淺談水利工程竣工驗收進度拖延問題

□卜春福 卜春財

水利工程是國家的重要基礎設施。隨著改革開放的逐步深入，我國國民經(jīng)濟獲得了飛快的發(fā)展，防洪保安全已成為重中之重。從上個世紀90年代末開始，國家逐步加大以大江大河整治和城市防洪為代表的水利工程投資力度。一大批骨干水利工程的順利實施，為國民經(jīng)濟的快速發(fā)展保了駕、護了航。取得的重大社會經(jīng)濟效益，已在近年發(fā)生的流域性大水中得到驗證。

但是我們也應清楚地看到，在大批水利工程投入使用發(fā)揮效益的表象中，也存在一些不容忽視的現(xiàn)象，竣工驗收進度拖延就是比較典型的一個。有些已完成的水利工程，投入使用十余年，卻還沒有竣工驗收，形成了留守工程?？⒐を炇者M度拖延帶來很多弊端，需要我們剖析影響竣工驗收進度拖延的因素，探討解決竣工驗收進度拖延問題的辦法。

一、水利工程竣工驗收拖延的弊端

水利工程竣工驗收是完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考凑嬲龔幕窘ㄔO轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用階段。水利工程具有投資大、建設工期長、隱蔽工程多等特點。水利工程項目不及時進行竣工驗收，弊端很大，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）設計指標無法驗證，遺留問題得不到及時解決

根據(jù)規(guī)定，當工程具備竣工驗收條件時，應及時組織驗收。未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或后續(xù)工作。建設項目只有經(jīng)過竣工驗收，才能發(fā)現(xiàn)工程是否按批準設計規(guī)定的內(nèi)容全部建成；歷次驗收所發(fā)現(xiàn)問題是否已處理完畢；工程檔案資料是否按規(guī)定歸檔；工程建設征地及移民安置等問題是否基本處理完成；工程投資是否全部到位；竣工決算是否完成并通過竣工審計。竣工驗收拖延周期過長，將很難保證以上各種條件符合建設時的客觀實際。

（二）制約運行管理，減緩了工程效益的發(fā)揮

項目完工后竣工驗收久拖不驗，工程檔案資料無法移交，運行管理單位無法準確掌握工程重要技術性能和主要參數(shù)，給運行管理帶來諸多不便，影響了投資效益的及時發(fā)揮。

（三）無法開展項目后評價，經(jīng)驗教訓得不到及時總結(jié)

按照水利工程基本建設管理程序，水利工程建設項目竣工驗收合格并經(jīng)過1至2年生產(chǎn)運營后，要進行系統(tǒng)的項目后評價。沒有開展竣工驗收的項目，后評價工作無法開展，工程建設過程中的經(jīng)驗教訓就得不到總結(jié)。

二、水利工程竣工驗收進度的因素

（一）有關部門重視不夠

水利工程社會效益巨大，一個水利工程的上馬能在一定程度上給政績加分。這一點在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。重視跑項目、忽視項目及時發(fā)揮效益的現(xiàn)象也一定范圍內(nèi)存在，對于竣工驗收的不積極，與要項目的重視形成極大的反差。根據(jù)有關資料，已經(jīng)完成的水利工程項目中，能在完工后3個月內(nèi)進行竣工驗收的很少。

（二）受水利工程自身特點的限制

水利工程的建設具有長期性的特點。由于資金不能及時到位和征地、拆遷等原因，造成一項工程不得不分期、分步實施，在各單項工程完工時，對具備驗收條件的不及時辦理完工驗收；驗收過程中對存在的問題不及時處理，造成問題積壓；驗收后，沒有及時對已完單項工程進行驗收。就單項工程而言，工程完工后，評判工程質(zhì)量好壞，一般僅從外表很難判斷，往往要等到工程投入使用一段時間后才能作出準確評判，建設單位往往需要觀察一段時間才組織初步完工驗收。如果在初步驗收中發(fā)現(xiàn)問題需要整造，施工單位還需重新組織施工隊伍進場施工，這樣來回往復，也拖延了工程竣工驗收時間，從而影響了工程的竣工驗收進度。

（三）合同執(zhí)行不力，影響工程資料的遞交和審核

工程竣工材料大部分首先要以相關參建單位為主編寫。相關參建單位資料收集和整理進度慢的主要原因是工地資料編審人員少、人員變動頻繁。相應人員沒有及時到位，也造成資料整編工作沒有及時銜接，延誤了竣工驗收資料的整編和遞交。如果工程被轉(zhuǎn)包或分包，情況更為嚴重。此外，一些建設單位拖欠參建單位（尤其是施工單位）工程款，也使得參建單位怠于收集和移交竣工資料。

（四）編審竣工驗收資料環(huán)節(jié)多

根據(jù)工程檔案資料管理規(guī)定，大中型水利項目，竣工資料整理必須按規(guī)定整理、歸案。所以施工單位、監(jiān)理單位、設計單位、業(yè)主編制的竣工驗收資料，首先按工程檔案規(guī)定收集、歸類、整理、成冊，然后按檔案專項目程序，建設單位委托檔案部門人員進行審核、驗收。驗收合格后，最后才移交給建設單位歸案，層層審核的環(huán)節(jié)對于驗收進度影響較大。

三、加快水利工程項目竣工驗收的對策和措施

（一）在基礎驗收環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌規(guī)劃，保證驗收計劃順利進行

水利工程驗收分法人驗收和政府驗收，法人驗收分分部工程驗收、單位工程驗收和投入使用驗收；政府驗收分為截流前驗收、蓄水驗收、機組啟動驗收和竣工驗收。根據(jù)有關規(guī)定，水利工程驗收中又增加了檔案、征地移民、水土保持和環(huán)境保護專項驗收。驗收環(huán)節(jié)復雜冗長，一個環(huán)節(jié)拖延就影響到下個驗收環(huán)節(jié)。因此在基礎驗收環(huán)節(jié)上統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化驗收程序環(huán)節(jié)，建立監(jiān)理單位、建設單位和驗收委員會三方的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制已勢在必行。

（二）把好招標關，擇優(yōu)選擇施工單位

承包人的選擇是合同能否得以及時、全面履行的關鍵一環(huán)。承包人是工程主體的實施者，是施工合同的履約方，其以往的信譽、履約狀況、企業(yè)實力和管理水平等方面的優(yōu)劣，對于承包合同能否全面、認真的履行起著至關重要的作用。一個有經(jīng)驗的承包商能使工程管理透明化、規(guī)范化，返工、復工和扯皮現(xiàn)象將會減少發(fā)生的概率。

（三）加強督促，認真對待

首先，各級主管部門要重視項目竣工驗收，把工程竣工驗收擺在與工程建設同樣重要的位置，視工程竣工驗收為工程建設不可缺少的環(huán)節(jié)。其次，要充分調(diào)動建設單位及時、高效辦理竣工驗收的積極性，要成立專門驗收機構(gòu)且人員要基本穩(wěn)定，經(jīng)費和辦公條件要有保障?？⒐を炇帐且豁椉毣?、系統(tǒng)、復雜的工程，所以，項目一旦完工后，建設單位應根據(jù)需要，熟悉項目情況的工程、技術方面的要求檔案的精干業(yè)務人員立即進入竣工驗收狀態(tài)，專門負責完成竣工驗收這塊工作。適當時可以把完成竣工驗收工作納入相關部門負責人的業(yè)績考核中。

（四）嚴格合同管理

根據(jù)經(jīng)驗，經(jīng)審計審核核減額度，質(zhì)量保證金大約都占5%，建設單位一旦支付給施工單位的工程款額度達到或超過了95%，承包人的應得工程款就已經(jīng)基本到位，工程竣工驗收時，承包人的義務得不到有效制約。因此，嚴格合同管理，保留制約承包人的一些手段是非常必要的。