公共財政助力新農(nóng)村建設(shè)的路徑

陳亞強(qiáng) 費(fèi)翔

[摘 要] 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村問題是我國重要的社會問題，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中急需解決的問題。新農(nóng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，公共財政是推動新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐?；诖?，本文簡要分析財政支出對農(nóng)村的影響，重點(diǎn)分析新時期公共財政助力新農(nóng)村建設(shè)的路徑。

[關(guān)鍵詞] 公共財政;新農(nóng)村建設(shè);會計核算;資金監(jiān)管

[中圖分類號] F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）26-51-2

我國在“三農(nóng)”問題相關(guān)文件中已明確指出，應(yīng)優(yōu)化投入保障體系，建立投資融資機(jī)制，促進(jìn)實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略。因此，為有效解決“三農(nóng)”問題，需政府充分發(fā)揮公共財政的作用，合理分配各方面資源，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從而為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要保障。

1 我國農(nóng)村存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出

目前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展情況差異較大，主要體現(xiàn)在下述方面。第一，基礎(chǔ)建設(shè)方面。近年來，隨著我國各項政策的落實(shí)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，但諸多方面仍需加強(qiáng)，如道路工程、電網(wǎng)等[1]。例如，農(nóng)村道路質(zhì)量普遍低下、電網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量性能不佳、互聯(lián)網(wǎng)普及率較低等。第二，基礎(chǔ)教育方面。改革開放至今，我國農(nóng)村教育發(fā)生了巨大變化，絕大多數(shù)農(nóng)村均已普及九年義務(wù)教育。但教育資源卻明顯不足，教育發(fā)展過程中存在較多問題，如教育公平問題、校園基礎(chǔ)建設(shè)水平較低、教學(xué)資源匱乏等。因此，需加大對農(nóng)村教育的投入力度，改善教育情況。特別是要鼓勵和支持更多的人才參與農(nóng)村建設(shè)，并留住人才。第三，醫(yī)療衛(wèi)生方面。雖然近年來我國農(nóng)村醫(yī)療水平得到了一定改善，衛(wèi)生建設(shè)力度逐漸加大，但整體設(shè)施仍相對落后，且醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平較低，醫(yī)療市場不完善，很多用藥及治療急需規(guī)范。第四，經(jīng)費(fèi)管理方面。村組織經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理存在較多問題，銀行存款負(fù)數(shù)問題較為嚴(yán)重。村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行存款賬戶管理缺乏科學(xué)的規(guī)范，監(jiān)管力度嚴(yán)重不足，管理水平較低等，是導(dǎo)致銀行存款負(fù)數(shù)較為嚴(yán)重的重要原因。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩，農(nóng)民收入較低

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國家應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的重視。21世紀(jì)發(fā)展至今，雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已邁入全新時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提升，農(nóng)民的生活水平也得到了巨大改善，但仍存在諸多問題。如勞動力嚴(yán)重缺失、收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)資源匱乏、環(huán)境污染日益嚴(yán)重等。

雖然我國農(nóng)業(yè)用地較少，但是農(nóng)民數(shù)量很多。承包土地的農(nóng)戶約有2.3億人，平均人均土地面積約為0.5 hm2，農(nóng)民收入增長較為緩慢，雖然近些年來農(nóng)民年收入呈不斷增加的趨勢，但是增幅在逐年遞減，且越來越多的農(nóng)民選擇遷往城市務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力嚴(yán)重匱乏。以上現(xiàn)象阻礙了農(nóng)民生活水平的提高，不利于提高農(nóng)民生產(chǎn)的主動性，且對投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展滯緩。農(nóng)民是我國人口的重要組成部分，其購買力的不足勢必會影響國家整體發(fā)展水平[2]。農(nóng)民問題不利于全面小康社會的實(shí)現(xiàn)，因此提高農(nóng)民收入對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說至關(guān)重要。

2 財政支出對農(nóng)村的影響

2.1 農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系得到較大改善和提高

近年來，中央財政運(yùn)用國債資金和財政超收收入加快中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)速度。2008年，中央加大投資力度，投入60.5億元用于大型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范項目及牧區(qū)水利試點(diǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，在建規(guī)模993.4億元，累計完成投資336.1億元，當(dāng)年完成投資90.8億元。新增有效灌溉面積1 318.3 hm2，新增節(jié)水灌溉面積1 651.0 hm2。進(jìn)入21世紀(jì)，我國繼續(xù)加大投入力度，“十五”期間共投入資金223億元，解決了6 700萬人的飲水問題，基本結(jié)束了我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。2006年開始，我國農(nóng)村飲水工作進(jìn)入了以保障飲水安全為中心的新的歷史階段，農(nóng)村飲水安全工程全面實(shí)施;2008年全年在建農(nóng)村飲水安全工程，投資規(guī)模470.1億元，累計完成投資293.1億元。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)讓老百姓真正得到了實(shí)惠，被廣大農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”“民心工程”。

2.2 提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。財政對“三農(nóng)”的投入關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民生活等諸多方面。近幾年，我國財政支出對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具的購置補(bǔ)貼等均使農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入大幅提高。農(nóng)業(yè)財政支出對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，可有效提高農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)村財政資金是農(nóng)民收入提升的強(qiáng)有力保障，農(nóng)村財政資金的數(shù)量及結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)民收入的重要因素。財政支出的主要目的是確保政府職能，當(dāng)政府職能以組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)為主時，財政支出的結(jié)構(gòu)也發(fā)生轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出轉(zhuǎn)化為教育、社會保障及醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)支出，提高了農(nóng)村居民的生活保障。

3 公共財政助力新農(nóng)村建設(shè)的路徑

3.1 提高村集體經(jīng)濟(jì)組織支出管理水平

第一，對非生產(chǎn)性支出進(jìn)行嚴(yán)格控制。第二，村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出要憑借規(guī)范及合法的支出票據(jù)，不能使用無票據(jù)指出憑證報銷，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第三，對于村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出票據(jù)，需標(biāo)明用途并經(jīng)證明人簽字證明，之后還要經(jīng)會計及村民財務(wù)小組認(rèn)真審核，通過審核后方可出納付款。如果支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道核算、代理記賬等，則應(yīng)將支出票據(jù)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級財務(wù)服務(wù)中心審核，完成審核后，再通過代理會計登記記錄。

3.2 強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行存款賬戶管理水平

村組只能開設(shè)一個基本存款賬戶，主要作為日常結(jié)算及現(xiàn)金收付，除土地賠償款專門賬戶外，不允許開設(shè)其他賬戶。政府是村組銀行賬戶規(guī)范使用的監(jiān)督主體，應(yīng)加強(qiáng)公章管理，對村組銀行賬戶開設(shè)使用的規(guī)范性進(jìn)行有效監(jiān)督和審核;應(yīng)加強(qiáng)銀行存款印鑒管理的規(guī)范性，并應(yīng)用分開保管制度，不允許一人保管支付款項所需的所有印章。此外，除規(guī)定中能使用先進(jìn)的部分外，其他經(jīng)濟(jì)往來收款項均需經(jīng)過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

3.3 提高村集體經(jīng)濟(jì)組織專項應(yīng)付款會計核算水平

為有效推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，不斷優(yōu)化和完善財務(wù)管理工作至關(guān)重要。其中，《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》中明確表明，如果村集體經(jīng)濟(jì)組織有接受國家撥入的具有專門用途的撥款，可設(shè)置“專項應(yīng)付款”科目，進(jìn)而體現(xiàn)監(jiān)督該款項使用情況的作用，但并未對核算方法進(jìn)行闡明，這導(dǎo)致財會人員在使用科目時無規(guī)可循。對此，應(yīng)實(shí)施合理有效的核算方法，提高核算水平;應(yīng)在總賬設(shè)置“專項應(yīng)付款”時進(jìn)行總分類核算，且應(yīng)在總賬科目下根據(jù)撥款的用途及種類建立分科目，全面核算。

3.4 優(yōu)化和完善社會服務(wù)體系

首先，應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，改善教育情況。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育投入方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)財政政策規(guī)定，中央財政及地方財政有責(zé)任及義務(wù)為農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)民子女提供接受平等教育的機(jī)會，有效解決農(nóng)村兒童受教育問題。對此，可適量增加農(nóng)村招生人數(shù)，明確招生方向，降低農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的招生分?jǐn)?shù)，加大人才培養(yǎng)力度，進(jìn)而推動農(nóng)村發(fā)展。

其次，應(yīng)不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度。要使用分級管理制度，使低收入資金的管理工作區(qū)域規(guī)范化，保證其能覆蓋全部農(nóng)村，為農(nóng)民的基本生活提供保障;要增加財政投入中的醫(yī)療保健支出比例，優(yōu)化和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生財政補(bǔ)貼政策，加大資金支持力度，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療救護(hù)水平，為農(nóng)民的健康提供保障。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)民隊伍建設(shè)

首先，需增加對農(nóng)民職業(yè)教育的投入力度，定期組織農(nóng)民職業(yè)教育及相關(guān)培訓(xùn)活動，提高農(nóng)民的技術(shù)水平。只有切實(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)及技術(shù)能力，才能引導(dǎo)農(nóng)民致富，推動新農(nóng)村建設(shè)。其次，應(yīng)建立專門的示范基地。要與農(nóng)村的特點(diǎn)相結(jié)合，設(shè)立一批與社會主義新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略相符的示范基地，建立具有地方特色的現(xiàn)代化新農(nóng)村，并加強(qiáng)地區(qū)與地區(qū)之間的交流，先進(jìn)地區(qū)可向落后地區(qū)傳遞成功經(jīng)驗，從而促進(jìn)各地區(qū)的共同發(fā)展。

3.6 建立健全財政資金監(jiān)督機(jī)制

首先，應(yīng)建立專門的統(tǒng)籌規(guī)劃部門，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資金管理，強(qiáng)化對農(nóng)村建設(shè)的資金投入，從根源上處理解決農(nóng)村資金管理混亂、復(fù)雜、無章可循的問題，并盡量簡化中間配置流程。其次，應(yīng)提高財政資金預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行工作力度，不斷優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)財政資金管理的各項規(guī)定準(zhǔn)則，及時摒棄過時、無意義的規(guī)章制度。最后，應(yīng)大力促進(jìn)財政管理的變革，避免財政資金多部門整合;應(yīng)實(shí)施財政資金監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)媒體監(jiān)督及社會監(jiān)督的作用，特別是農(nóng)民監(jiān)督的作用，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資金監(jiān)督民主化、公正化和透明化，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。除此之外，應(yīng)規(guī)范村級財政資金使用，抽調(diào)專業(yè)人才，成立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);做好立項考察、申報評審、資金使用、項目驗收工作，強(qiáng)化監(jiān)管。

4 結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，在新時代背景下，應(yīng)加大對農(nóng)村的財政支持力度，通過公共財政助力新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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