退捕漁民的“岸上生活”

韓超

從“江上”“船上”到“岸上”“陸上”，退捕漁民能否找到新的收入來源？年齡偏大的漁民，上岸后是否有保障，將來能否領(lǐng)取“退休金”？帶著這些問題，筆者日前來到安徽馬鞍山、江西南昌等地探訪了漁民們的“岸上生活”。

“四有一暢”成標(biāo)配，退捕上岸有保障

“雨天一身泥，晴天一身灰。”這句順口溜，描繪的是安徽省馬鞍山市薛家洼曾經(jīng)的樣子。

長江主航道流經(jīng)馬鞍山，在薛家洼形成了一處避風(fēng)港灣。就在兩年前，這片并不算大的灣區(qū)內(nèi)，曾駐扎著7家“散亂污”企業(yè)、3家非法碼頭、2個(gè)畜禽養(yǎng)殖場和1處固廢堆放點(diǎn)。灣內(nèi)還有223條漁民的住家船、作業(yè)船，50戶長江漁民的起居生活都在這里，生存狀況令人擔(dān)憂。

而經(jīng)過整治后，如今的薛家洼生態(tài)園里，親水平臺(tái)、市民休閑步道，被成片的楊樹林和如茵的綠地環(huán)繞，江畔美景令人陶醉。

說起生活的變化，48歲的退捕漁民張周華表示，“祖祖輩輩都是漁民，打魚的收入越來越少，薛家洼的環(huán)境也越來越糟。這兩年政府的整治很給力，對(duì)我們退捕漁民也蠻照顧的，長江禁捕我們也很支持?！?/p>

“我現(xiàn)在轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸成了護(hù)漁隊(duì)員，每個(gè)月能收入3000多元。住家船和生產(chǎn)船拆掉后領(lǐng)到了補(bǔ)償款?，F(xiàn)在搬進(jìn)了樓房，兒子在工廠做車工，兩代人都有收入?！弊o(hù)漁員，是張周華的新身份，他每天會(huì)和隊(duì)友一起巡護(hù)薛家洼到采石風(fēng)景區(qū)的一段岸線，13公里內(nèi)共有4名護(hù)漁隊(duì)員，大家共同負(fù)責(zé)巡護(hù)、水上保潔等工作。目前，全市已有護(hù)漁員190余人。

起初聽說要退捕，張周華等人并非沒有顧慮?！八系纳罡栽?，時(shí)間更自由，擔(dān)心岸上‘人生地不熟，沒有生活來源。”

為此，2019年以來，馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門深入漁民群體開展動(dòng)員，廣泛宣傳中央和地方禁捕退捕漁民補(bǔ)償安置的有關(guān)政策，并積極為漁民們提供就業(yè)培訓(xùn)、組織專場招聘、安排公益性崗位，打消了漁民們的顧慮。

與此同時(shí)，馬鞍山市還通過完善社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)參保檔次就高不就低、待遇能疊加、賬戶可轉(zhuǎn)移等。對(duì)16？59周歲參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的漁民，根據(jù)參保人所選年繳費(fèi)檔次分別按照每年1500元、2000元的標(biāo)準(zhǔn)，由政府為其代繳15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，做到符合條件的退捕漁民家庭成員應(yīng)保盡保，讓漁民上岸后能夠穩(wěn)得住、有保障。

截至2019年7月中旬，馬鞍山市已全部完成退捕漁民2984戶，涉及漁業(yè)人口10757人；全市共回收退捕漁船5651艘，所有網(wǎng)具和隨船漁具也一并回收并全部銷毀。今年7月底，全市禁捕退捕資金已到位2.99億元，已支付2.37億元，用于漁民的漁船拆解補(bǔ)助與拆卸費(fèi)用已支付完成。

如今在馬鞍山，有房住、有社保、有工作、有學(xué)上、心情舒暢的“四有一暢”，成為了轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民們的“新標(biāo)配”，岸上生活的利益得到充分保障。

多種渠道促就業(yè)，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)出路廣

“我今年41，從14歲就跟著父輩在鄱陽湖打魚。去年響應(yīng)政府號(hào)召退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，4條船加上網(wǎng)具、捕撈證等各項(xiàng)補(bǔ)助一共93000元?，F(xiàn)在還是漁民，不過不打魚了，養(yǎng)小龍蝦?！痹诮髂喜行陆▍^(qū)象山鎮(zhèn)垾角村，興旺家庭農(nóng)場的主人吳華山正在享受閑暇時(shí)光。

今年，他流轉(zhuǎn)的400畝水田總共產(chǎn)出3萬斤小龍蝦，收入近30萬元，讓他這個(gè)退捕搞養(yǎng)殖的“新手”喜出望外。

吳華山家祖孫三代以捕魚為生，親眼見證了鄱陽湖區(qū)的漁業(yè)資源越來越少、越來越小，他告訴筆者，這幾年人們主要捕撈的其實(shí)大部分是小龍蝦。退捕上岸后，他利用自有資金，又向信用社貸了一部分款，流轉(zhuǎn)土地做起了養(yǎng)殖?！罢€提供了補(bǔ)貼，差不多覆蓋每畝地的流轉(zhuǎn)成本，對(duì)我?guī)椭艽?。”吳華山說。

如今在南昌市新建區(qū)，像吳華山這樣的農(nóng)場主、新型經(jīng)營主體越來越多。

“今年以來，為促進(jìn)退捕漁民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，新建區(qū)采取1+1+n的模式推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。1就是一筆資金，區(qū)財(cái)政已下?lián)?00萬元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金給所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納退捕漁民就業(yè)；第二個(gè)1就是一個(gè)窗口，我們已在縣城農(nóng)民工綜合服務(wù)市場專門設(shè)置了漁民服務(wù)窗口，為他們就業(yè)牽線搭橋，已有60余人在此成功實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；n就是開展若干個(gè)專場招聘會(huì)、技能培訓(xùn)班，真正實(shí)現(xiàn)‘能小康的目標(biāo)?！毙陆▍^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長譚云平說。

而在江西余干縣的康山大堤畔，25歲的袁芳本是一名“漁二代”。學(xué)生時(shí)代每逢假期，她和弟弟都會(huì)回到船上給父母幫忙。如今，她已經(jīng)成為忠義風(fēng)景區(qū)里的一名導(dǎo)游，每月收入有3000多元。

巧合的是，她和父親還成了景區(qū)里的“同事”。原來，袁芳一家的捕撈方式主要是利用鸕鶿來捕魚，而這項(xiàng)傳統(tǒng)的技藝正隨著長江禁捕退捕淡出人們的視線。為此，當(dāng)?shù)貙ｉT在景區(qū)里安排了鸕鶿捕魚的表演，這也為袁芳的父親提供了就業(yè)崗位。父女兩代人，一同吃上了“旅游飯”。

據(jù)介紹，今年，余干縣通過采取干部結(jié)對(duì)幫扶、拓寬渠道幫扶、就業(yè)政策幫扶等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的安置能力。特別是在就業(yè)方面，結(jié)合養(yǎng)殖水面多的特點(diǎn)，集體土地可優(yōu)先考慮租給漁民從事種養(yǎng)殖；結(jié)合漁民的技能特點(diǎn)，輸送漁民到本地外地成為養(yǎng)殖工人；結(jié)合漁民群體年齡層上的特點(diǎn)，輸送年輕漁民外出務(wù)工；結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢，安排漁民從事農(nóng)家樂、民宿等服務(wù)行業(yè)。此外，有創(chuàng)業(yè)意愿的漁民還將得到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、貸款支持和跟蹤幫扶。目前余干縣已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)5165人，就業(yè)率85%。江西全省退捕漁民實(shí)現(xiàn)就業(yè)3.01萬人，占比達(dá)53.4%。

目前，長江禁捕退捕工作已經(jīng)取得階段性成效。