河北省水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建及預(yù)測(cè)

魏 颯，霍惠玉，王 軍

(1.河北省水利科學(xué)研究院，河北 石家莊 050057；2.河北師范大學(xué)匯華學(xué)院，河北 石家莊 050091)

水利發(fā)展規(guī)劃是水利發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，亦是開展各項(xiàng)水利建設(shè)的基礎(chǔ)工作。自“十五”以來(lái)，從國(guó)家至省級(jí)層面均科學(xué)有效編制了不同時(shí)期五年水利發(fā)展規(guī)劃，為統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)及省級(jí)層面水利改革發(fā)展、建設(shè)管理和防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作發(fā)揮了支撐作用。水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)定是水利發(fā)展規(guī)劃的核心要?jiǎng)?wù)。只有建立了科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，方能明晰區(qū)域水利發(fā)展水平，進(jìn)而指導(dǎo)區(qū)域水利建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已開展過諸多關(guān)于水利發(fā)展指標(biāo)體系的研究，如水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系、小康水利指標(biāo)體系、流域水利發(fā)展指標(biāo)體系[1- 4]等，但就省級(jí)層面水利發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建的指標(biāo)體系仍相對(duì)較少。本文結(jié)合河北省“十四五”水利發(fā)展面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，立足本省實(shí)際，初步構(gòu)建了一套河北省水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系。

1 水利發(fā)展規(guī)劃內(nèi)涵及指標(biāo)體系設(shè)置原則

水利發(fā)展規(guī)劃是基于國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，融合國(guó)家和社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃要求而制定的一定時(shí)期內(nèi)的水利工程發(fā)展規(guī)劃(或計(jì)劃)，以此明確該時(shí)期內(nèi)政府對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)水利工程建設(shè)的預(yù)測(cè)投資。其本質(zhì)上屬政府行為，由政府部門組織編訂、發(fā)布和實(shí)施。水利發(fā)展規(guī)劃一般均具有戰(zhàn)略性、綜合性、導(dǎo)向性和約束性的特征[5- 8]。

本次水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)既要體現(xiàn)新時(shí)期治水方針、新時(shí)期水利工作總基調(diào)要求，又應(yīng)體現(xiàn)規(guī)劃本身的功能定位，具體設(shè)置原則為：

(1) 科學(xué)性、代表性相結(jié)合

明確單項(xiàng)指標(biāo)具體概念，能夠考量某一具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；各項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)相對(duì)獨(dú)立，在某一方面具有良好的代表性。

(2) 綜合性、層次性相結(jié)合

指標(biāo)可采取定性與定量相結(jié)合的方式，一般易于統(tǒng)計(jì)分析的指標(biāo)采取量化指標(biāo)，需形象化分析的指標(biāo)通過定性來(lái)反映；一般規(guī)劃編制時(shí)會(huì)分解為若干個(gè)子系統(tǒng)，故指標(biāo)體系設(shè)置時(shí)亦應(yīng)分層設(shè)置。

(3) 系統(tǒng)性、全面性相結(jié)合

指標(biāo)體系既要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，又要體現(xiàn)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的理念，使其形成一個(gè)有機(jī)的整體。

(4) 可比性、實(shí)用性相結(jié)合

指標(biāo)設(shè)置要體現(xiàn)與現(xiàn)有指標(biāo)體系相銜接，便于實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期指標(biāo)的相互比較；同時(shí)，指標(biāo)要容易獲取，相對(duì)實(shí)用。

(5) 連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性相結(jié)合

指標(biāo)要盡量保持其連續(xù)性，即在繼承、吸納前期指標(biāo)的基礎(chǔ)上，可結(jié)合不同時(shí)期社會(huì)發(fā)展特征修改、調(diào)整指標(biāo)體系，以保持其指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)性。

(6) 傳統(tǒng)型、創(chuàng)新性相結(jié)合

指標(biāo)要盡可能選用業(yè)界已有指標(biāo)，同時(shí)結(jié)合新時(shí)期生態(tài)文明發(fā)展理念兼具創(chuàng)新性。

表1 河北省“十四五”水利發(fā)展指標(biāo)體系

2 水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建

對(duì)照指標(biāo)體系設(shè)置原則，采取文獻(xiàn)計(jì)量法，借鑒專家意見和建議，河北省水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的選取，應(yīng)全面涵蓋全省水利建設(shè)的成就、現(xiàn)狀發(fā)展水平和未來(lái)水利發(fā)展趨勢(shì)。

按照河北省新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，基于全省自然特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和水利自身特點(diǎn)，構(gòu)建全省水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系。

2.1 框架結(jié)構(gòu)

指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為三層次框架結(jié)構(gòu)，第一層次為水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破；第二層次包含五大體系，即：水資源保障體系、水旱災(zāi)害防御體系、城鄉(xiāng)供水與農(nóng)村人飲工程體系、水生態(tài)修復(fù)體系、水管理建設(shè)體系；第三層次包含22個(gè)具體指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)17個(gè)，約束性指標(biāo)5個(gè)。具體指標(biāo)體系見表1。

2.2 主要內(nèi)容

(1)水資源保障體系

全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)水和提高用水效率是踐行新時(shí)期適水發(fā)展的水資源管理理念的具體體現(xiàn)。由年用水總量控制、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量(或下降率)、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(或下降率)、再生水利用量、城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率、大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)共七個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，其中再生水利用量和城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率是新增指標(biāo)，集中反映了城鎮(zhèn)生活節(jié)水的要求。

(2)水旱災(zāi)害防御體系

水旱災(zāi)害防御是機(jī)構(gòu)改革后水行政主管部門在防汛抗旱方面的主要職責(zé)[6]。由城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、水旱災(zāi)害年均損失率、堤防達(dá)標(biāo)率四個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，除水旱災(zāi)害年均損失率外均為新增指標(biāo)，集中反映了工程防洪能力方面的需求。

(3)城鄉(xiāng)供水與農(nóng)村人飲體系

構(gòu)建城鎮(zhèn)供水安全保障體系，提升鞏固農(nóng)村飲水安全是保障城鎮(zhèn)生活、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)施補(bǔ)短板的重要標(biāo)志。由城市應(yīng)急備用水源地個(gè)數(shù)、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村集中式供水人口比例三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，其中城市應(yīng)急備用水源地個(gè)數(shù)為新增指標(biāo)，集中反映了加大應(yīng)急備用水源建設(shè)力度的迫切需求。

(4)水生態(tài)修復(fù)體系

實(shí)施水生態(tài)治理與保護(hù)是改善民生的重要工程。由生態(tài)用水量占總用水量比例、達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類河長(zhǎng)比例、常年有水河道長(zhǎng)度比例、地下水壓采能力、新增水土流失綜合治理面積五個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，其中前三個(gè)均為新增指標(biāo)，生態(tài)用水量反映了全社會(huì)對(duì)綠水青山的支持力度；達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類河長(zhǎng)比例、常年有水河道長(zhǎng)度比例反映了水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地表水的要求及今后一段時(shí)間對(duì)河湖管理和管護(hù)的需求。

(5)水管理建設(shè)體系

實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化亟需加快水管理建設(shè)。水管理建設(shè)體系由水利信息化指數(shù)、大專以上管理人員比重、水資源管理達(dá)標(biāo)率三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，全部為新增指標(biāo)。水利信息化反映了水利信息的收集、傳輸、存儲(chǔ)、處理及服務(wù)水平；大專以上管理人員比重反映了從事水利事業(yè)人員素質(zhì)和能力及管理水平；水資源管理達(dá)標(biāo)率反映了管理制度的健全完備。

2.3 指標(biāo)體系新特點(diǎn)

“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系較“十三五”[9]，具有“一個(gè)提升，四個(gè)突出”的特點(diǎn)。

(1)提升供水和飲水安全

“十四五”時(shí)期需大力構(gòu)建供水安全保障體系，城鄉(xiāng)供水由“喝上水”轉(zhuǎn)向“喝好水”，因此在“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，增設(shè)了城市備用水源地個(gè)數(shù)，突出確保城鄉(xiāng)供水的決心。

(2)節(jié)約用水突出內(nèi)容

根據(jù)《河北省節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，節(jié)約用水要貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，突出抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水。故節(jié)約用水增加了再生水利用量、城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率兩個(gè)指標(biāo)，以切實(shí)提高城鎮(zhèn)節(jié)水水平。

(3)水旱災(zāi)害防御突出能力

機(jī)構(gòu)改革后，防汛抗旱的主要職責(zé)調(diào)整為承擔(dān)水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警、水工程調(diào)度及防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐等工作[10]，即應(yīng)加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御的能力建設(shè)，故增加了城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率和堤防達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。

(4)水生態(tài)修復(fù)突出特色

水生態(tài)文明建設(shè)是踐行新時(shí)期生態(tài)文明理念的重要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措。河北省河流、湖泊眾多且多散布，因此河湖管理與保護(hù)在水生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)有所體現(xiàn)。設(shè)置達(dá)到或優(yōu)于達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類河長(zhǎng)比例、常年有水河道長(zhǎng)度比例可使河北省水生態(tài)系統(tǒng)逐步達(dá)到健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展的文明狀態(tài)。

(5)水管理建設(shè)突出前瞻

不斷提高水利信息化水平，提高廣大水利職工受教育程度，積極推進(jìn)水利法治建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要保障。在“十四五”規(guī)劃指標(biāo)體系中著眼于水管理建設(shè)，增設(shè)水利信息化指數(shù)、大專以上管理人員比重、水資源管理達(dá)標(biāo)率三個(gè)指標(biāo)，切實(shí)反映新時(shí)代水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”要求。

3 基于層次分析法的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)

(1)構(gòu)建評(píng)價(jià)層次結(jié)構(gòu)模型

模型概化為目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B和指標(biāo)層C。目標(biāo)層A即水利改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破；準(zhǔn)則層B分為5項(xiàng)，即水資源保障、水旱災(zāi)害防御、城鄉(xiāng)供水與農(nóng)村人飲、水生態(tài)修復(fù)、水管理建設(shè)等五大體系，指標(biāo)層C即五大體系對(duì)應(yīng)的指標(biāo)，共22項(xiàng)指標(biāo)，層次結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

圖1 層次結(jié)構(gòu)模型圖

(2)模型計(jì)算

依據(jù)上述水利發(fā)展目標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)，通過構(gòu)造判斷矩陣，層次單排序、層次總排序及一致性檢驗(yàn)等步驟，作出如下計(jì)算：①計(jì)算5個(gè)準(zhǔn)則層相對(duì)權(quán)重，它們表示各準(zhǔn)則層對(duì)實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展總目標(biāo)的重要程度；②計(jì)算每個(gè)指標(biāo)層對(duì)每個(gè)準(zhǔn)則層目標(biāo)的相對(duì)權(quán)重(即層次單排序)，并用每個(gè)指標(biāo)層的權(quán)重對(duì)準(zhǔn)則層的相對(duì)權(quán)重相加，計(jì)算各指標(biāo)層的組合權(quán)重(即層次總排序)，以此來(lái)表示各指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)的重要程度。權(quán)重越大越重要，因此在“十四五”期間乃至今后河北省水利發(fā)展過程中，應(yīng)首先考慮實(shí)施那些權(quán)重較大的指標(biāo)。

(3)結(jié)果分析

根據(jù)專家打分結(jié)果通過AHP決策分析計(jì)算過程，分別得出準(zhǔn)則層、指標(biāo)層權(quán)重，結(jié)果見表2。

表2 指標(biāo)體系及其權(quán)重

從水利發(fā)展總體目標(biāo)看，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水利改革發(fā)展新突破總目標(biāo)，首先要實(shí)施水生態(tài)治理與修復(fù)，保障生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，權(quán)重為0.417；其次要完善水旱災(zāi)害防御，確保有抵御水旱災(zāi)害的能力，能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其權(quán)重為0.243；建立水資源保障體系，積極踐行國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，權(quán)重為0.141；要使城鄉(xiāng)供水和農(nóng)村人飲工程保障率逐步提高，權(quán)重為0.103。當(dāng)然完善水管理建設(shè)亦非常重要，其權(quán)重為0.095。

從評(píng)價(jià)指標(biāo)看，結(jié)合國(guó)家“十四五”經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及對(duì)河北省扶持政策的考慮，河北省未來(lái)一段時(shí)間亟待解決的問題包括：一是切實(shí)提高壓采效果，使地下水超采綜合治理發(fā)揮實(shí)效，其權(quán)重為0.162；二是加強(qiáng)大江大河治理，切實(shí)提高堤防達(dá)標(biāo)率，保障防洪安全，其權(quán)重為0.095；三是繼續(xù)實(shí)施河湖長(zhǎng)制，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類河長(zhǎng)比例、常年有水河道長(zhǎng)度比例穩(wěn)步提高，其權(quán)重為0.083、0.069；四是實(shí)施水土保持，減少流失，新增水土流失綜合治理面積不斷增加，權(quán)重為0.066；提高災(zāi)害防御能力，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率，權(quán)重為0.062；提高城市供水保障率，增加城市應(yīng)急備用水源地個(gè)數(shù)，權(quán)重為0.052；五是提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、降低水旱災(zāi)害年均損失率，其權(quán)重均為0.043；六是提高水利信息化指數(shù)、增加生態(tài)用水量占比，其權(quán)重分別為0.039、0.036；七是水資源管理達(dá)標(biāo)率、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(或下降率)、農(nóng)村自來(lái)水普及率、農(nóng)村集中式供水人口比例、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量(或下降率)、大專以上管理人員比重，其權(quán)重分別為0.035、0.027、0.026、0.026、0.021、0.020；八是大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率、城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具普及率，年用水總量控制、再生水利用量，其權(quán)重分別為0.019、0.017、0.008、0.006。

4 河北省水利發(fā)展水平預(yù)測(cè)

以2018年為基準(zhǔn)年，基于時(shí)間序列分析法并結(jié)合相關(guān)指標(biāo)已有的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全省水利發(fā)展指標(biāo)體系5大類22項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行近期(2025年)和遠(yuǎn)期(2030年)的預(yù)測(cè)。其中時(shí)間序列分析法主要采用了乘冪曲線時(shí)間序列、對(duì)數(shù)曲線時(shí)間序列以及指數(shù)曲線時(shí)間序列分析法[11]。不同發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來(lái)源自《河北省水利統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000—2017年)《河北省水資源公報(bào)》(2000—2017年)等。預(yù)測(cè)結(jié)果見表3。

表3 河北省“十四五”水利發(fā)展水平預(yù)測(cè)匯總表

5 結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)現(xiàn)有水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了新時(shí)期河北省水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系?；趯哟畏治龇▽?duì)建立的指標(biāo)體系進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，初步給出了不同指標(biāo)的權(quán)重。采取時(shí)間序列分析法對(duì)近期(2025年)和遠(yuǎn)期(2030年)的水利發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)預(yù)測(cè)。本研究可以為河北省“十四五”期間各項(xiàng)水利規(guī)劃工作提供有益借鑒。

由于不同指標(biāo)的特點(diǎn)存在差異，選取預(yù)測(cè)方法時(shí)不能以一概全，需充分考慮省域指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化規(guī)律，建立適合的預(yù)測(cè)模型，從而確保預(yù)測(cè)精度。建議充分充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建河北省水利發(fā)展動(dòng)態(tài)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確反映未來(lái)水利發(fā)展趨勢(shì)，積極探索更為合理的預(yù)測(cè)方法，提高預(yù)測(cè)的科學(xué)性和預(yù)測(cè)精度，為制定下一階段水利發(fā)展目標(biāo)提供科學(xué)決策。