舒城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策

汪敏

摘 要：隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進以及人們生活水平的提高，要求農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要順應(yīng)調(diào)整，而且必須重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。該文介紹了舒城縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的問題，并提出了加強風(fēng)險防范、強化執(zhí)法監(jiān)管、完善監(jiān)管制度、提高監(jiān)管能力等加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;問題;對策

中圖分類號 F304.3? 文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）19-0124-02

近年來，舒城縣不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作，加大專項整治力度，有序推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化，并取得了明顯效果。但全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍任重道遠，質(zhì)量安全隱患依然存在，工作中存在發(fā)展不平衡、保障措施不到位、重視程度不夠、監(jiān)管責(zé)任不明確、監(jiān)測巡查工作不規(guī)范等問題，監(jiān)管水平還有待于進一步提升。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 環(huán)境污染產(chǎn)生安全隱患 發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)極大地推動了舒城縣經(jīng)濟社會發(fā)展，但同時也對全縣農(nóng)業(yè)造成了很多負面影響，特別是環(huán)境污染給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來諸多不安全因素，如生活垃圾和工業(yè)排放的有害有毒物質(zhì)造成水土污染，化肥和農(nóng)藥使用不當(dāng)造成土壤殘留多種有害物質(zhì)等。因此，消除環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)造成的影響至關(guān)重要。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系建設(shè)滯后

1.2.1 監(jiān)管體系不健全 “政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營主體負責(zé)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系沒有真正建立，多級監(jiān)管工作機制沒有真正形成。

1.2.2 日常監(jiān)管工作不到位 科學(xué)測土科學(xué)配方?jīng)]有全面推開，“禁限養(yǎng)”制度執(zhí)行不到位，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管執(zhí)法力度不大，從源頭開始全程可追溯體系建設(shè)工作制度建立不完善，市場準入環(huán)節(jié)存在問題，少數(shù)不達標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品仍然進入流通。

1.2.3 監(jiān)測檢驗工作開展不深入 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測范圍不廣泛，監(jiān)測頻次少，監(jiān)測結(jié)果利用更少，對檢測出的品質(zhì)惡劣，甚至對人體健康具有極大危害的產(chǎn)品，不能及時移交司法機關(guān)追根溯源。

1.2.4 農(nóng)業(yè)標(biāo)準化水平不高 目前，舒城縣有農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營大戶逾3000家，大部分為高中及以下學(xué)歷，文化程度普遍不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化較少，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低。雖然農(nóng)業(yè)標(biāo)準化工作已經(jīng)開展，但大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者標(biāo)準化生產(chǎn)意識淡薄，即使開始注重農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化，多數(shù)注重的只是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準，而對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境要求、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)中控制因素關(guān)注較少。

2 改進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策

2.1 加強風(fēng)險防范

2.1.1 強化安全監(jiān)測 充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力。突出監(jiān)測的隨機性、普遍性，擴大產(chǎn)品的檢測覆蓋面。加強監(jiān)測結(jié)果會商分析和情況通報，對于檢測不合格樣品，堅決調(diào)查處置到位，針對突出問題加大專項整治力度，切實增強風(fēng)險預(yù)警能力。

2.1.2 強化風(fēng)險評估 針對畜禽品種和水品種中環(huán)境污染物、糧油品種生物毒素、蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)違禁藥物等重點品種風(fēng)險隱患，強化安全風(fēng)險評估。

2.1.3 完善應(yīng)急機制 強化輿情監(jiān)測，加強輿情分析研判和應(yīng)對能力，構(gòu)建屬地負責(zé)、行業(yè)主導(dǎo)、上下協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)機制，穩(wěn)妥處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。做到早發(fā)現(xiàn)、及時整治，把不利影響降到最低。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳，增強質(zhì)量安全意識，提高質(zhì)量安全科學(xué)認知能力。

2.2 強化執(zhí)法監(jiān)管

2.2.1 深入開展專項整治 大力整治有關(guān)投入品使用不按照安全有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。將規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入監(jiān)管主要對象。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及不合格農(nóng)產(chǎn)品要多渠道及時公布。對新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和質(zhì)量安全事件，舉一反三，及時部署，開展專項整治。

2.2.2 開展農(nóng)資打假專項治理 加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，開展監(jiān)督抽查，公布不合格名單，制止制售假劣農(nóng)資行為，集中開展農(nóng)資打假專項治理，依法嚴懲違法犯罪分子。利用放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，普及識假辨假、科學(xué)種養(yǎng)殖和依法維權(quán)知識，提高農(nóng)民識假辨假和依法維權(quán)能力。

2.2.3 加大執(zhí)法辦案力度 對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，依照有關(guān)程序追根溯源，加強與市場監(jiān)管、公安等部門的溝通與聯(lián)系，建立協(xié)作機制，配合追究相關(guān)責(zé)任。

2.3 強化標(biāo)準引領(lǐng)

2.3.1 構(gòu)建標(biāo)準體系 根據(jù)種養(yǎng)安全健康要求，不斷健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)標(biāo)準的制修訂，豐富和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準體系，促進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2.3.2 發(fā)展綠色生產(chǎn) 推廣綠色防控技術(shù)和健康養(yǎng)殖模式。開展農(nóng)業(yè)投入品管控行動，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄臺帳。

2.3.3 開展對標(biāo)達標(biāo)提質(zhì)行動 加強農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制體系建設(shè)，推動新型經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，培育企業(yè)標(biāo)準“領(lǐng)跑者”，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，推進農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準化生產(chǎn)。

2.3.4 培育“三品一標(biāo)” 嚴格準入，加強后續(xù)管理。加大綠色食品發(fā)展和宣傳市場推介，提高品牌公信力，積極推動有機農(nóng)產(chǎn)品認證和有機農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護。

2.4 完善監(jiān)管制度

2.4.1 實行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度 對規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體實行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，落實主體責(zé)任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，推動生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具和自我承諾。加強監(jiān)督管理，嚴防不達標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進入市場。

2.4.2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè) 建設(shè)實現(xiàn)責(zé)任主體信息全程追溯，提升農(nóng)業(yè)主體質(zhì)量安全意識和誠信意識。鼓勵指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體使用安全追溯平臺。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢系統(tǒng)作用，確保快檢系統(tǒng)檢測數(shù)據(jù)實時上傳省追溯平臺。對快檢中檢測出的不合格產(chǎn)品要采取有效處置措施，并及時反饋處置情況。

2.4.3 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè) 建設(shè)加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)營者信用管理，增強其誠信經(jīng)營意識。落實生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信責(zé)任，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用文化建設(shè)，發(fā)揮信用體系的正向激勵和硬約束作用，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。

2.5 提高監(jiān)管能力 加強監(jiān)管體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站機構(gòu)和能力建設(shè)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品篩查選型、田間地頭技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)過程督導(dǎo)巡查、農(nóng)獸藥使用間隔期（休藥期）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工程實施、規(guī)范合格證開具等工作，加強“四員”隊伍建設(shè)與管理。

參考文獻

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（責(zé)編：徐世紅）