商洛市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的問題及對策

李存玲 陳兵民

摘 要：該文闡述了2017—2019年商洛市穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取的措施和成效，分析了糧食生產(chǎn)中存在的主要問題，提出了加強宣傳，增強糧食生產(chǎn)的責任意識;強化政策支持，調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性;加強耕地保護，夯實糧食生產(chǎn)根基;強化部門溝通，做好防災減災等穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的對策建議。

關鍵詞：糧食生產(chǎn);問題;對策;商洛市

中圖分類號 F307.11 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）19-0042-02

糧食生產(chǎn)是保安全、保穩(wěn)定、保民生的戰(zhàn)略性基礎產(chǎn)業(yè)，事關國家安全戰(zhàn)略。黨中央、國務院高度重視糧食生產(chǎn)，始終把解決14億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。習近平總書記曾多次強調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”。2019年4月20—23日，習近平總書記在陜西考察時明確要求“保糧食能源安全”;5月23日，習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界座談時指出，“農(nóng)業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”。

陜西省商洛市地處秦嶺東段南麓，是一個“八山一水一分田”的土石山區(qū)。如何在有限的耕地資源上生產(chǎn)出可以滿足全市人民生活需要的糧食，是當前商洛必須面對的重大民生問題。為全面了解商洛市糧食生產(chǎn)情況，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，筆者深入商州、洛南、山陽3個糧食生產(chǎn)重點區(qū)縣，對部分糧食生產(chǎn)基地、種糧大戶糧食生產(chǎn)情況進行了實地調(diào)研。

1 糧食生產(chǎn)基本情況

2017年以來，商洛以確保糧食有效供給為目標，按照“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的要求，堅持“穩(wěn)麥擴薯優(yōu)玉米”戰(zhàn)略，集成推廣高產(chǎn)高效關鍵技術，有效穩(wěn)定了糧食產(chǎn)能。2017—2019年全市糧食作物播種面積分別為1.61×105、1.59×105、1.59×105hm2，糧食總產(chǎn)分別為4.87×105、5.01×105、4.92×105t，糧食播種面積、總產(chǎn)基本保持穩(wěn)定。商洛屬糧食消費依賴型地區(qū)，2019年全市人均糧食占有量196kg，比全國471kg、全省324kg的平均水平分別低了275、128kg，也比400kg的國際糧食安全標準線低204kg。人均口糧占有量更低，為27.9kg，僅為全國、全省平均水平的11.3%和22.3%。按每人每天0.5kg口糧計算，全市每年需外調(diào)口糧3.82×105t，口糧自給能力嚴重不足。

2019年全市認真貫徹中省決策部署，落實糧食安全省長責任制，把抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全作為頭等大事，千方百計穩(wěn)面積，多措并舉穩(wěn)產(chǎn)能，春耕春播有序開展，“三夏”生產(chǎn)進展順利。全市春播糧食面積達到1.06×105hm2，其中馬鈴薯0.4×105hm2、春玉米0.52×105hm2、豆類0.07×105hm2、甘薯0.07×105hm2，全面完成計劃播種任務。全市夏糧播種面積0.71×105hm2，總產(chǎn)2.01×105t，較2018年分別增加0.12×105hm2、0.20×105t，增幅17.7%和11.1%，為穩(wěn)定糧食產(chǎn)能打下堅實基礎。夏播秋糧面積0.37×105hm2，完成既定播種任務。

2 穩(wěn)糧措施與成效

商洛市委、市政府高度重視糧食生產(chǎn)工作，將糧食生產(chǎn)納入目標責任制考核。市政府印發(fā)了《關于做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作的通知》，召開了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議，對全市糧食生產(chǎn)進行安排部署，并針對新冠肺炎疫情對春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響制定了13條措施;建立了聯(lián)縣包抓工作機制，對全市7縣區(qū)糧食生產(chǎn)開展指導督導，確保了糧食生產(chǎn)安全。

2.1 農(nóng)田建設促穩(wěn)糧 商洛山大溝深，耕地面積1.99×105hm2，人均0.08hm2。2016年全市劃定永久基本農(nóng)田面積1.38×105hm2。2017年全市以永久基本農(nóng)田為依托，實施高標準基本農(nóng)田建設項目74個0.32×105hm2，累計投入資金5.87億元，項目田塊覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目實施后耕地質(zhì)量等級提高0.7個等級，為保障糧食安全奠定了堅實基礎。大力實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，開展耕地保護與質(zhì)量提升項目，實現(xiàn)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測，推廣秸稈綜合利用、施用配方肥和商品有機肥等技術，不斷提升耕地質(zhì)量。扎實開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，實行分類管理，確保糧食生產(chǎn)土壤安全。實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，提高了糧食生產(chǎn)能力。

2.2 科技推廣促穩(wěn)糧 2017年全市農(nóng)機化率為21.59%，農(nóng)機總動力6.86×105kW;2018年全市農(nóng)機化率為25.99%，農(nóng)機總動力6.96×105kW;2019年全市農(nóng)機化率為26.93%，農(nóng)機總動力7.04×105kW，3年間全市農(nóng)機化率提高5.34%、農(nóng)機總動力增加0.18×105kW。實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，開展新品種試驗示范，為農(nóng)作物增產(chǎn)增效提供良種支撐。持續(xù)實施測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、化肥農(nóng)藥減量施用等綠色高效增產(chǎn)技術，促進農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。強化病蟲害監(jiān)測防控，扎實開展以小麥條銹病、玉米草地貪夜蛾、馬鈴薯晚疫病為主的病蟲害監(jiān)測防控工作，努力將主要農(nóng)作物病蟲害損失控制在5%以內(nèi)。強化農(nóng)業(yè)技術服務，針對新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，成立市級專家服務團，開展線上培訓、線下指導“雙線”服務，通過開通“12316”專家咨詢熱線解答群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，切實提升科技服務水平。

2.3 防災減災促穩(wěn)糧 針對條銹病早發(fā)重發(fā)態(tài)勢，及時設立監(jiān)測點，加大調(diào)查頻次，擴大調(diào)查范圍，全面落實“帶藥偵查、打點保面、發(fā)現(xiàn)一點、防治一片”策略，組織開展“一噴三防”，有效降低了病害損失。扎實做好草地貪夜蛾防控工作，對商南、鎮(zhèn)安2縣發(fā)現(xiàn)的草地貪夜蛾為害玉米情況，及時組織植保部門開展防治，保障了秋糧生產(chǎn)安全。

2.4 強農(nóng)惠農(nóng)促穩(wěn)糧 多渠道、多維度宣傳中央一號文件，向廣大干部和農(nóng)民群眾傳遞黨的聲音，將黨中央決策部署傳達到基層一線，傳送到千家萬戶。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，對全市擁有承包經(jīng)營權的農(nóng)戶及時發(fā)放耕地地力保護補貼資金1.6億元，調(diào)動了群眾種糧積極性。積極出臺政策，鼓勵糧食生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體擴大糧食種植面積，提高種糧比重。商洛市洛南縣籌措資金1000萬元對全縣糧食生產(chǎn)實行良種補貼，并制定促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的獎勵扶持辦法，對流轉(zhuǎn)一定面積土地用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶、企業(yè)等進行一次性獎勵，帶動群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。

3 存在的問題

一是政策調(diào)控手段有限。市、縣缺乏穩(wěn)定糧食生產(chǎn)相關政策，資金投入不足，基層干部群眾對糧食生產(chǎn)重視程度不夠。二是農(nóng)民種糧積極性不高。種糧比較效益低，種糧呈現(xiàn)出副業(yè)化、兼職化現(xiàn)象。三是自然災害影響較大。商洛地處秦嶺腹地，位置特殊，地形復雜，干旱、水澇、冰雹、霜凍等自然災害頻發(fā)，氣象不確定因素對糧食生產(chǎn)影響較大。四是野生動物為害嚴重。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境保護力度加大，野豬等野生動物數(shù)量越來越多，而山中食物有限，大量野豬下山進村入田覓食，對玉米、紅薯等糧食作物踐踏取食較多，致使部分地方糧食減產(chǎn)甚至絕收。

4 對策建議

4.1 學習宣傳，增強責任意識 深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，增強戰(zhàn)略意識、危機意識、責任意識。加強中央一號文件和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策宣講，讓干部群眾充分認識到做好糧食生產(chǎn)不僅關系到人民的生存安全，更關系到國家戰(zhàn)略安全，從思想上充分認識到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重大意義。

4.2 政策激勵，調(diào)動種糧積極性 強化政策支持，加大資金投入，市縣設立糧食生產(chǎn)專項基金，出臺促進糧食生產(chǎn)的各項扶持政策和獎補辦法，通過政策激勵、綜合施策，進一步調(diào)動農(nóng)民自覺種糧的積極性，推動糧食生產(chǎn)。

4.3 保護耕地，夯實穩(wěn)糧根基 落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，進一步落實耕地和基本農(nóng)田保護“田長制”，確保耕地保護責任橫向到邊、縱向到底全覆蓋。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的各類種植活動。加快實施高標準農(nóng)田建設項目，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，不斷提高糧食生產(chǎn)能力。

4.4 多措并舉，助農(nóng)防災減災 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、氣象、水利、應急等部門加強聯(lián)系，高度關注天氣變化，加強雨情、旱情和汛情分析，及時發(fā)布災害預警信息，科學開展防災減災。積極爭取狩獵保田計劃和指標，由政府有計劃地對野豬等組織捕殺，在保護野生動物的同時盡最大努力保護糧食生產(chǎn)。

參考文獻

[1]新湖南.保糧食安全 ?；久裆鶾EB/OL].[ 2020-05-18]https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1666995432133941577.

[2]人民網(wǎng).人民網(wǎng)評：保糧食能源安全，就是守住國家生命線 [EB/OL].[2020-04-23]http：//opinion.people.com.cn/n1/2020/0423/c1003-31685110.html.

[3]董自庭，姚文英，張鋒，等.貧困山區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究[J].中國食物與營養(yǎng)，2020，26（1）：18-20，46.

[4]呂新業(yè)，冀縣卿.關于中國糧食安全問題的再思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013（9）：15-23.

[5]李存玲，李拴曹.商洛市小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].安徽農(nóng)學通報，2020（6）：48-49.

（責編：徐世紅）