煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全管控能力評價體系建設(shè)

王 強，雷咸銳，李 楊，任 武

（1.山西潞安礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司，山西 長治046204；2.山西潞安礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司 安全監(jiān)察局，山西 長治046204）

近年來，為認真貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述及指示批示精神，督促煤礦企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實提升安全管理能力和水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立健全全員、全過程安全管理體系，實現(xiàn)“全面落實安全責(zé)任、堅決堵塞安全漏洞、嚴密管控安全風(fēng)險、有效防范遏制事故”的目標[1]，國家、山西省有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)和文件通知，有效推動了煤礦安全管理水平的不斷改進和提升，山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體向好。但同時也能看到，當前山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻復(fù)雜，部分地區(qū)煤礦安全事故時有反彈，煤礦重特大事故尚未得到有效遏制。究其原因，主要在于部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)思想認識不高，安全生產(chǎn)形勢認識不清，安全生產(chǎn)責(zé)任感和急迫感不強，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全風(fēng)險防控意識有待提高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱等。另外，各級部門一系列政策法規(guī)和文件通知的下發(fā)，都需要煤礦企業(yè)深入貫徹學(xué)習(xí)、切實執(zhí)行落實，才能達到應(yīng)有的效果，但如何執(zhí)行到位避免形式主義，如何更好更有效地將其落實到煤礦安全生產(chǎn)實際中，都是各煤礦企業(yè)需要思考的重要問題。

1 評價體系建設(shè)思路

山西潞安礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司（簡稱“潞安集團”）作為山西省屬重點國有煤炭企業(yè)之一，多年來在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域不斷改革前行，形成了諸多特色基礎(chǔ)安全管理模式[2]，如執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)“三必到、三走到”、“三三制”和“必知、必問、必行”、變化管理“六個必須”、安全短板“三級管理”[3-7]等，這些管理模式都對煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)做出了基本規(guī)定。為進一步落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實將安全生產(chǎn)打造成煤礦生存發(fā)展的生命線，潞安集團結(jié)合自身特色基礎(chǔ)管理模式，提出了對煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子安全管控能力進行評價的管理思路，致力于促進煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子積極履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，有效發(fā)揮其團隊核心領(lǐng)導(dǎo)作用，團結(jié)協(xié)作、凝心聚力，持續(xù)提升煤礦安全管理水平。

根據(jù)國家相關(guān)部門有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的政策、要求，經(jīng)研究討論，潞安集團初步?jīng)Q定在法規(guī)、政策、標準執(zhí)行及安全生產(chǎn)管理制度建立落實方面，班子成員崗位職責(zé)、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全方面，領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)方面，月度安全生產(chǎn)重點工作安排落實方面，雙重預(yù)防機制運行方面，變化管控及短板管理方面，安全生產(chǎn)投入及安全培訓(xùn)方面，應(yīng)急管理方面，安全目標實現(xiàn)等方面對煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子安全管控能力進行評價。針對各評價項目科學(xué)制定評價評分細則，定期對煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子進行評價考核，促進其不斷提升安全管控能力。

2 評價項目制定及理由

2.1 嚴格執(zhí)行行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)法律法規(guī)

嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)法律法規(guī)及省、市、集團公司等有關(guān)規(guī)章制度，確保煤礦各項安全生產(chǎn)管理制度齊全、完善并執(zhí)行落實到位。評價理由：遵守、執(zhí)行各級政府及行業(yè)主管部門法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，是煤礦合規(guī)合法的基本要求，是煤礦安全生產(chǎn)工作正常開展及煤礦正常生產(chǎn)運營的必要條件；建立并落實本礦各項安全管理制度，是煤礦開展各項工作的基本遵循[8]。

2.2 建立健全各層級各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制

班子成員崗位職責(zé)清晰，分工明確，建立健全各層級、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實并考核到位。評價理由：煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子作為煤礦企業(yè)的管理核心層，必須有著明確的崗位職責(zé)，以礦長（總經(jīng)理）為核心，安全、生產(chǎn)、機電、技術(shù)等分管負責(zé)人必須職責(zé)清晰、分工明確，各司其責(zé)、團結(jié)協(xié)作，共同帶領(lǐng)全礦職工上下齊心，凝心聚力搞好安全生產(chǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立完善及落實情況，是保證其發(fā)揮團隊核心作用的最基本要求。

2.3 領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)

嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，確保值班、帶班、“三必到、三走到”、“必知、必問、必行”以及請銷假等規(guī)定落實到位。

1）“三必到、三走到”。領(lǐng)導(dǎo)干部下井必須嚴格執(zhí)行作業(yè)現(xiàn)場“三必到”、“三走到”制度，即變化情況必到，存在重大隱患必到，問題最多、管理最差的單位現(xiàn)場必到;生產(chǎn)新擴區(qū)、新采區(qū)、新工作面要走到，新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料現(xiàn)場要走到，最遠的區(qū)域要走到。領(lǐng)導(dǎo)干部下井必須堅持“三三制”的原則，即0 點班、8 點班和16 點班各占下井總數(shù)的1/3。

2）“必知、必問、必行”潞安集團為進一步強化所屬各煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任落實，切實提升安全工作執(zhí)行力，分別對煤礦礦長（總經(jīng)理）及各分管安全、生產(chǎn)、機電、通風(fēng)、技術(shù)、基建的副礦長（副總經(jīng)理）制定了每日“必知”內(nèi)容、“必問”內(nèi)容和“必行”內(nèi)容，要求各礦建立管理及考核制度并進行臺賬化管理，集團公司進行統(tǒng)一管理并定期檢查考核。

評價理由為從2010 年起，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)并開始執(zhí)行《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，使帶班下井監(jiān)督檢查成為煤礦領(lǐng)導(dǎo)履行安全生產(chǎn)職責(zé)的一項基本義務(wù)。煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井檢查，能夠?qū)崟r掌控井下安全生產(chǎn)狀況，強化煤礦現(xiàn)場安全管理，及時解決安全生產(chǎn)中遇到的重大問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在安全生產(chǎn)中作用，潞安集團在原國家局33 號令的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團公司實際制定了具有潞安特色的煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井規(guī)定。要求煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴格執(zhí)行月度帶班下井次數(shù)規(guī)定，并符合“三走到、三必到”、“三三制”管理，同時按照“必知、必問、必行”要求填寫有關(guān)臺賬記錄。潞安集團已下發(fā)《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》，對上述各項規(guī)定進行制度化管理，形成具有潞安特色的煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)管理模式。

2.4 煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子部署安全重點工作

煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子每月對本礦安全生產(chǎn)重點工作進行安排部署、督辦落實并考核到位；及時貫徹落實上級部門有關(guān)安全生產(chǎn)會議精神及文件要求。評價理由：多年來，潞安集團規(guī)定下屬各礦每月底要召開全礦安全工作例會，由煤礦礦長（總經(jīng)理）主持，各分管礦領(lǐng)導(dǎo)參加，對當月安全生產(chǎn)工作進行總結(jié)、分析，對下月安全生產(chǎn)重點工作進行安排部署，及時研究解決安全生產(chǎn)中遇到的主要問題。在日常執(zhí)行過程中，分管負責(zé)人對分管領(lǐng)域內(nèi)重點安全工作負責(zé)，督辦落實并考核到位。

2.5 確保雙重預(yù)防機制運行

確保雙重預(yù)防機制運行正常，班子成員嚴格按照《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求》落實安全風(fēng)險分級管控及事故隱患排查治理有關(guān)工作。評價理由：雙重預(yù)防機制構(gòu)建工作是近年來煤礦安全生產(chǎn)工作的重點，國家、山西省陸續(xù)下發(fā)了安委辦〔2016〕11 號《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》、晉煤執(zhí)發(fā)〔2017〕293 號《山西省煤炭工業(yè)廳關(guān)于全省煤礦構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知》、山西省人民政府安委辦印發(fā)的晉安辦發(fā)〔2018〕68 號《企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作指南》等文件，以及今年3 月份下發(fā)的晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕39 號《山西省煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制實施指南》，系列通知、文件逐步對雙重預(yù)防機制構(gòu)建工作要求進行改進、完善，體現(xiàn)了構(gòu)建雙重預(yù)防機制的重要性，指導(dǎo)煤礦企業(yè)通過構(gòu)建雙重預(yù)防機有效保障煤礦安全生產(chǎn)。

2.6 變化管理“六個必須”和安全短板“三級管理”

重視變化管控及短板管理，確保變化管控及時、到位，安全短板改進提升效果明顯。評價理由：變化管控及短板管理是潞安特色管理模式，潞安集團要求各礦嚴格執(zhí)行變化管理“六個必須”，切實將變化管理落實到班組、落實到現(xiàn)場，嚴格控制變化，對變化實施超前預(yù)控、動態(tài)掌控、程序調(diào)控，實現(xiàn)全方位的閉合管理。

1）變化管理“六個必須”。每天調(diào)度必須有變化調(diào)度管理表，礦長（經(jīng)理）、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全負責(zé)人要在表上簽字；領(lǐng)導(dǎo)干部必須分級跟班（一級變化由各單位副礦長或副總經(jīng)理以上跟班；二級變化由副總工程師以上跟班；三級變化由科隊長跟班）；必須對變化環(huán)節(jié)、非正規(guī)作業(yè)環(huán)節(jié)進行超前安排；必須進行變化管理調(diào)度通報；必須對變化環(huán)節(jié)、非正規(guī)作業(yè)環(huán)節(jié)實行“三鎖定”管理（鎖定人員、鎖定時間、鎖定措施）；組織非正規(guī)作業(yè)，必須派安監(jiān)人員現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督。

2）安全短板“三級管理”。①各煤礦單位礦、科、隊三級管理部門每季度必須至少找出3 條當前本單位（本專業(yè)）安全短板；②安全短板必須經(jīng)過礦、科、隊相應(yīng)負責(zé)人簽字確認，找出的安全短板須在礦調(diào)度會議室、科隊辦公室進行上墻公示，并保持常態(tài)；③對找出的安全短板進行網(wǎng)絡(luò)化管理，制定分步整改完善網(wǎng)絡(luò)圖，明確整改完善時間、責(zé)任人和措施。安全短板彌補完善完成后，必須經(jīng)相關(guān)專業(yè)和安全部門驗收人簽字驗收。

嚴格落實安全短板“三級管理”，敢于亮短板、善于找短板、精準補短板，對制約安全管理水平提升中存在的突出問題、主要矛盾進行重點分析、專項提升，實施年度、季度、月度安全短板改進提升、效果檢驗、考核評價，實現(xiàn)安全短板規(guī)范化管理、網(wǎng)絡(luò)化整改、系統(tǒng)性提升。變化管控及短板管理作為潞安集團變化安全及關(guān)鍵安全管理的核心內(nèi)容，已成為集團公司煤礦基礎(chǔ)安全管理的重要組成部分。

2.7 確保安全生產(chǎn)資金投入規(guī)范培訓(xùn)考核機制

保證本礦安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織制定并實施本礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，規(guī)范培訓(xùn)考核機制，確保崗位動態(tài)達標。評價理由：煤礦安全生產(chǎn)工作的正常、有效開展，需要安全投入的保障，否則就是空談。財企〔2012〕16 號《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》對生產(chǎn)及建設(shè)煤礦的安全投入管理作了具體規(guī)定，安全投入須優(yōu)先保證，足額提取、?？顚Ｓ?。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令85號《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》將“未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用”納入煤礦重大安全隱患進行管理，因此，煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子必須確保安全投入的足額提取和使用。

2018 年全國煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)推進大會提出了“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重原則，大力推進人員素質(zhì)提升[9]?？梢姡嘤?xùn)工作已成為煤礦安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)工作，搞好安全培訓(xùn)工作，就能不斷提升煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)，防止和減少各類安全事故發(fā)生。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令92 號《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》對煤礦安全培訓(xùn)工作作了基本規(guī)定，山西省、潞安集團均結(jié)合實際進一步深化并制定了相應(yīng)煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定。煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子必須組織制定并實施本礦安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。

2.8 制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

組織制定并實施本礦的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立善應(yīng)急演練機制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確保應(yīng)急物資保障，開展應(yīng)急救援培訓(xùn)。評價理由：煤礦屬于高危行業(yè)，隨著煤炭資源的不斷開采，煤層采深逐漸加大，瓦斯、水害、頂板等災(zāi)害愈發(fā)嚴重，盡管先進煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)、裝備、人員素質(zhì)水平均在快速提升，但事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作仍然是煤礦安全生產(chǎn)的一項重要工作?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)》是煤礦開展事故應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)，對其進行效管理和實施，能夠最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失[10]。煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子須組織制定并實施本礦的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，確保應(yīng)急物資儲備，定期開展應(yīng)急演練，以及安全避險和應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。

2.9 安全目標考核

根據(jù)每季度各級各部門安全檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患及煤礦發(fā)生的傷亡、非傷亡事故情況對各礦領(lǐng)導(dǎo)班子進行評價考核。評價理由：原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令85 號《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》對煤礦15 類重大安全隱患作了具體規(guī)定，對在各級安全檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的煤礦進行通報罰款、停產(chǎn)整頓；2019 年6 月山西省人民政府印發(fā)的《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》，更是對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的煤礦礦長進行考核記分直至免職。因此，有效管控煤礦重大安全風(fēng)險，消除重大安全隱患，是煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子的重要工作。

潞安集團對所屬各煤礦實施年度安全目標管理，其主要管理內(nèi)容為煤礦發(fā)生的傷亡及非傷亡事故情況。每年底，集團公司對各礦安全目標完成情況進行統(tǒng)計、考核，并將考核結(jié)果作為各礦領(lǐng)導(dǎo)班子人事調(diào)整的重要依據(jù)；同時，集團公司與各煤礦主要負責(zé)人簽訂下一年度安全目標責(zé)任書，煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子與本礦各科室、各隊組簽訂下一年度安全目標責(zé)任書。實行安全目標管理，有助于煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)，積極開展各項安全生產(chǎn)工作。

3 評分考核

目前潞安集團在山西省境內(nèi)共有37 座生產(chǎn)和建設(shè)煤礦（另有4 座停緩建煤礦），潞安集團根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合集團公司實際，制定《煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全管控能力評價細則》，并依據(jù)各評價項目制定煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子安全管控能力評分表，對各生產(chǎn)及建設(shè)煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子安全管控能力進行評價并量化考核。安全管控能力評分考核滿分為100 分，根據(jù)評分情況將評價結(jié)果分為4 擋，分別為：優(yōu)秀（90～100分），良好（80～89 分），一般（70～79）分，較差（70 分以下）。

各礦領(lǐng)導(dǎo)班子每月要對照安全管控能力評分表開展1 次自查自評，對自身存在的問題切實進行整改落實。集團公司每個季度對各礦領(lǐng)導(dǎo)班子進行1次評價，對評價結(jié)果進行通報，對評價為“較差”的煤礦主要負責(zé)人進行約談，并將評價結(jié)果納入對各礦的日常薪資考核管理中。每年對各礦領(lǐng)導(dǎo)班子進行1 次綜合考評，將考核結(jié)果作為集團公司年度安全生產(chǎn)評先選優(yōu)工作的重要依據(jù)，亦作為各礦領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的重要參考依據(jù)。

4 實施過程及效果

潞安集團于2019 年正式下發(fā)潞礦安字〔2019〕348 號《煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全管控能力評價細則及評分考核辦法》，并從2019 年二季度開始，在每季度集團公司開展安全生產(chǎn)大檢查期間，由各檢查專業(yè)組按照煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子安全管控能力評分表對各礦領(lǐng)導(dǎo)班子進行評價評分，根據(jù)評分結(jié)果進行定檔分級。從2019 年二季度到2020 年一季度，對各煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子進行評價結(jié)果見表1。

每季度針對評價為一般和較差的煤礦重點進行原因分析，并提出改進建議，相關(guān)煤礦制定提升、改進措施，進行責(zé)任分解，并定期對整改提升情況進行效果評價。評價為較差和一般礦井的的數(shù)量在逐漸減少，評價為優(yōu)秀礦井的數(shù)量在逐漸增加。

通過定期對各礦領(lǐng)導(dǎo)班子安全管控能力進行評價評分、定檔分級、通報考核及原因分析，促進了各礦領(lǐng)導(dǎo)班子能夠?qū)Ρ确治?，深刻認識自身不足，采取針對性措施，補齊各項安全管理短板，切實履行崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，不斷改進、完善工作方法，優(yōu)化管理模式，進一步改善和提升了集團公司煤礦安全管理水平。2019 年至今，潞安集團繼續(xù)保持安全生產(chǎn)零事故、零傷亡記錄，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，連續(xù)19 年蟬聯(lián)“安康杯”競賽優(yōu)勝杯企業(yè)。

表1 煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子安全管控能力評價結(jié)果表Table 1 Evaluation results of safety management and control ability of coal mine leadership

5 結(jié) 語

煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子安全管控能力評價體系建設(shè)是潞安集團在長期煤礦安全生產(chǎn)過程中總結(jié)出來的一套安全管理經(jīng)驗，是對煤礦安全管理體系改進完善的一次探索與嘗試。實踐證明，定期對煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子進行安全管控能力評價考核，有利于煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子切實開展各項工作，完善本礦安全管理機制，進而推動全礦安全生產(chǎn)工作的積極開展和有效落實，促進了安全管理體系高效運行。

今后，潞安集團將隨著安全生產(chǎn)工作的不斷深入開展，根據(jù)實際情況對煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子安全管控能力評價體系進行調(diào)整和完善，使其不斷適應(yīng)國家、山西省煤礦安全生產(chǎn)形勢發(fā)展，成為集團公司煤礦安全管理工作的重要一環(huán)，切實保障集團公司安全生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。