美政黨輪替能拯救跨大西洋關(guān)系?（焦點(diǎn)話題）

崔洪建

隨著美國大選臨近尤其是民主黨選情看漲，歐洲開始對“修復(fù)跨大西洋關(guān)系”有了更多期待。民主黨很容易讓歐洲人聯(lián)想起曾經(jīng)的奧巴馬時(shí)期，而且拜登和特朗普的人設(shè)不同，他在競選中還提出了要“重整盟友關(guān)系”的主張，這讓歐洲看到了“重振跨大西洋關(guān)系”的希望。

但現(xiàn)實(shí)或許會讓歐洲再次失望：對于歐洲來說拜登可能是比特朗普更好的選擇，但未必是符合歐洲期望的答案。美國的一次政黨輪替也不會徹底消除歐美關(guān)系中已暴露出的結(jié)構(gòu)性矛盾，更何況當(dāng)今世界格局的加速變化，也不會給歐美關(guān)系的從容“修復(fù)”留下太多的時(shí)間和空間。

特朗普并非“例外”

特朗普當(dāng)政后，歐洲曾一度處于恍惚狀態(tài)：特朗普的言行尤其是對歐洲盟友的態(tài)度，幾乎顛覆了歐洲人對美國的認(rèn)知和想象。因此歐洲內(nèi)部的“親美派”一再用“特朗普現(xiàn)象只是美國的一場例外”來不斷說服自己，并根據(jù)和美國相處的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為特朗普不過是“大號的小布什”。

在美國對歐洲開征高額關(guān)稅后，歐洲還試圖沿用當(dāng)年對付小布什的策略去影響美國國會和一些共和黨的票倉州。只是在特朗普輪番打擊、歐洲諸般手段失效后，“特朗普例外論”才逐漸沉寂下去，歐洲人不得不正視歐美關(guān)系的系統(tǒng)性變化。在民主黨選情看好、拜登團(tuán)隊(duì)對歐示好的形勢下，“特朗普例外論”會再度興起：民主黨獲勝會被賦予美國政治重回建制派正軌、美國外交重拾結(jié)盟傳統(tǒng)的意義，因此“跨大西洋關(guān)系”有救。

但歐洲這種暗自慶幸的心理難以回避的是，特朗普并非美國政治的暫時(shí)和孤立現(xiàn)象，美國外交也并非只有威爾遜這一脈傳承。特朗普的內(nèi)政外交實(shí)質(zhì)上延續(xù)了奧巴馬時(shí)期“內(nèi)固本、外轉(zhuǎn)向”的根本目標(biāo)，只不過奧巴馬還有耐心陪著歐洲談“規(guī)則”，而在國內(nèi)民粹主義的支持下，特朗普則將和歐洲“談規(guī)則”轉(zhuǎn)變成了給歐洲“立規(guī)矩”。

即便特朗普在選舉中敗北，在他四年任期內(nèi)不斷用單邊施壓給美國民眾換來的及時(shí)獲利感，已經(jīng)板結(jié)成美國對歐“政策土壤”的一部分，民主黨不會把“美國第一”掛在嘴邊，但在政策上會繼續(xù)身體力行。就算民主黨想要重回氣候變化協(xié)定、世衛(wèi)組織甚至伊核協(xié)議，想拿出更多耐心和歐洲搞經(jīng)貿(mào)談判，但要在美國的政治環(huán)境中實(shí)現(xiàn)這些政策轉(zhuǎn)向絕非易事。拜登上臺并不意味著奧巴馬回歸，更不是威爾遜復(fù)活。

歐洲已今非昔比

現(xiàn)實(shí)、老道一些的歐洲政治精英對于歐美“歡好如初”并不抱太大期待，只希望“跨大西洋關(guān)系”能回到特朗普當(dāng)政前的狀態(tài)，但這種愿望刻意忽略了歐美關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，也刻意回避了歐洲在應(yīng)對“大西洋變局”中已發(fā)生的變化。

歐美的經(jīng)濟(jì)利益之爭不僅是關(guān)稅多少、市場準(zhǔn)入的問題，更是發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)競爭的矛盾。歐美在產(chǎn)業(yè)上的高度重合和在勞動生產(chǎn)率上的高度競爭，是特朗普不愿放過德國汽車業(yè)和法國農(nóng)業(yè)、波音與空客互打補(bǔ)貼戰(zhàn)的根源。同樣，歐美在“數(shù)字稅”和“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目上的對峙，是雙方在產(chǎn)業(yè)布局和能源戰(zhàn)略上深層次矛盾的體現(xiàn)。民主黨執(zhí)政的前景并不能從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾。

同時(shí)，歐美之間的互懟互損也不僅是相處方式的差異，更是價(jià)值觀念與戰(zhàn)略目標(biāo)上的分歧。美國曾是西方世界中在價(jià)值觀和硬實(shí)力上的雙重領(lǐng)袖，但特朗普的內(nèi)外政策很難讓歐洲看到確保硬實(shí)力堅(jiān)挺的前景，還搭進(jìn)去了歐洲質(zhì)疑美國的政治方向、美國對歐軟實(shí)力直線下降、西方價(jià)值觀中心向歐洲轉(zhuǎn)移等代價(jià)。即便民主黨上臺，歐洲也不會輕易放棄從特朗普那里爭來的西方價(jià)值觀的半壁江山。

同時(shí)，美國要從戰(zhàn)略上維系霸權(quán)、成就“第一”，就需要壟斷資源、掌控權(quán)力，尤其要確保對盟友的絕對實(shí)力優(yōu)勢和絕對主導(dǎo)權(quán)，歐洲所看重的區(qū)域一體、國際規(guī)則和多邊主義等等，在美國眼中都成了競爭、障礙和約束。

美國對歐洲在政治、利益和情感上的多重傷害，倒逼出了歐洲要把握自身命運(yùn)的“戰(zhàn)略自主”，這意味著歐洲需要樹立可信的地緣政治形象、形成一致的對美政策并全面減少對美國的各種依賴，這也成為歐洲大國要在困境中驅(qū)動一體化的重大外部動力。

國際格局已深刻變化

很難想象在美國對歐政策稍有緩和、歐美互信尚千瘡百孔、諸多矛盾仍懸而未解之時(shí)，已經(jīng)開啟對美戰(zhàn)略自主的歐洲會立刻改弦易轍。拜登上臺并調(diào)整對歐政策，或許會在歐洲的部分國家和部分人群中產(chǎn)生應(yīng)和，但很難讓歐洲整體迅速從對特朗普的記憶中掙扎出來，也很難阻止歐洲停下追求自身戰(zhàn)略利益的步伐。

2020年美國大選難以拯救“跨大西洋關(guān)系”的更根本的原因是，“大西洋變局”并非只是歐美之間的內(nèi)訌，而是國際格局深刻變化的產(chǎn)物。美國霸權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向亞太、歐洲合作重心轉(zhuǎn)向東方，雙方又因此在全球資源分配和權(quán)力秩序重組上進(jìn)行爭奪，這是國際權(quán)力“去中心化”和世界政治多極化的必然，這一歷史趨勢自然就更不是一次美國大選的結(jié)果所能改變的了?！?/p>

（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）