建立新型教師職稱評(píng)定框架

何年

從2012年開(kāi)始，北京市西城、朝陽(yáng)、通州3區(qū)的中小學(xué)開(kāi)始試行職稱制度改革， “教授”級(jí)正高級(jí)職稱在中小學(xué)老師中出現(xiàn)。北京市人力社保局透露，北京市將逐步建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度?！督逃费浾卟稍L了解到，不只是北京，全國(guó)許多地方都將展開(kāi)中小學(xué)教師的正高級(jí)職稱評(píng)定試點(diǎn)。

兩位“博士”的不同道路

1966年，我國(guó)建立了以中小學(xué)教師職務(wù)聘任制為主要內(nèi)容的職稱制度，大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)均設(shè)“高級(jí)教師”，但是，中學(xué)高級(jí)教師職稱，相當(dāng)于大學(xué)教師的“副高”職稱，而小學(xué)高級(jí)教師，則相當(dāng)于大學(xué)的“中級(jí)”職稱。中小學(xué)教師在評(píng)上最高職稱后，便再難以取得進(jìn)一步的突破。

連鎖反應(yīng)由此產(chǎn)生。從事基礎(chǔ)教育不能取得正高級(jí)職稱，造成了相同資歷、背景的人因?yàn)橛械脑谥行W(xué)任教而走上不同的人生道路。

朱永新和李鎮(zhèn)西同為1958年出生，兩人于1978年分別進(jìn)入江蘇師范學(xué)院和四川省師范大學(xué)學(xué)習(xí)，4年后各自取得師范類的本科學(xué)歷。畢業(yè)后，朱永新在大學(xué)工作，而李鎮(zhèn)西到中學(xué)工作。幾年后，兩人分別取得了教育專業(yè)的博士學(xué)位。兩人職業(yè)生涯的分水嶺是從畢業(yè)后不久開(kāi)始的。畢業(yè)后不到5年，在大學(xué)工作的朱永新當(dāng)上了副教授，又過(guò)了5年，朱永新評(píng)上了正高級(jí)職稱——教授。而在中學(xué)工作的李鎮(zhèn)西至今沒(méi)有評(píng)上正高級(jí)職稱，只能在高級(jí)語(yǔ)文教師的基礎(chǔ)上參評(píng)“特級(jí)語(yǔ)文教師”，而所謂“特級(jí)教師”并非終身制職稱，要接受一年一度的考核，隨時(shí)有可能被刷下來(lái)。李鎮(zhèn)西在2006年拿到博士學(xué)位數(shù)年之后大力推行朱永新開(kāi)創(chuàng)的“新教育實(shí)驗(yàn)”。同樣是1958年出生，1978年上大學(xué)，“李博士”現(xiàn)在被教育界普遍視為“朱博士”的弟子。

從牢騷到新方案出臺(tái)

在教育系統(tǒng)，廣大中小學(xué)教師對(duì)于基礎(chǔ)教育體系內(nèi)的職稱評(píng)定早有怨言，抱怨多集中在職稱評(píng)定的比例限制和公平性問(wèn)題上?！督逃费浾卟稍L中了解到，很多40歲上下的中小學(xué)教師年輕時(shí)為前輩讓路，自己年過(guò)30之后又遇到年輕老師成批“越級(jí)”評(píng)上高級(jí)教師，導(dǎo)致大批40多歲的中年教師被耽擱在半路上，滿腹牢騷。此外，像李鎮(zhèn)西博士那樣的高端人才也確實(shí)面臨著職稱不能體現(xiàn)其價(jià)值的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

問(wèn)題由來(lái)已久，早在1978年12月，教育部和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于評(píng)選特級(jí)教師的暫行規(guī)定》，用以彌補(bǔ)中小學(xué)職稱體系中正高職稱的空白。特級(jí)教師是國(guó)家為了表彰特別優(yōu)秀的中小學(xué)教師而特設(shè)的稱號(hào)，評(píng)定對(duì)象是普通中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、師范學(xué)校、盲聾啞學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、校外教育機(jī)構(gòu)教師。

從2002年開(kāi)始，教育系統(tǒng)對(duì)中小學(xué)教師的職稱評(píng)級(jí)進(jìn)行全面評(píng)定。在吉林省松原市，這項(xiàng)工作用了7年時(shí)間。結(jié)果出人意料——在當(dāng)?shù)亟處熤嗅勗炝舜罅康牟粷M情緒，而且相應(yīng)的職稱級(jí)別工資也由于財(cái)政困難沒(méi)有得到完全落實(shí)。

不滿在很大程度上來(lái)源于職稱是按照比例采取限制措施的。比如，相當(dāng)于中級(jí)職稱的中小學(xué)高級(jí)教師的比例被嚴(yán)格限制，使得大量中小學(xué)教師晉升無(wú)望。此外，由于職級(jí)級(jí)別少，教師從就業(yè)到評(píng)上高級(jí)差不多15到20年，此時(shí)距離退休尚早，還有大約20年的執(zhí)教生涯看不到進(jìn)一步晉升的希望。不僅是在松原市，實(shí)際上在全國(guó)各地，由于比例限制，中小學(xué)高級(jí)教師的數(shù)量被嚴(yán)格控制，眾多教師的職業(yè)評(píng)級(jí)和薪資待遇多年不能得到提升。這時(shí)，新的方案開(kāi)始醞釀出臺(tái)。

目前全國(guó)中小學(xué)教師在千萬(wàn)以上，其中八成為縣鎮(zhèn)以下學(xué)校教師。加上教育經(jīng)費(fèi)常年不足，這兩大現(xiàn)狀決定了中小學(xué)教師不能普遍晉升到高級(jí)教師，但是又要解決基礎(chǔ)教育中的人才難題。

從事中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)多年的北大教授說(shuō)，教育部先是推行了教師資格準(zhǔn)入制度，向下延伸了教師的進(jìn)入門檻，增加了教師行業(yè)底部的層級(jí)。此舉緩和了已從業(yè)教師的焦慮心理，但是沒(méi)能解決現(xiàn)有教師中頂尖人物的心理焦慮，也沒(méi)有解決教育領(lǐng)域?qū)Ω叨巳瞬湃狈ξΦ膯?wèn)題。

到了2009年，這個(gè)問(wèn)題變得尤為突出。當(dāng)年全國(guó)普通中小學(xué)專任教師達(dá)1064萬(wàn)人，有?？埔陨蠈W(xué)歷的占74.8%，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn);本科以上初中教師占59.4%，比上年提高6.2個(gè)百分點(diǎn);研究生學(xué)歷高中教師占2.8%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。在新增教師中，具有大學(xué)?？?、本科學(xué)歷的教師成為主體。

教師素質(zhì)的提高，也需要教師職稱上限相應(yīng)提高。增加高級(jí)職稱比例，將造成經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)大，此時(shí)最好的解決方法，就是向上增加職稱，使得一部分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人先向上晉升，給下面騰地方，然后各級(jí)教師逐級(jí)晉升。這就既緩和了矛盾，又不大幅增加經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

捅破 “天花板”

中小學(xué)可以設(shè)置相當(dāng)于大學(xué)教授的正高職稱，這個(gè)好消息捅破了中小學(xué)職稱評(píng)定中存在20余年的“天花板”。評(píng)上正高級(jí)職稱，就意味著工資待遇、職業(yè)尊嚴(yán)、社會(huì)認(rèn)可的提高和改善，會(huì)讓教師們對(duì)三尺講臺(tái)多些眷戀和熱忱。

根據(jù)國(guó)家關(guān)于中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)的統(tǒng)一部署，山東濰坊、吉林松原和陜西寶雞自2009年開(kāi)始承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)1年后，濰坊有17名教師、松原有8名教師成為全國(guó)首批正高級(jí)中小學(xué)教師。

松原市北師大寧江附中教師王朝軍教齡20年，在試點(diǎn)中被評(píng)上了正高級(jí)職稱;此次正高級(jí)職稱評(píng)定被要求向一線教師傾斜，松原市有更多一線教師像王朝陽(yáng)這樣嘗到了甜頭。

在濰坊，教育主管部門分權(quán)、放權(quán)促使基層一線教師有了話語(yǔ)權(quán)。此前，中小學(xué)教師職稱評(píng)定，一直是當(dāng)?shù)氐娜肆Y源與社會(huì)保障部門、教育部門說(shuō)了算。教師職稱評(píng)聘誰(shuí)上誰(shuí)不上，靠的是上級(jí)部門的幾道杠杠，憑的是供評(píng)委打分的材料，導(dǎo)致很多教師把精力放在了準(zhǔn)備材料和想方設(shè)法找評(píng)委、拉關(guān)系上。

“在這項(xiàng)改革中，主管部門必須敢于放權(quán)，盡可能讓利益相關(guān)者成為改革主體?！?濰坊市教育局局長(zhǎng)張國(guó)華對(duì)此深有體會(huì)。濰坊市要求，人社、教育部門只管原則、程序、崗位、比例、總量，具體方案由學(xué)校教職工自己制訂，一校一策。

濰坊市將教師職稱由原來(lái)的初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)3個(gè)級(jí)別變?yōu)槌跫?jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)4個(gè)級(jí)別，增加了職稱競(jìng)爭(zhēng)聘用的臺(tái)階，以利于持續(xù)調(diào)動(dòng)教師的積極性。試點(diǎn)中的職稱改革將中小學(xué)教師的評(píng)定體系納在一起，在一定程度上推進(jìn)了城鄉(xiāng)之間、各個(gè)學(xué)段之間師資的均衡配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革之后，濰坊城鄉(xiāng)之間實(shí)質(zhì)性交流教師3450人，中學(xué)和小學(xué)之間交流教師2246人，交流數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。

濰坊市教育局黨委副書(shū)記徐友禮介紹說(shuō)，職稱評(píng)定改革的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。捅破了透明的“天花板”之后，中小學(xué)教師崗位更加誘人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至今，濰坊市中小學(xué)共引進(jìn)新教師3378人，其中碩士研究生604人，比2008年增加563人，引進(jìn)數(shù)量和學(xué)歷層次明顯提高。特別是設(shè)立正高級(jí)教師職稱，有效破解了過(guò)去部分高級(jí)教師‘船到碼頭車到站的惰性思想。改革后，全市有2.8萬(wàn)名教師晉升到高一等級(jí)崗位，占全部教師的35.3%。

更多地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)

北京市啟動(dòng)職稱改革試點(diǎn)后，涉及3萬(wàn)余名教師。西城、朝陽(yáng)、通州3區(qū)納入全國(guó)中小學(xué)職稱制度改革試點(diǎn)范圍，西城教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，西城教委通過(guò)啟動(dòng)職稱改革推行制度研究并出臺(tái)政策框架。朝陽(yáng)教委、通州教委相繼出臺(tái)具體執(zhí)行政策，“正高”職稱的出現(xiàn)無(wú)疑是對(duì)教師隊(duì)伍發(fā)展的一個(gè)良性刺激，可以讓教師發(fā)展有更大的空間。

與北京3區(qū)的試點(diǎn)同時(shí)，湖南省株洲市也被列為“全國(guó)中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)”，株洲市完成試點(diǎn)方案后，在中小學(xué)教師中產(chǎn)生10余名“教授”。

對(duì)此，不少教師也存在擔(dān)憂。長(zhǎng)春市小學(xué)教師林子凱就表示：“評(píng)審會(huì)不會(huì)被行政化，教授這樣的頭銜會(huì)不會(huì)可能被校長(zhǎng)等學(xué)校管理人員占有？” ?《教育》旬刊記者采訪了解到，至少在各地試點(diǎn)過(guò)程中，職稱評(píng)審實(shí)行了分類管理，市級(jí)部門和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)要素有所區(qū)別，名額向基層傾斜，保證讓更多人才向基層流動(dòng)。此外，國(guó)家正在建立新型職稱等級(jí)評(píng)定框架，未來(lái)將淡化學(xué)歷、資歷和論文等，相應(yīng)增加能力和業(yè)績(jī)等的權(quán)重，改善評(píng)價(jià)人才的各個(gè)重要因素的結(jié)構(gòu)。