山區(qū)普通公路水毀的應(yīng)對(duì)探索與實(shí)踐
——以恩施州為例

楊 鵬

(恩施州公路管理局，湖北 恩施 445000)

0 前 言

湖北省恩施州地處鄂西南邊陲，位長(zhǎng)江之南清江中游，是進(jìn)入西南西北的主要咽喉，是川渝東出的重要門戶。全州現(xiàn)有國(guó)道1 508.812 km/7條、省道1 926.32 km/26條，3 435 km國(guó)省普通公路在深山峽谷中蜿延，過去受境內(nèi)地理地質(zhì)地貌條件的影響，且公路坡陡彎急，轄區(qū)公路地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，安全隱患突出，尤其是汛期山體滑坡等水毀災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。而水毀是公路所遭受最多的自然災(zāi)害之一[1]。

1 水毀定義及分類

廣義上的公路水毀是指在氣候、水文、地質(zhì)因素和人類活動(dòng)的綜合作用下公路沿線所發(fā)生的一系列工程毀損現(xiàn)象及工程毀損過程，是自然或不合理的人為活動(dòng)作用下的公路工程破壞現(xiàn)象，是水毀環(huán)境異變的產(chǎn)物，“水”并不是形成公路水毀的唯一原因[2]。廣義的公路水毀指在一切內(nèi)外力作用下使公路路基遭到破壞的災(zāi)害現(xiàn)象[3]。狹義的公路水毀主要指公路工程結(jié)構(gòu)直接受到降雨、洪水的作用而失去其正常功能。一直以來，公路和橋梁的洪水水毀以及因降雨和洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，一直都是毀損公路的最主要自然災(zāi)害之一(見圖1)。在公路災(zāi)害的眾多影響因素中，水通常是最重要和最活躍的因素，在公路水毀的力學(xué)機(jī)制中涉及許多水力學(xué)問題。本文的水毀指廣義的公路水毀災(zāi)害，其主要類型包括公路沿線的危巖、崩塌、滑坡、泥石流、山洪、路基沉陷、橋涵損毀等[4]。

圖1 公路水毀

2 水毀原因分析

2.1 建設(shè)時(shí)期存在缺陷

在建設(shè)時(shí)期項(xiàng)目業(yè)主片面追求高標(biāo)準(zhǔn)，造成資源浪費(fèi)或閑置。教條化采用技術(shù)指標(biāo)，未結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，致使設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單化、格式化。項(xiàng)目建成后有可能造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、誘發(fā)自然災(zāi)害等嚴(yán)重后果。

項(xiàng)目建成后暴露出排水設(shè)施設(shè)置不足，涵洞密度不夠；橋梁、涵洞設(shè)計(jì)不合理，進(jìn)出口處理不到位；防護(hù)工程不到位，建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)；橋梁占用河道空間，基礎(chǔ)埋深不夠。

2.2 項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)期處治不當(dāng)

項(xiàng)目建成后，在養(yǎng)護(hù)期養(yǎng)護(hù)維修不當(dāng)、不及時(shí)造成公路水毀。

項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理單位在公路巡察不認(rèn)真、不全面，清理疏通邊溝、截水溝、涵洞等排水設(shè)施不及時(shí)，公路病害修復(fù)不徹底，公路沿線植被破壞，水土流失等。

2.3 工程處治不合理

水毀處治設(shè)計(jì)方案不合理，施工質(zhì)量不合格等，再次引發(fā)水毀。

地質(zhì)災(zāi)害整治工程中地質(zhì)災(zāi)害機(jī)理調(diào)查分析不準(zhǔn)確，治理方案不符合項(xiàng)目實(shí)際，未徹底根治，即不能“對(duì)癥下藥”。

3 應(yīng)對(duì)水毀探索與實(shí)踐

3.1 合理選用公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1)合理選用公路等級(jí)。公路建設(shè)既要滿足現(xiàn)有的交通需求，又要考慮遠(yuǎn)景交通發(fā)展，在公路使用壽命內(nèi)，以滿足功能要求為原則，合理確定公路等級(jí)，合理利用線位資源，防止線位走廊帶破壞，為以后升級(jí)留有余地。同時(shí)可分段設(shè)置設(shè)計(jì)速度。對(duì)于同一條公路，要避免一刀切的現(xiàn)象，可根據(jù)交通量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、沿線自然環(huán)境等情況分段采用不同的設(shè)計(jì)速度，同時(shí)做好不同速度路段的銜接。

2)靈活選用技術(shù)指標(biāo)。區(qū)別對(duì)待交通建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在滿足安全性、功能性條件下，通過對(duì)工程方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果的比選，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)，避免設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單化、格式化和唯標(biāo)準(zhǔn)化。

3)橋梁結(jié)構(gòu)選擇遵循以下原則：經(jīng)濟(jì)適用、技術(shù)成熟、施工方便、便于維護(hù)。順應(yīng)自然，過水?dāng)嗝孀銐?，不能侵占河道、堵塞河流?/p>

4)確保極限條件安全。由于考慮地質(zhì)、生態(tài)等因素，采取極限指標(biāo)或者指標(biāo)不滿足規(guī)范要求時(shí)，必須采取多種措施確保安全?？梢栽O(shè)置醒目完整的警示警告標(biāo)志(包括限速標(biāo)志)，設(shè)置強(qiáng)制性減速裝置，強(qiáng)制的攔護(hù)設(shè)施。

3.2 重視公路選線

1)地質(zhì)選線、地形選線。根據(jù)既定的線路基本走向和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域地質(zhì)、地形條件、地物等，使公路線路技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理。

2)生態(tài)選線：充分考慮環(huán)境承受能力，合理選擇路線走向，盡量避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，盡量利用老路資源，減少占用耕地，避繞地質(zhì)不良地段，減少對(duì)原有自然環(huán)境和景觀的破壞，避免各種次生災(zāi)害的發(fā)生。在老路改建中采用半路半橋、懸挑幫襯的結(jié)構(gòu)型式，最大限度利用老路資源。

3)結(jié)合高精度地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖選線：對(duì)于山區(qū)公路而言，地質(zhì)災(zāi)害具有伴生性、頻發(fā)性、相似性。利用公路部門、國(guó)土部門、設(shè)計(jì)單位的水毀地災(zāi)資料，可以形成高精度地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖，從而為公路選線提供技術(shù)支撐，提升后期防治措施的針對(duì)性。

4)保證安全下的經(jīng)濟(jì)合理。根據(jù)危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果，結(jié)合投資大小，比較防治工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，以較小的代價(jià)將地質(zhì)災(zāi)害損失降到最低。保證安全是前提，經(jīng)濟(jì)合理是目標(biāo)。只有保證安全，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理，這樣的經(jīng)濟(jì)合理才具有實(shí)際意義。

3.3 防護(hù)與治理相結(jié)合

防護(hù)與治理是相輔相成的，防護(hù)在建設(shè)中完善，治理在運(yùn)營(yíng)中解決。在實(shí)際操作過程中，工程防護(hù)與生物防護(hù)相結(jié)合：以工程防護(hù)穩(wěn)固公路邊坡、路基、岸坡，以生物防護(hù)防止表層風(fēng)化，保持水土和生態(tài)美觀。剛性防護(hù)與柔性防護(hù)相結(jié)合，主動(dòng)防護(hù)與被動(dòng)防護(hù)相結(jié)合，傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)相結(jié)合，以取得良好的處治效果。

3.4 建設(shè)強(qiáng)大應(yīng)急中心

近年來，隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重，養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障地位作用更加凸顯，公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障的建立，是順應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的關(guān)鍵性工作，是進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保障體制機(jī)制，全面提升公路應(yīng)急搶險(xiǎn)能力的一項(xiàng)重要舉措。養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心配有高素質(zhì)的人員，要熟悉本地情況，建立完善的快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；要有豐富的應(yīng)急搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的隊(duì)伍，形成良性循環(huán)。同時(shí)也可引入其他資本，建立以公有制為主導(dǎo)的混合體制，進(jìn)一步增強(qiáng)、發(fā)展活力與后勁。

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