(tǒng)基本單位的城鄉(xiāng)基層社區(qū)在國防文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，國防文化建設(shè)在社區(qū)治理中發(fā)揮著凝聚、培育、整合的功能。現(xiàn)實中由于對社區(qū)國防文化建設(shè)重視程度不足、保障機制缺位和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等，造成了其發(fā)展的困境。新時代的社區(qū)國防文化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)時代內(nèi)涵，積極拓展新領(lǐng)域，充實新內(nèi)容，開拓新思路。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)基層社區(qū);國防文化建設(shè);思考

[中圖分類號] E251? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）41-0331-03? ? [收稿日期] 2020-03-09

一、重視國防文化建設(shè)在我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理中的功能

社區(qū)是社會群體、社會組織聚集的區(qū)域。每一個社區(qū)都有自身的特質(zhì)，每一個社區(qū)與其他社區(qū)存在共性，它們構(gòu)成了社會有機體中最基本、最普遍的群體存在形式。從某種角度來看，正是城鄉(xiāng)基層社區(qū)構(gòu)成了我們所身處的宏大社會系統(tǒng)的基本單位。社區(qū)的各種關(guān)系和文化互動直接或間接地影響著整個社會的面貌。國防文化建設(shè)在我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理中發(fā)揮著凝聚人心、培育精神、整合資源等綜合功能。對這些功能的重視和提升不僅有利于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，也是我國國民素質(zhì)和社會發(fā)展到新歷史階段的必然趨勢。

（一）發(fā)揮社區(qū)國防文化建設(shè)的凝聚功能

隨著市場化與城鎮(zhèn)化的推進，各種類型的城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)已經(jīng)成為我國社會治理的基本單位，單位中國向社區(qū)中國的轉(zhuǎn)型已成為社會發(fā)展的客觀事實。在社區(qū)國防文化建設(shè)中，既要重視通過內(nèi)部力量來不斷豐富完善社區(qū)國防文化建設(shè)的內(nèi)涵，同時也要積極向外部借力，利用社區(qū)內(nèi)外的各種力量與資源來提升治理效果。盤活社區(qū)內(nèi)部資源、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生力量，是推動社區(qū)居民成為國防文化建設(shè)主體，發(fā)揮社區(qū)國防文化建設(shè)凝聚力的關(guān)鍵。社區(qū)加強同社區(qū)外部因素的有效銜接與溝通，能夠作用服務(wù)于更廣泛的人群。在城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理的過程中，發(fā)揮社區(qū)國防文化建設(shè)的凝聚功能，構(gòu)建和營造積極的文化態(tài)勢和文化氛圍，不僅有利于提升歸屬感，增強社區(qū)內(nèi)廣大居民對國防的關(guān)切和以家國情懷為主要表現(xiàn)的責(zé)任意識，成為國防文化意義上的共同體，而且能有效提升社區(qū)人群在社區(qū)治理中的主動性和參與度。

（二）加強社區(qū)國防文化建設(shè)的培育功能

在當(dāng)前以政府為主導(dǎo)，市場與社會共同參與的文化建設(shè)互動模式中，社區(qū)文化建設(shè)對于推進社會治理發(fā)揮了不可或缺的作用。一方面，作為社會系統(tǒng)中的基本組成單位，城鄉(xiāng)基層社區(qū)在對所轄人群的特點和需求的把握和了解上具有天然的距離優(yōu)勢和信息優(yōu)勢。如社區(qū)通過實施網(wǎng)格化管理，能全面掌握社區(qū)全體居民的性別、年齡、階層結(jié)構(gòu)等基本信息。根據(jù)社區(qū)治理實際需要，通過調(diào)研和走訪，能精準(zhǔn)定位居民的文化訴求，了解民心、民意，實時追蹤民眾的思想動態(tài)。另一方面，社區(qū)還可以發(fā)揮自身在社會治理結(jié)構(gòu)中的獨特地位和社會網(wǎng)絡(luò)紐帶作用，利用行業(yè)文化與社區(qū)文化的結(jié)構(gòu)式互補，走出去、引進來，與相關(guān)企事業(yè)單位、高校、社會組織、區(qū)域內(nèi)的部隊等實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在更大的范圍內(nèi)進行國防文化資源的優(yōu)化、流動與共享，國防文化建設(shè)經(jīng)驗的互通互鑒，從而提升社區(qū)國防文化建設(shè)的能力和水平，發(fā)揮自身的國防文化建設(shè)的社會培育功能。

（三）提升社區(qū)國防文化建設(shè)的整合功能

城鄉(xiāng)社區(qū)國防文化的建設(shè)和發(fā)展是主流文化形態(tài)在社會基本單元的一種投射和體現(xiàn)，其本身不僅貫徹國家意志和主流價值導(dǎo)向，而且也承載著社會需求，體現(xiàn)著時代特點。社區(qū)文化也因其與群眾關(guān)系密切的特性，兼具了大眾文化、群眾文化和通俗文化的功能和特征，涉及和滲透到所轄區(qū)域人群的社會生活各領(lǐng)域，成為影響大多數(shù)成員的一種文化樣式。在當(dāng)前的社區(qū)國防文化建設(shè)中，要在理念上對主流文化與亞文化、國防文化與社會主義核心價值體系之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和邏輯關(guān)系有客觀而全面的認(rèn)識。正如2018年8月21日，習(xí)近平同志在全國宣傳思想工作會議上的講話中所指出的：“建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，是全黨特別是宣傳思想戰(zhàn)線必須擔(dān)負(fù)起的一個戰(zhàn)略任務(wù)。”積極提升社區(qū)國防文化建設(shè)的整合功能，建立符合社區(qū)特點的文化輸送渠道、文化互動模式、文化建設(shè)平臺，使以主流文化為導(dǎo)向的不同文化相融合，面向社區(qū)群體，基于可接受性將多元的文化介質(zhì)與大眾的文化訴求有機整合，共同發(fā)揮作用。

二、我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)國防文化建設(shè)存在的主要問題

（一）社區(qū)國防文化建設(shè)重視程度不足

由于當(dāng)前對社區(qū)文化建設(shè)重視程度不足，使得包含于其中的城鄉(xiāng)社區(qū)國防文化建設(shè)存在先天的缺陷。一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)國防文化建設(shè)的相關(guān)政策、措施、行動浮于表面，社區(qū)工作常常依賴上級文件，自主性不高，在實際工作開展中缺乏將文件精神與城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)實情況相結(jié)合的意識與能力，不能真正與國防文化建設(shè)與發(fā)展的實際需求對接，缺乏自身的特色和影響力，未能發(fā)揮其更大的作用?；鶎由鐓^(qū)在人員管理、資源配置、職能劃分等方面也存在無法匹配國防文化建設(shè)的各種需求的情況，如缺乏相關(guān)資源、缺乏專業(yè)力量、缺乏整合能力、工作效能低下、無法有效組織活動等。這些原因直接或間接地導(dǎo)致社區(qū)組織在國防文化建設(shè)活動中的主觀作為少、缺乏作為能力或無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）社區(qū)國防文化建設(shè)保障機制缺位

對社區(qū)國防文化建設(shè)在思想上、認(rèn)識上的重視程度不足和認(rèn)識不到位，必然導(dǎo)致行動上務(wù)虛不務(wù)實。政策不到位、人員不到位、設(shè)施不到位、經(jīng)費不到位情況比較普遍，保障機制缺位問題嚴(yán)重。社區(qū)國防文化建設(shè)不是簡單的拉拉橫幅、喊喊口號、發(fā)發(fā)傳單，舉辦幾次作秀式的活動。當(dāng)前，一些城鄉(xiāng)基層社區(qū)國防文化建設(shè)的措施及其實施具有顯著的階段性、臨時性的特征，只為完成任務(wù)，應(yīng)付檢查，不僅缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，更缺乏科學(xué)的規(guī)劃與專業(yè)的管理。如果不能把社區(qū)國防文化建設(shè)真正納入社區(qū)文化治理及其評估的范疇，就會缺乏實際的約束機制和全面的考評機制，社區(qū)國防文化建設(shè)的停滯不前是必然的?；鶎由鐓^(qū)作為國防文化建設(shè)的組織者、推進者、參與者，應(yīng)承擔(dān)主要的角色，但其實際作用的發(fā)揮卻因為缺乏積極響應(yīng)的社會支持系統(tǒng)而受到限制，難以有效整合周邊的國防文化建設(shè)配套資源及覆蓋更多的人群。一些在各類國防文化建設(shè)活動中比較有想法、有特色、有作為的典型社區(qū)要么處于“孤軍奮戰(zhàn)”“孤立無援”的困境，要么陷入“唱獨角戲”“叫好不叫座”的窘境，無法形成“眾人拾柴火焰高”的有利局面，對于進一步發(fā)展“心有余而力不足”。

（三）社區(qū)國防文化建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

從各種相關(guān)數(shù)據(jù)來看，一方面，我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)在國防文化建設(shè)水平、可用資源等方面差距較大，城市社區(qū)整體狀況明顯優(yōu)于農(nóng)村社區(qū)，東部沿海地區(qū)優(yōu)于西部不發(fā)達地區(qū)，發(fā)展的不均衡性顯著，地區(qū)差異大。這既是由長期以來城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理的整體狀況決定的，也是由國防文化建設(shè)本身的特性決定的。另一方面，這種差距正隨著相關(guān)政策的出臺與實施，以非?？斓乃俣瓤s小。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心的實施意見》的要求，2020年我國將實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率要達到98%以上。在設(shè)施建設(shè)和資源配套上，鄉(xiāng)村基層社區(qū)國防文化建設(shè)完全可以將綜合性文化服務(wù)中心作為依托，將自身的發(fā)展有機整合于其中，實現(xiàn)資源配置的共享與優(yōu)化，提升基層社區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施的利用率，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距，更好地滿足廣大農(nóng)村人民群眾的實際文化需求。

三、把握新時代我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)國防文化建設(shè)的趨勢

（一）重視新時代社區(qū)國防文化建設(shè)新領(lǐng)域

1.強國強軍文化。重視國防文化建設(shè)，意味著需要不斷充實豐富國防文化內(nèi)涵，使國防文化不僅表現(xiàn)為物態(tài)文化、制度文化，更應(yīng)體現(xiàn)于國防活動中的個體與群體的外在行為文化和內(nèi)在心態(tài)文化上。在城鄉(xiāng)基層社區(qū)國防文化建設(shè)中，要緊扣時代脈搏，將強國強軍文化納入其中。圍繞強軍目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)積極向上的全民國防文化氛圍，發(fā)揮社區(qū)在文化建設(shè)中的強大凝聚與引領(lǐng)作用。在社區(qū)日常服務(wù)中，堅持以人為本的理念，以人的發(fā)展與完善作為國防文化培育的邏輯起點和線索，貫穿對公民愛國之心、衛(wèi)國之志、報國之情的弘揚與肯定，使社區(qū)居民的愛國主義行為表現(xiàn)、國防責(zé)任意識表現(xiàn)成為社會生活中的常態(tài)與日常習(xí)慣。以發(fā)展建設(shè)社區(qū)國防文化為紐帶，使以愛國強國、愛軍強軍、擁軍參軍等具有中國特色的國防文化、強軍文化更好地融入我國城鄉(xiāng)基層社區(qū)的建設(shè)與治理之中。

2.國家安全文化。國家安全是國家和民族生存發(fā)展的基本條件。2014年，習(xí)近平同志在中央國家安全委員會第一次會議上提出了總體國家安全觀。黨的十九大報告中也多次強調(diào)國家安全。新形勢下的安全態(tài)勢和現(xiàn)實需求使國家安全所面臨的內(nèi)外形勢日益復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性大大增強。國家安全無小事，維護和保障國家安全是每一個國家公民應(yīng)盡的職責(zé)。在新的歷史條件下，將國家安全文化有機融入城鄉(xiāng)基層社區(qū)國防文化建設(shè)刻不容緩。社區(qū)國家安全文化的培育也應(yīng)成為社區(qū)國防文化建設(shè)的重點領(lǐng)域。通過擴展社區(qū)國防文化建設(shè)的覆蓋范圍與作用人群，推進社區(qū)國家安全文化氛圍的營造，改變當(dāng)前民眾國家安全意識的普遍缺失與麻痹，提升與促進基層老百姓的國家安全意識，幫助與引導(dǎo)社區(qū)居民牢固樹立“國家安全事關(guān)個人安危，維護國家安全人人有責(zé)”的觀念，增強其對身邊危害國家安全行為的識別判斷和防范能力。

3.軍民融合文化。信息化戰(zhàn)爭時代的來臨，使軍民融合在世界范圍內(nèi)成為大勢所趨。世界主要國家越來越注重通過利用國家資源和社會力量提升自身的國防實力。習(xí)近平同志指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策”。隨著時代的發(fā)展，人民群眾的智慧與力量在當(dāng)前的國防建設(shè)中和在未來的戰(zhàn)爭中都將起到越來越重要的作用。

（二）開辟城鄉(xiāng)社區(qū)國防文化建設(shè)新思路

城鄉(xiāng)社區(qū)是參與社會治理的基層組織，承載著在基層繼承、傳播、發(fā)展文化的重大使命。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些非公有制企業(yè)、社會組織在社區(qū)落戶，離退休人員、待業(yè)人員、外地務(wù)工人員大量進入社區(qū)，越來越多的“單位人”變成了“社會人”。社區(qū)作為城市基層群眾性自治組織，對轄區(qū)居民進行組織、教育、管理的功能不斷完善，逐步成為轄區(qū)居民生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)、娛樂的主要依托。社區(qū)在人們的日常文化生活中扮演著不可或缺的角色。與此同時，傳統(tǒng)的社區(qū)文化也正在面臨以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒介的挑戰(zhàn)。研究表明，城鄉(xiāng)基層社區(qū)國防文化建設(shè)需要恰當(dāng)?shù)呐c群眾聯(lián)系密切的載體。這個載體必須是具體的、鮮活的，是貼近日常生活的，而不是宏大、抽象和空洞的。

在這個高度信息化、智能化的時代，國防文化建設(shè)的載體和傳播方式必須與時代要求相契合，既懂得依靠傳統(tǒng)方式，也勇于嘗試對新型媒介渠道的探索和利用，特別是積極發(fā)揮信息化技術(shù)條件下新媒體平臺的作用。借助于數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機等終端，海量、迅速、實時性的傳播形態(tài)為社區(qū)文化建設(shè)提供了更方便更快捷的平臺。通過引入社區(qū)紅色文化微信公眾號、國防文化APP、國防文化宣傳教育社區(qū)直播平臺等新媒體形態(tài)，社區(qū)國防文化的傳播和表達方式將日益呈現(xiàn)出個性化、豐富化和多樣化的特點，國防文化活動日益親民，其互動性必然大大增強，社區(qū)民眾對此的接受度也將顯著上升。

參考文獻

[1]王倩.城市社區(qū)文化營造：理論機理、現(xiàn)實困境與路徑創(chuàng)新——以上海市兩個社區(qū)為例[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報，2017（6）：53-59.

[2]遼寧省國防教育辦公室.加強社區(qū)國防教育的探索與思考[J].國防，2006（5）：52-53.

[3]胡惠林.中國國家文化安全報告[M].太原：山西人民出版社，2006.

[4]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知[R].2000-11-3.