櫛風(fēng)沐雨三十載號角奮進新時代
——上海市民防特救隊伍發(fā)展側(cè)記

上海市民防特種救援中心 胡長亮

3 0年滄桑歲月，30年艱苦跋涉，上海市民防特種救援隊伍幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)變遷，從無到有，從弱到強，逐漸壯大、成長。30年的隊伍成長實踐，也正是上海民防貫徹人防平戰(zhàn)結(jié)合和“兩防一體化”戰(zhàn)略，有效履行“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”使命的一個生動縮影?，F(xiàn)如今，三十而立再出發(fā)，市民防特救隊伍必將在新時代踏上新征程，邁出新步伐，助力上海民防工作轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

在改革開放的東風(fēng)中孕育創(chuàng)立

進入20世紀(jì)90年代，改革的春風(fēng)吹遍了神州大地，全國第一支民防應(yīng)急救援隊伍也應(yīng)運而生。1990年7月，經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)，市人防辦依托人防工程公司正式成立市級民防特種救援隊，編員30人，主要承擔(dān)地震后災(zāi)情救援任務(wù)和建（構(gòu)）筑物倒塌事故應(yīng)急救援任務(wù)，協(xié)助處置重大交通事故和化學(xué)事故。特種求援隊于1992年劃歸市民防干校（培訓(xùn)勤務(wù)中心）。同年11月，市民防辦正式成立上海市核化事故應(yīng)急救援工作站，編員12人，作為市人防辦履行核化事故應(yīng)急救援工作的技術(shù)部門，負責(zé)核化事故現(xiàn)場快速偵檢和評估，并提出對策建議。工作站屬市人防科研所，1998年劃歸市民防干校（培訓(xùn)勤務(wù)中心）。2006年，上海市民防特種救援中心成立，特種求援隊和工作站合編為上海市民防特種救援隊伍。截至目前，市民防特救隊伍已參與處置各類災(zāi)情近萬起，從2006年起，先后出色完成了汶川地震、奧運會、世博會、世游賽、“浦江系列”反恐演習(xí)、進博會等各類重大活動和演練任務(wù)，先后獲得“全國抗震救災(zāi)先進集體”“上海市文明單位”“進博會立功競賽先進集體”等稱號，成為本市應(yīng)急管理體系和民防系統(tǒng)一支不可或缺的重要力量。

在融合發(fā)展的道路上成長壯大

時代在發(fā)展，改革再出發(fā)，人民防空也逐步由單一的戰(zhàn)備工作走上了平戰(zhàn)結(jié)合的道路。堅持與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合，與應(yīng)急管理相融合，具有了平戰(zhàn)結(jié)合與防空防災(zāi)的多重內(nèi)涵。市民防特救隊伍正是在這樣的大背景下不斷成長和壯大。隊伍建設(shè)始終堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”和“兩防一體化”發(fā)展宗旨，緊貼人防使命任務(wù)，著力打造一支人防精兵勁旅，確保黨、國家和人民需要的時候，能夠上得去、防得住、救得好。

一是持續(xù)抓好值班備勤，夯基礎(chǔ)，強保障。按照國家人防辦戰(zhàn)備值班執(zhí)勤制度和上海市《政府系統(tǒng)值守應(yīng)急管理要求》，持續(xù)抓好值班備勤工作。先后修訂出臺《總值班室日常管理辦法》《特救中心二級值班室值班制度》《值班業(yè)務(wù)手冊》等各項制度，加強應(yīng)急值守標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高值班人員的協(xié)調(diào)處置、信息報告和核查督辦能力，提高市級民防隊伍應(yīng)急響應(yīng)的時效性。結(jié)合智慧民防，推進市級人防特種救援管理系統(tǒng)項目建設(shè)，實現(xiàn)人防特種救援智能化管理，進一步提高應(yīng)急處置效率，夯實救援基礎(chǔ)，做好應(yīng)急保障。

二是緊密圍繞重大任務(wù)，練隊伍，展形象。主動對接市應(yīng)急管理局、市反恐辦、市應(yīng)急聯(lián)動中心等相關(guān)應(yīng)急部門，按照國家和本市相關(guān)法規(guī)和預(yù)案明確市民防的職責(zé)任務(wù)，組織化救、特救隊伍參與社會災(zāi)害事故的應(yīng)急救援和重大活動的安保任務(wù)。結(jié)合參與汶川地震、奧運會、世博會、進博會等系列重大任務(wù)的安保排查和各類反恐拉動的重要契機，進一步提高隊伍政治站位，錘煉隊伍過硬作風(fēng)，培養(yǎng)為民服務(wù)意識，展現(xiàn)民防隊伍的良好形象。

三是不斷加強訓(xùn)練演練，補短板，強弱項。對標(biāo)上海超大型城市治理體系和能力現(xiàn)代化要求，結(jié)合上海應(yīng)急管理體系的現(xiàn)實需求，按照民防救援“精細、精準(zhǔn)、精確”的標(biāo)準(zhǔn)，補短板，強弱項，持續(xù)做好各類業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)和演練組織實施。依據(jù)《上海民防救援專業(yè)隊伍訓(xùn)練大綱與考核標(biāo)準(zhǔn)》和《應(yīng)急手冊》組織按綱施訓(xùn)，完善《上海市民防救災(zāi)案例集》《核化救援隊伍訓(xùn)練大綱配套教材》等材料編制，進一步規(guī)范全市民防救援專業(yè)隊伍應(yīng)急處置工作。積極參與全市各類應(yīng)急聯(lián)動綜合演練，在反恐處置突發(fā)事件和應(yīng)急聯(lián)動處置過程中展現(xiàn)民防救援隊伍戰(zhàn)斗力。

在新時代的號角下奮勇前行

進入新時代，市民防特救隊伍牢固樹立“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略定位，秉持“戰(zhàn)備為先，防空為要”發(fā)展理念，立足主業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷增強軍事斗爭準(zhǔn)備的使命感和緊迫感，為生成防護救援新質(zhì)戰(zhàn)斗力作出了一系列探索和實踐。

一是強化基礎(chǔ)管理，營造良好氛圍。按照市民防辦隊伍建設(shè)和“1+X”制度文件要求，強化基礎(chǔ)管理，制定特救中心配套制度措施，完善制度建設(shè)的閉環(huán)管理。重點加強財務(wù)、國資、人事、項目建設(shè)和物資采購等制度的建設(shè)和管理，建立行之有效的制度體系，先后出臺修訂各類制度規(guī)定20余項。積極營造“心齊、勁足、氣順”的干事氛圍和“想干事、能干事、干成事”的工作氛圍，持續(xù)保持中心奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。

二是強化應(yīng)急支援“精銳隊”品牌特色。持續(xù)參與平時災(zāi)害事故處置，積極融入應(yīng)急管理體系，擦亮民防品牌。同時，通過實戰(zhàn)和實訓(xùn)，進一步積累經(jīng)驗，不斷提高遂行支援任務(wù)能力。每年，由中心牽頭制定隊伍年度訓(xùn)練計劃，合理設(shè)置訓(xùn)練科目，力爭貼近實戰(zhàn)，從難從嚴，有計劃、有系統(tǒng)地組織專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，按照集中培訓(xùn)、分組實訓(xùn)、綜合集訓(xùn)的步驟，確保訓(xùn)練時間，提升訓(xùn)練質(zhì)量，基本形成了“年度有安排、月月有訓(xùn)練、周周有學(xué)習(xí)”的隊伍訓(xùn)練新常態(tài)，讓實戰(zhàn)化訓(xùn)練成為打造民防“精銳隊”的關(guān)鍵一招。

三是立足主責(zé)主業(yè)，做好防護文章。牢牢把握“戰(zhàn)時防空”使命任務(wù)，深刻認識上海作為超大型城市和人防特級設(shè)防城市面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)重要經(jīng)濟目標(biāo)防護建設(shè)任務(wù)，先后開展了《上海市重要經(jīng)濟目標(biāo)防護專業(yè)隊伍建設(shè)研究》《上海市重要經(jīng)濟目標(biāo)偽裝防護技術(shù)及專業(yè)力量建設(shè)》《人防指揮所偽裝防護》《人防實戰(zhàn)化訓(xùn)練基地建設(shè)》等課題研究，編制完成了《重要經(jīng)濟目標(biāo)防護裝備與技術(shù)匯編》《上海市重要經(jīng)濟目標(biāo)分類分級標(biāo)準(zhǔn)及防護要點》等資料，建立培養(yǎng)市級骨干隊伍，為承擔(dān)重要經(jīng)濟防護相關(guān)任務(wù)，推動隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備、強能力。

不忘來時路，方知向何生。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，市民防特救隊伍將繼續(xù)鼓起艱苦創(chuàng)業(yè)的“一股子氣和勁”，在新時代的號角下改革再出發(fā)，始終堅持“四個放在”，當(dāng)好災(zāi)害“防御者”、救援“逆行者”、平安“守護者”，努力為讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感而奮勇向前！