實(shí)行合村并居，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

裴桂玲

摘?要：自新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家始終重視農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活水平的提高。雖然現(xiàn)在農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展和人民對(duì)美好生活的向往越來越高，目前農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)民的居住條件越來越不適應(yīng)新時(shí)代的要求，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文分析了目前農(nóng)村的現(xiàn)狀和存在問題，并針對(duì)性地提出實(shí)施農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的相關(guān)舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村?合村并居?城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F320.3??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????文章編號(hào)：1003-9082（2020）09-00-01

農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來，黨和國(guó)家始終重視農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活水平的提高。經(jīng)過七十年的努力奮斗，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展和人民對(duì)美好生活的向往越來越高，目前農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)民的居住條件越來越不適應(yīng)新時(shí)代的要求，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、目前農(nóng)村現(xiàn)狀

由于歷史原因和多年的生活習(xí)慣，現(xiàn)代農(nóng)村居住環(huán)境還存在著很多問題，制約著農(nóng)村環(huán)境的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.居住散亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

通過對(duì)農(nóng)村走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民建房很隨意，沒有統(tǒng)一規(guī)劃。往往是因勢(shì)而建，橫不成行，豎不成列。有的還故意侵占道路，力圖使自己的院落大一些，不僅造成了村內(nèi)道路狹窄，還使得道路彎彎曲曲，如蛇形狀，難以行走，不利于農(nóng)民生產(chǎn)和生活。且由于貧富程度不同，新舊房屋此起彼伏，混雜交錯(cuò)，很不美觀。有的房屋建造時(shí)間久遠(yuǎn)，質(zhì)量低下，造成了屋頂漏水、墻體脫落，簡(jiǎn)單加固，繼續(xù)居住，形成了安全隱患。

2.空心村較多，耕地占用現(xiàn)象普遍

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入越來越多。為了方便開設(shè)商店、便于出行等原因，很多村民搬離原來的居住地，選擇臨靠大路，交通便利的位置重新建房。大部分房屋建在了耕地里。從我區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀看來，很多村內(nèi)殘?jiān)珨啾?、住戶稀疏，一片破敗景象，在村?nèi)居住的農(nóng)戶多是生活困難、老弱病殘。一方面，村內(nèi)土地閑置、荒蕪;另一方面，造成了基本農(nóng)田被侵占。侵占耕地的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。

3.基礎(chǔ)設(shè)施差，難以集中建設(shè)

由于農(nóng)村房屋建造的無序性，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以實(shí)施。好多村內(nèi)還沒有硬化路面，晴天是黃土滿天、迷人眼睛，道路溝溝洼洼，高低不平，非常不方便行走。盡管現(xiàn)在有些村硬化了路面，但是也是比較狹窄，并且東拐西錯(cuò)，形不成筆直的道路，不僅無法交匯車輛，還容易造成事故的發(fā)生。大部分村內(nèi)沒有修建下水道。每逢下雨，村內(nèi)便成了污水坑、臭泥塘，多天無法正常出行，更為嚴(yán)重的是雨水浸泡房屋，容易造成坍塌，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。現(xiàn)在有的村雖然修建了下水道，但也是與路爭(zhēng)地，使得路面變得更窄，而且下水道簡(jiǎn)單粗陋，易于堵塞，不能真正起到排水防澇的作用。無法實(shí)行集中供水、供暖。由于居住分散，雜亂無章，有的居民居住偏遠(yuǎn)，還是單門獨(dú)戶，就造成了鋪設(shè)供水、供熱等管道的成本無端增高。

簡(jiǎn)單說，目前農(nóng)村村居建設(shè)的現(xiàn)狀不利于集中統(tǒng)一管理，不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的徹底改善，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改變目前農(nóng)村現(xiàn)狀，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，是繼脫貧攻堅(jiān)后實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，是人民對(duì)美好生活向往的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中就提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，李克強(qiáng)總理也在《政府工作報(bào)告》中提出，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（2018—2022年）》，由此拉開了鄉(xiāng)村振興的序幕。

響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召，全國(guó)都在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民住上了統(tǒng)一的住房，改善了農(nóng)村環(huán)境。但是，從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)還只是局限于一村一居，居住人口多者千人，少者幾百人，規(guī)模較小，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)民生活習(xí)慣、解決上學(xué)看病等方面還有不小的制約。

所以實(shí)施農(nóng)業(yè)集約化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是從根本上破解鄉(xiāng)村振興的百年大計(jì)，千秋偉業(yè)。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的舉措

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本組織單位，統(tǒng)一實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際和地理位置，適當(dāng)選址，合理規(guī)劃，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，將臨近的多個(gè)村莊集中拆遷，進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。新建社區(qū)應(yīng)至少集中5000人甚至上萬人入住，并且位置優(yōu)越，交通便利，對(duì)周邊形成輻射作用。還盡量離農(nóng)民原住地不太遠(yuǎn)，不讓人民群眾有背井離鄉(xiāng)的感覺。

2.政策支持，資金補(bǔ)助

為了讓人民群眾切實(shí)享受改革開放帶來的成果，為了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行，國(guó)家要充分調(diào)研，探討行之有效的辦法，出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)農(nóng)村的傾斜。國(guó)家、省、市、縣各級(jí)政府按照一定比例拿出財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)化村居進(jìn)行補(bǔ)助。資金籌集，也可借助社會(huì)力量。農(nóng)村和農(nóng)民為我國(guó)城市建設(shè)作出了極大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在應(yīng)該工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市幫扶農(nóng)村。吸引企業(yè)投資興建或入股同建，實(shí)現(xiàn)互利共贏。各級(jí)政府在一定程度上減少城市建設(shè)投入量，擠出資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中去。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，要切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.節(jié)約土地，利益共享

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將極大地節(jié)約土地，減少資源的浪費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)將騰出來的土地進(jìn)行復(fù)耕，根據(jù)土地面積、涉及人數(shù)進(jìn)行分?jǐn)?、確權(quán)，群眾以土地入股，選擇相關(guān)公司、集團(tuán)統(tǒng)一耕種或者經(jīng)營(yíng)，年末以各自擁有的股權(quán)進(jìn)行分紅，讓人民實(shí)實(shí)在在地看到城鎮(zhèn)化帶來的好處和利益。

4.強(qiáng)化基建，美化環(huán)境

農(nóng)村城鎮(zhèn)化起點(diǎn)要高，標(biāo)準(zhǔn)要高。建設(shè)道路寬敞、交通方便;集中供水、供電、供暖、供氣。配備醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等人民群眾日常需要的基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的可以建造劇院、影院、廣場(chǎng)等娛樂場(chǎng)所。加大綠化面積，栽植樹木、花草，建設(shè)公園，讓人民群眾有一個(gè)休閑之地。

十九大報(bào)告指出，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾的體現(xiàn)，在農(nóng)村尤為突出。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，要補(bǔ)農(nóng)業(yè)這個(gè)短板、強(qiáng)農(nóng)民這個(gè)弱項(xiàng)。只有實(shí)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，才能更好、更快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能更快解決我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。