軟件工程費(fèi)用評(píng)估體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)探討

孫偉曄 吳啟德

摘?要：自《軟件工程 軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》（GB/T 36964-2018）實(shí)施以來，已經(jīng)有一年時(shí)間.在這段時(shí)間之中， 蘇州工業(yè)園區(qū)通過探索已經(jīng)初步形成了一套具有園區(qū)特色的軟件工程費(fèi)用評(píng)估體系。文中，主要就所作出的探索經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)?國家標(biāo)準(zhǔn)?軟件開發(fā)

中圖分類號(hào)：TP393??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????文章編號(hào)：1003-9082（2020）09-000-01

蘇州工業(yè)園區(qū)為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)探路，這一次又積極主動(dòng)地走在前列。

2019年7月1日，國家標(biāo)準(zhǔn)《軟件工程 軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》（GB/T 36964-2018）開始正式實(shí)施，但在政務(wù)領(lǐng)域，能夠落地實(shí)施該國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐案例很少。一年來，經(jīng)過不斷探索、調(diào)研和驗(yàn)證，園區(qū)已初步形成了一套具有園區(qū)特色的軟件工程費(fèi)用評(píng)估體系，截至目前，已評(píng)估100多項(xiàng)政務(wù)信息化項(xiàng)目，預(yù)算節(jié)約率為9.5%，在財(cái)政資金的精細(xì)化、科學(xué)化、體系化管理方面取得了現(xiàn)實(shí)效果，為統(tǒng)籌發(fā)展園區(qū)電子政務(wù)，建設(shè)“世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”提供了新動(dòng)能。

一、不懼考驗(yàn)——破解園區(qū)信息化水平發(fā)展障礙

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)的應(yīng)用浪潮，以及進(jìn)行內(nèi)部管理、對(duì)外服務(wù)和社會(huì)治理的新時(shí)代需求，園區(qū)加大了每年信息化資金的投入。然而，在軟件工程項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、立項(xiàng)、招投標(biāo)、項(xiàng)目結(jié)算、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等活動(dòng)中，軟件造價(jià)的問題也一直沒有得到很好解決，這成為制約園區(qū)信息化水平發(fā)展的障礙。

時(shí)間追溯到3年前，為促進(jìn)政務(wù)信息化的管理水平，提高資金使用效益，園區(qū)作為改革開放的一塊“試驗(yàn)田”，秉持先行先試的精神，2017年底就已經(jīng)開展軟件工程費(fèi)用評(píng)估體系的建立工作，是全國首個(gè)先于國家標(biāo)準(zhǔn)《軟件工程 軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》。

回憶起為何在國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的前兩年，園區(qū)就率先開始軟件開發(fā)成本度量的探索，園區(qū)信息化辦主任、科技和信息化局局長許文清表示：主要還是軟件造價(jià)的問題，需要提高信息化預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。

如何避免預(yù)算金額憑經(jīng)驗(yàn)拍腦袋、專家評(píng)審會(huì)流于形式，通過軟件開發(fā)成本度量工作提高政務(wù)資金使用效益，最終促進(jìn)園區(qū)政務(wù)信息化資金管理水平的提升？3年來園區(qū)一直進(jìn)行著一體化的探索。

截至目前，園區(qū)已初步形成了一套具有科學(xué)、普適、創(chuàng)新性的軟件工程費(fèi)用評(píng)估體系，獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、外部專家及內(nèi)部工作人員的一致認(rèn)可。

二、探索創(chuàng)新——打造軟件工程費(fèi)用評(píng)估體系的“園區(qū)樣本”

2018年12月28日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布2018年第17號(hào)中國國家標(biāo)準(zhǔn)公告，批準(zhǔn)《軟件工程 軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB/T 36964-2018，并于2019年7月1日正式實(shí)施。

據(jù)了解，《軟件工程 軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》中的成本度量方法主要應(yīng)用在金融機(jī)構(gòu)和大型軟件開發(fā)企業(yè)，在政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)域尚無先例。作為第一個(gè)“吃螃蟹”的政府機(jī)構(gòu)，園區(qū)需要聯(lián)合第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)逐步創(chuàng)新性地探索出一套具有園區(qū)特色的軟件工程費(fèi)用評(píng)估方法和體系。

信息化工程成本度量的精準(zhǔn)，直接影響資金預(yù)算。這也就要求，具有園區(qū)特色的軟件工程費(fèi)用評(píng)估方法和體系在科學(xué)性、普適性、創(chuàng)新性、可迭代的基礎(chǔ)上，還可以結(jié)合園區(qū)實(shí)際進(jìn)行本地化調(diào)整。

通過調(diào)研分析和綜合對(duì)比，園區(qū)軟件工程成本度量工作主體采用功能點(diǎn)方法，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)不同類型項(xiàng)目管理思路及現(xiàn)實(shí)問題，確定個(gè)性化評(píng)估方法和指標(biāo)，制定分階段、分類型的費(fèi)用評(píng)估指引，對(duì)園區(qū)軟件工程費(fèi)用做到全覆蓋評(píng)估。

園區(qū)的軟件工程費(fèi)用評(píng)估體系，旨在面向交付價(jià)值對(duì)軟件開發(fā)進(jìn)行精細(xì)化管理，提高各委辦局科學(xué)、合理的預(yù)算編制的水平和能力，為專家評(píng)審提供參考和依據(jù)。該方法的核心是以國家標(biāo)準(zhǔn)的功能點(diǎn)方法為主體，綜合運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)法、專家評(píng)審法等，相對(duì)科學(xué)地、可量化地、有評(píng)估依據(jù)地確定軟件工程項(xiàng)目費(fèi)用。

值得一提的是，為了保證園區(qū)軟件工程費(fèi)用評(píng)估工作的可持續(xù)和可發(fā)展，園區(qū)還建立了一系列管理機(jī)制包括評(píng)估管理工作、宣貫培訓(xùn)、創(chuàng)新發(fā)展、建立基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫等。這些舉措都可以更好地提高園區(qū)相關(guān)人員對(duì)信息化項(xiàng)目資金管理的意識(shí)。

三、加速起跑——為建設(shè)“世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”提供新動(dòng)能

首屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適合我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。

作為全國首個(gè)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)的區(qū)域，園區(qū)的電子政務(wù)經(jīng)過多年投入和持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為全國具有影響力的示范性工程。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何持續(xù)打造有特色、可復(fù)制的整體數(shù)字政府模式？園區(qū)規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)流程，科學(xué)組織工程建設(shè)，形成園區(qū)電子政務(wù)工作“一盤棋”發(fā)展格局。

此外，采用功能點(diǎn)方法，配套調(diào)整因子的費(fèi)用評(píng)估方法，詳細(xì)列支將信息化項(xiàng)目的開發(fā)費(fèi)用明細(xì)，為項(xiàng)目建設(shè)需求單位、預(yù)算管理單位和第三方評(píng)估專家建立了良好的溝通基礎(chǔ)，提高了項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審的工作效率和準(zhǔn)確性。

另一方面，園區(qū)優(yōu)化設(shè)計(jì)的電子政務(wù)軟件工程費(fèi)用評(píng)估方法及體系對(duì)國內(nèi)政務(wù)信息化預(yù)算管理帶來了一定的理論和實(shí)踐價(jià)值。

目前，園區(qū)信息化辦在政務(wù)信息化項(xiàng)目預(yù)算管理工作中，引入軟件開發(fā)成本度量體系的做法，已獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、外部專家及內(nèi)部工作人員的一致認(rèn)可，并在有效使用財(cái)政資金、提高項(xiàng)目方案水平方面取得了現(xiàn)實(shí)效果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年園區(qū)使用該方法評(píng)估的軟件工程項(xiàng)目數(shù)量達(dá)96個(gè)，項(xiàng)目類型包括軟件開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)維、平臺(tái)運(yùn)營、硬件采購、開發(fā)與運(yùn)營結(jié)合五類。園區(qū)最終批復(fù)了22個(gè)部門的70個(gè)信息化項(xiàng)目，預(yù)算節(jié)約率為9.5%。

下一步，蘇州工業(yè)園區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，通過不斷積累第三方的費(fèi)用評(píng)估結(jié)果，建立園區(qū)自己的電子政務(wù)軟件工程費(fèi)用評(píng)估數(shù)據(jù)庫，同時(shí)還將項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)納入電子政務(wù)軟件工程費(fèi)用評(píng)估體系當(dāng)中，對(duì)績效評(píng)價(jià)不佳的項(xiàng)目采取相應(yīng)措施，為園區(qū)信息化工作提供前瞻性、高水平的決策支撐，為打造“世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”提供新動(dòng)能。

參考文獻(xiàn)

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