湖南省耕地資源與城市化發(fā)展的協(xié)調(diào)性分析

肖婷 任輝

[摘要]為加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)與利用，探求在城市化影響下的耕地資源的發(fā)展變化，利用經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度模型分析湖南省耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性，采用GIS技術(shù)探求其空間特征。研究表明，在政策、技術(shù)以及地方差異的影響下，湖南省耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性具有動(dòng)態(tài)性、相對(duì)穩(wěn)定性和階段性特征，且“耕地保護(hù)”政策對(duì)耕地保護(hù)產(chǎn)生了顯著的積極效果。在時(shí)間維度上，湖南省各市（州）的協(xié)調(diào)性有所改善且具有一定程度的階段性;在空間格局上，各市（州）的協(xié)調(diào)性在不同時(shí)期存在明顯的空間差異性，期末各地區(qū)協(xié)調(diào)性表現(xiàn)為“調(diào)和”或“基本協(xié)調(diào)”，且湘西、湘北、湘中地區(qū)的協(xié)調(diào)性最高。

[關(guān)鍵詞]耕地資源;城市化發(fā)展;協(xié)調(diào)性;湖南省

[中圖分類號(hào)]X144;X22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快使得耕地資源面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)城市化背景下耕地資源的變化趨勢是促進(jìn)耕地保護(hù)的必要條件。已有學(xué)者主要從基于耕地保護(hù)的糧食安全、耕地面積變化原因及驅(qū)動(dòng)機(jī)制、耕地變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系等方面進(jìn)行了較深入的研究。部分學(xué)者利用張曉東、池天河提出的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度模型的原理對(duì)研究區(qū)的耕地資源與城市化發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)行了相關(guān)研究。此外，也有學(xué)者提出在當(dāng)前城市化進(jìn)程中，耕地資源數(shù)量呈現(xiàn)出倒“U”型趨勢。自2005年“耕地保護(hù)”政策提出后，耕地資源的重要性在政策上得以突出，為深入探討“耕地保護(hù)”政策對(duì)湖南省耕地資源的影響，本文將2004～2008年作為研究的第一階段、將2014～2018年作為第二階段，以兩階段內(nèi)湖南省各市（州）耕地面積與城市化水平為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度模型分析兩者之間的協(xié)調(diào)性，并通過GIS技術(shù)分析各地區(qū)協(xié)調(diào)性的空間分異特征，從而掌握兩者在變化過程中的內(nèi)在規(guī)律，為耕地保護(hù)提供有力依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

湖南省位于長江以南，總面積為2.118×10⁵km²，由13個(gè)地級(jí)市、1個(gè)自治州組成。湖南省耕地資源豐富，伴隨著耕地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地以及土地的復(fù)墾整理工程的進(jìn)行，截至2018年，全省年末實(shí)有耕地面積為4.1554×10⁶hm²，其中，邵陽市、常德市耕地面積所占全省耕地面積的比重較大，分別為10.80%、12.18%。湖南省2018年城市化率為56.02%，正處于加速城市化的重要階段，在各市（州）中，長沙市、株洲市、湘潭市2018年城市化率均超過了60%，發(fā)展較快，且長沙市以79.12%的城市化率領(lǐng)先于其他地區(qū)，湘西州、邵陽市、懷化市城市化水平較低，城市化率分別為46.54%、47.49%、47.75%。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)與研究模型

由于城市化為耕地資源帶來的最直觀的影響是耕地?cái)?shù)量的變化，所以本研究選取耕地面積的變化速率作為衡量耕地資源的數(shù)量指標(biāo)。另外，城市化致使城市人口的增加，從而使城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量上漲，而耕地資源保有量是農(nóng)產(chǎn)品供給量的基本保障，所以本研究主要從人口的角度衡量城市化發(fā)展水平，選取城市化增長率作為城市化發(fā)展速度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度模型研究的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力與環(huán)境承載力之間的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前已有學(xué)者采用此模型測算耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性，且在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的過程中，采取城市化增長率來反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，采用耕地面積的變化速率來表現(xiàn)環(huán)境承載力，并在此基礎(chǔ)上得出了協(xié)調(diào)性的相關(guān)結(jié)論。所以筆者認(rèn)為此模型適用于此研究。按照經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度模型的原理：別為第n年的城市化率與耕地面積。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后得到湖南省耕地總面積的變化速率及整體城市化增長率（見表2）和各市（州）耕地面積的變化速率（見表3）及城市化增長率（見表4）。

2 結(jié)果分析

2.1 湖南省總體協(xié)調(diào)性特征

根據(jù)由經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)度模型確定的協(xié)調(diào)度分類方法，判定各年份湖南省耕地資源與城市化發(fā)展的協(xié)調(diào)性水平（見表5）。從判定結(jié)果中得出以下結(jié)論。

（1）“耕地保護(hù)”政策對(duì)湖南省耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性具有明顯的促進(jìn)作用。第一階段（2004～2008年）的協(xié)調(diào)度呈上升趨勢，協(xié)調(diào)性由“調(diào)和”向“基本協(xié)調(diào)”逐漸改善。其中，2004～2006年協(xié)調(diào)度類型為“調(diào)和”，表明隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，湖南省耕地資源仍具有最基本的承載力，耕地資源在短期內(nèi)能夠繼續(xù)支撐城市化發(fā)展。自2005年“耕地保護(hù)”政策提出及2006年開始正式實(shí)施后，湖南省耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性在政策的影響下得到改善，2007～2008年協(xié)調(diào)度有所上升，協(xié)調(diào)性表現(xiàn)為“基本協(xié)調(diào)”，表示此時(shí)的城市化增長率高于耕地面積的變化速率，兩者的協(xié)調(diào)性較理想。第二階段（2014～2018年）協(xié)調(diào)度在0.9～1.1之間波動(dòng)，協(xié)調(diào)性頻繁表現(xiàn)為“調(diào)和”或“基本協(xié)調(diào)”，但在此階段末期，協(xié)調(diào)性更趨向于表現(xiàn)為“基本協(xié)調(diào)”。表明在政府的宏觀調(diào)控下，湖南省耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性得到有效控制，大體上呈現(xiàn)出穩(wěn)定狀態(tài)。

（2）總體上，湖南省耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性具有動(dòng)態(tài)性、相對(duì)穩(wěn)定性和階段性。在兩階段內(nèi)，湖南省耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)度總在0.8～1.0或1.0～1.2的范圍內(nèi)波動(dòng)，因此協(xié)調(diào)性總反復(fù)表現(xiàn)為“調(diào)和”或“基本協(xié)調(diào)”，但每一階段末期的協(xié)調(diào)性又表現(xiàn)為“基本協(xié)調(diào)，。由于協(xié)調(diào)性研究的是耕地資源與城市化發(fā)展兩者之間的關(guān)系，兩者的發(fā)展速度的差異會(huì)又引辦調(diào)性結(jié)果產(chǎn)生重要影響，另外，外界其他因素能夠?qū)Ω孛娣e的變化速率以及城市化增長率產(chǎn)生一定程度的影響，最終使得協(xié)調(diào)性具有一定的動(dòng)態(tài)性。而群眾對(duì)保護(hù)耕地的重視以及政府提出的相關(guān)保護(hù)政策，使得協(xié)調(diào)性持續(xù)表現(xiàn)為“調(diào)和”或“基本協(xié)調(diào)”，從而使協(xié)調(diào)性呈現(xiàn)出一定的相對(duì)穩(wěn)定性。政策規(guī)定，2006年起，在5年規(guī)劃期內(nèi)，各省必須設(shè)置期中檢查、期末考核和年度自查。這些規(guī)定對(duì)耕地資源保護(hù)起到監(jiān)督作用，促使耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性往“基本協(xié)調(diào)”的方向發(fā)展，使得協(xié)調(diào)性具有明顯的階段性。

2.2 湖南省各市（州）協(xié)調(diào)性特征

2.2.1 時(shí)間特征。為方便表述，采用平均協(xié)調(diào)度這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)來做不同市（州）及不同階段的比較。平均協(xié)調(diào)度由某市（州）一個(gè)階段內(nèi)所有年份的協(xié)調(diào)度之和除以該階段所含年份數(shù)所得。由表6對(duì)比分析后有如下結(jié)論。

（1）總體上，湖南省絕大多數(shù)市（州）第二階段的平均協(xié)調(diào)度高于第一階段，僅長沙市、衡陽市、常德市、懷化市的協(xié)調(diào)度略有下降，但前三者第二階段的平均協(xié)調(diào)性水平仍保持與第一階段相同，且懷化市協(xié)調(diào)度下降的幅度十分微小。由此得出，隨著時(shí)間的推移，各市（州）第二階段的協(xié)調(diào)性基本優(yōu)于或約等同于第一階段。其原因主要有：一是土地資源的有限性迫使國家對(duì)土地的占有、使用、土地開發(fā)利用方式、土地?cái)?shù)量分配和空間配置進(jìn)行嚴(yán)格的控制與管理，迫使土地使用者盡可能集約化經(jīng)營土地;二是隨著“耕地保護(hù)”政策的持續(xù)推進(jìn)，以及相關(guān)制度與法律的完善，耕地資源進(jìn)一步得以重視與保障;三是科學(xué)技術(shù)水平的提高，使得劣等耕地得以改良、廢棄地及荒地得以重新復(fù)墾整理和再利用，另外，土地利用效率的提高也離不開科技的進(jìn)步;四是科學(xué)規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)格控制耕地資源的質(zhì)與量，使其與規(guī)劃期內(nèi)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保障糧食安全。

（2）每一階段前期均有一部分地區(qū)的耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)度低于0.8，每一階段后期湖南省所有市（州）的協(xié)調(diào)性均表現(xiàn)為“調(diào)和”或“基本調(diào)和”，表明各市（州）的協(xié)調(diào)性具有一定程度的階段性。如表7所示，第一階段前期：2004年，株洲市、邵陽市、岳陽市、益陽市的協(xié)調(diào)性均表現(xiàn)為“基本調(diào)和”，全市的耕地資源只能基本保持在承載力閾值之內(nèi);2005年，湘潭市的協(xié)調(diào)性表現(xiàn)為“不協(xié)調(diào)”，耕地資源與城市化發(fā)展系統(tǒng)整體呈衰退趨勢;2006年，長沙市、湘潭市、張家界市、永州市的協(xié)調(diào)性為“基本調(diào)和”，婁底市為“勉強(qiáng)調(diào)和”，說明婁底市耕地資源減少量較大，承載力下降。第二階段前期：僅有2014年的衡陽市和2015～2016年的長沙市的協(xié)調(diào)性表現(xiàn)為“基本調(diào)和”。呈現(xiàn)出“階段性”的原因主要為政府對(duì)耕地資源的宏觀調(diào)控作用。為了在敖嚨0期內(nèi)的期中檢查和期末考核中實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，各市（州）嚴(yán)格把控耕地資源的數(shù)量與質(zhì)量，使農(nóng)用地轉(zhuǎn)用更加科學(xué)合理，使耕地資源盡可能保障好社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正是政府的這種具有強(qiáng)制性的調(diào)控手段使得耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性在每階段后期得到提高，使其表現(xiàn)出階段性。

2.2.2 空間特征。為了方便對(duì)各地區(qū)耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性的空間分異特征進(jìn)行描述，本研究將湖南省14個(gè)市（州）按照其自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異分為五大地區(qū)。利用GIS技術(shù)將2004年、2008年、2014年、2018年的湖南省各地區(qū)耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性繪制成專題地圖。從圖1中可得出以下結(jié)論。

（1）湖南省各市（州）耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性在不同時(shí)期存在明顯的空間差異性。2004～2018年，湘東、湘中、湘南、湘北地區(qū)部分城市的協(xié)調(diào)性變化較為明顯，株洲市、邵陽市、益陽市、岳陽市的協(xié)調(diào)性呈現(xiàn)出“基本調(diào)和——基本協(xié)調(diào)——調(diào)和——基本協(xié)調(diào)”的“N”型變化趨勢，衡陽市于2014年表現(xiàn)為“基本調(diào)和”，但于2018年協(xié)調(diào)性又變?yōu)椤盎緟f(xié)調(diào)”。從空間位置來看，湘東地區(qū)為“長株潭經(jīng)濟(jì)圈”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，株洲市城市化進(jìn)展因此受到積極的促進(jìn)作用，協(xié)調(diào)度上升;湘中地區(qū)屬于山地丘陵地帶，受地形影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，但耕地資源豐富，科技和經(jīng)濟(jì)水平的提高使得邵陽市的耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性也有所改善，而益陽市又與長沙市毗鄰，在經(jīng)濟(jì)上受到長沙市的帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)性得以提高;湘南地區(qū)靠近廣東省，受珠江三角洲經(jīng)濟(jì)輻射作用較強(qiáng)，且衡陽市靠近“長株潭”地區(qū)，受到“長株潭經(jīng)濟(jì)圈”的輻射較大，最終促使它的協(xié)調(diào)性趨向于“基本協(xié)調(diào)”;湘北地區(qū)與洞庭湖相鄰，靠近湖北省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受到長江經(jīng)濟(jì)帶的影響。再有各地政府積極響應(yīng)國家政策，開展耕地保護(hù)措施，監(jiān)管農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，控制耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，促使協(xié)調(diào)度上升，協(xié)調(diào)性較為理想。

（2）總體上，隨著每一階段的進(jìn)行，期末各地區(qū)耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性表現(xiàn)為“調(diào)和”或“基本協(xié)調(diào)”，且湘西、湘北、湘中地區(qū)的協(xié)調(diào)性最高。形成這一結(jié)果的原因主要有：一是長沙市、郴州市等地為滿足城市發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)用了較多的耕地，而湘西、湘北和湘中地區(qū)的城市則通過土地復(fù)墾整理獲得了部分新增耕地，耕地面積正向變化，城市化率繼續(xù)上升，協(xié)調(diào)性升高，最終使得不同地區(qū)的協(xié)調(diào)性存在差異;二是城市化水平的提高得益于經(jīng)濟(jì)水平的加速發(fā)展，使得協(xié)調(diào)性為“基本協(xié)調(diào)”的城市的城市化增長率超過了當(dāng)?shù)馗孛娣e的變化速率，導(dǎo)致其協(xié)調(diào)性優(yōu)于其他地區(qū);三是不同城市的規(guī)劃目標(biāo)不同，規(guī)劃指標(biāo)不同，使各城市的耕地面積的變化速率不同，協(xié)調(diào)性可能也不相同;四是協(xié)調(diào)性與政府的管控力度有關(guān)，加大對(duì)耕地的用途管制是保護(hù)耕地的重要措施。

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

研究表明，在總體上，“耕地保護(hù)”政策對(duì)湖南省耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性具有明顯的促進(jìn)作用，且協(xié)調(diào)性表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、相對(duì)穩(wěn)定性和階段性的特征。從各市（州）的角度來看，在時(shí)間維度上，湖南省各市（州）的協(xié)調(diào)性也具有一定程度的階段性，且各市（州）第一階段的平均協(xié)調(diào)度明顯低于第二階段;在空間格局上，湖南省各市（州）的協(xié)調(diào)性在不同時(shí)期存在明顯的空間差異性，其中以邵陽市、岳陽市、株洲市、衡陽市的協(xié)調(diào)性變化最為突出，整體上，隨著每一階段的進(jìn)行，期末各地區(qū)耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性表現(xiàn)為“調(diào)和”或“基本協(xié)調(diào)”，且湘西、湘北、湘中地區(qū)的協(xié)調(diào)性最高。

3.2 政策建議

由于湖南省的整體協(xié)調(diào)性及各市（州）的協(xié)調(diào)性均具有一定程度的階段性，且整體協(xié)調(diào)性表現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定性，因此為促進(jìn)協(xié)調(diào)性的提高，應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制協(xié)調(diào)性周期變化的變化范圍，保障其相對(duì)穩(wěn)定性;由于湖南省各市（州）的協(xié)調(diào)性之間存在不同程度的空間差異性，而由系統(tǒng)原理可知，為使系統(tǒng)整體水平得到提高，需要針對(duì)系統(tǒng)中的各個(gè)組成部分進(jìn)行優(yōu)化處理，所以要想進(jìn)一步改善湖南省的整體協(xié)調(diào)性，必須盡可能縮小各市（州）協(xié)調(diào)性的差異，通過一系列措施提高其協(xié)調(diào)性水平，最終實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)性的優(yōu)化。無論是控制協(xié)調(diào)度變化范圍，還是縮小空間差異性，目的都是為了使整體協(xié)調(diào)性水平得以提高，而提高協(xié)調(diào)性水平的關(guān)鍵則是嚴(yán)格控制和保護(hù)耕地資源。針對(duì)所得結(jié)論，現(xiàn)提出如下建議：

（1）尋求耕地資源轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的數(shù)量與城市化發(fā)展之間的平衡點(diǎn)，力求通過轉(zhuǎn)用少量的耕地獲取最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?？刂平?jīng)轉(zhuǎn)用審批后為建設(shè)用地的建筑密度和容積率，以促進(jìn)土地的高效利用和提高其生活、生產(chǎn)功能穩(wěn)固保障城市化的進(jìn)程，提高耕地資源與城市化發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）因地制宜，制定符合實(shí)際的耕地保護(hù)措施。研究表明，“耕地保護(hù)”政策對(duì)湖南省耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性具有明顯的促進(jìn)作用，因此，推動(dòng)“耕地保護(hù)”政策的進(jìn)行具有絕對(duì)的必要性。另外，由于湖南省各市（州）的耕地資源存量、耕地利用效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然歷史條件等因素的不同，各市（州）的年度耕地面積的變化率和城市化增長率也存在明顯差異，因此，地方政府必須要嚴(yán)格按照上級(jí)的要求，依據(jù)本地區(qū)的地方特征，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，確定適宜當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耕地保護(hù)辦法。

（3）以提高科技實(shí)力、科研水平和加大監(jiān)管力度促進(jìn)加強(qiáng)實(shí)施國土空間用途管制制度和占用耕地補(bǔ)償制度?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，要想為耕地保護(hù)辟開一條具有開創(chuàng)性、高效性的保護(hù)途徑，必須加快推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高科研水平，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的角度綜合分析快速城市化背景下的耕地資源的變化趨勢。各項(xiàng)制度的貫徹實(shí)施必須伴有監(jiān)督機(jī)制的不斷完善，做到層層監(jiān)管，不僅要對(duì)征地過程進(jìn)行嚴(yán)格把控，還要時(shí)刻關(guān)注耕地資源與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)性的變化趨勢，探索出其中的內(nèi)在問題，及時(shí)做出相關(guān)的調(diào)控措施，使得兩者之間的協(xié)調(diào)性能夠保持較高的水平。

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[收稿日期]2020-04-02

[作者簡介]肖婷（2000-），女，苗族，湖南邵陽人，本科在讀;任輝（1983-），男，湖南岳陽人，講師，博士，研究方向：地價(jià)評(píng)估、土地經(jīng)濟(jì)與管理。