應用型本科院校推行1+X證書制度的思考

郭江華 林傳坤

摘 要：職教1+X證書制度是新時代國家對職業(yè)教育改革的重要部署，目前，該制度已在職業(yè)學校、職業(yè)院校大范圍試點，而申請、獲批試點的應用型本科院校相對較少。究其原因，除了部分應用型本科院校對實施1+X證書制度的戰(zhàn)略意義認識不到位之外，推行1+X證書制度的條件尚不成熟是重要因素。為此，從剖析1+X證書制度對應用型本科院校發(fā)展的意義，夯實本科層面推行1+X證書制度的條件等方面作了相應的探討。

關鍵詞：應用型本科; 職業(yè)教育; 1+X證書制度

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：1006-3315（2020）10-137-002

2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出“在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度試點工作”[1]。在此背景下，學術界以極高的熱情研究1+X證書制度并其得一些前瞻性的理論成果[2-5]，中專院校、高職院校積極申報試點，取得了一些實踐經(jīng)驗。但是，這些理論成果、實踐經(jīng)驗主要著眼于中職和高職院校，對應用型本科推行1+X證書制度鮮有研究。應用型本科亦屬職業(yè)教育類型教育，為何應用型本科高校對試點1+X證書制度表現(xiàn)冷淡？推行1+X證書制度對應用型本科院校發(fā)展的意義、難點及對策是什么？本文試圖回答這些問題。

一、1+X證書制度中的“X”內(nèi)涵的再認識

（一）現(xiàn)有研究對1+X證書制度內(nèi)涵的分歧

學術界對1+X證書制度中的“1”，即學歷證書沒有太大異議，對“X”即職業(yè)技能等級證書的內(nèi)涵分歧較大。主要有以下幾種觀點：一是并列說。認為職業(yè)技能等級證書不同于職業(yè)資格證書。前者是通過社會化機制招募遴選培訓評價組織開發(fā)職業(yè)技能等級標準、教材和教學資源并實施考核發(fā)證，后者是由政府相關部委發(fā)證。因此，兩者是并列關系[6];二是隸屬說。認為職業(yè)技能等級證書屬于培訓證書，是對雙證書制度下職業(yè)教育供給不足的突破，隸屬職業(yè)資格證書框架[7];三是交集說。認為職業(yè)資格證書分為行政許可類職業(yè)資格證書（執(zhí)業(yè)資格證書）和能力水平評價類職業(yè)資格證書（技術等級證書），其中能力水平評價類職業(yè)資格證書與X證書均分為初、中、高三級，都是衡量技術技能發(fā)展水平的證書，只是它們的發(fā)證主體、機制不一樣而已[8]。

（二）職業(yè)資格證書制度的前生今世

上文學界對職業(yè)技能等級證書與職業(yè)資格證書是否割裂存在分歧。究其原因，筆者認為主要在于對我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展演變不甚清楚。為此，下文作簡要梳理。

我國職業(yè)資格證書制度起源于建國之初的工資改革制度。當時，依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類、工種復雜性及責任大小等將技術標準分為八個級別，對應八級工資制度。我們認為，這是職業(yè)技能等級證書制度的孕育。1991年，國家明確技術等級由八級改為初、中、高三級，從此，三級職業(yè)技能等級證書制度得以誕生。為配合社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，1999年，國家將《技術等級證書》《技師合格證書》和《高級技師合格證書》統(tǒng)一更名為《職業(yè)資格證書》。2007年，為規(guī)范職業(yè)資格證書市場，規(guī)定國家職業(yè)資格證書包含行政許可類職業(yè)資格證書（執(zhí)業(yè)資格證書）和能力水平評價類職業(yè)資格證書（技術等級證書）。這是職業(yè)技能等級證書制度從內(nèi)涵走向外涵[9]。

（三）對“X”內(nèi)涵的再認識

經(jīng)上文梳理，可以得出結(jié)論：國內(nèi)職業(yè)資格證書制度由職業(yè)技能等級證書制度衍生而來，又涵蓋職業(yè)技能等級證書。但是，目前1+X證書制度中的職業(yè)技能證書在發(fā)證主體、機制等方面又不同于以往的由部委頒布的職業(yè)技能等級證書。實施職教1+X證書制度的目的在于將行業(yè)、企業(yè)、崗位標準有機融入到學歷教育教學中。因此，只要相應的職業(yè)技能等級證書能夠有利于實現(xiàn)從上述目標，職業(yè)中專、職業(yè)學院、應用型本科院校等就可采納之以實施1+X證書人才培養(yǎng)方案，而不要過于糾結(jié)誰發(fā)證。

二、應用型本科院校推行1+X證書制度的意義

（一）開辟培養(yǎng)應用型本科人才的新思路、新路徑

近年來，國內(nèi)非常重視應用型本科人才培養(yǎng)的研究與實踐，然而國內(nèi)應用型本科人才培養(yǎng)現(xiàn)狀還難以滿足時代需要。國務院提出“從2019年開始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度試點工作”;《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》（教職成〔2019〕6號）指出，“試點院校要根據(jù)職業(yè)技能等級標準和專業(yè)教學標準要求，將證書培訓內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容，統(tǒng)籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革，提高人才培養(yǎng)的靈活性、適應性、針對性”。筆者認為，這些頂層設計為高校培養(yǎng)應用型本科人才指出了新思路、新路徑。接下來，只要在應用型本科高校穩(wěn)步推進1+X證書制度，則應用型本科人才的培養(yǎng)面貌就會煥然一新。

（二）成為地方普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要“抓手”

地方普通本科高校向應用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是近年來研究的重點課題，但實踐中還面臨著諸多困惑[10]。究其原因，一是當前本科生源豐富，地方普通高校無生存危機，轉(zhuǎn)型動力不足;二是應用型高校管理層有升格辦學水平、層次的夙愿，熱衷引進、培養(yǎng)理論型人才，爭取早日上碩士、博士點;三是缺乏向應用型高校轉(zhuǎn)型的可行路徑，導致有的想轉(zhuǎn)卻轉(zhuǎn)不了。2019年國務院再次明確“到2022年，一大批普通本科高等學校向應用型轉(zhuǎn)變”。如何實現(xiàn)？《方案》提出，“教育行政部門在職責范圍內(nèi)，負責管理監(jiān)督考核院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施”。這意味著，高校可以依據(jù)自身的辦學實情，靈活選擇職業(yè)技能等級證書。再者，職業(yè)技能等級證書由被遴選出的社會企業(yè)、機構(gòu)負責開發(fā)、培訓、考核及認證。這些企業(yè)、機構(gòu)為了自身利益，有動力確保證書的含金量，為院校學生提供實習、實訓的機會。如此，地方普通本科高校向應用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展就有了抓手。

（三）為深化產(chǎn)教融合、校企合作提供契機

職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于職業(yè)教育要求學生對知識與技能的學習、掌握是即時性的，能夠順應社會發(fā)展變化，滿足行業(yè)、產(chǎn)業(yè)對技術技能型人才的需求，從而與用人單位無縫對接。從現(xiàn)有的校企合作機制來分析，企業(yè)的利益訴求往往得不到滿足，校企合作形式大于實質(zhì)。職業(yè)教育1+X證書制度，授權(quán)行業(yè)、企業(yè)開發(fā)、認證職業(yè)技能等級證書。這一頂層設計為新的校企合作帶來了契機。在這一機制下，企業(yè)為了自身利益（比如，招聘所需人才）驅(qū)使其將行業(yè)、企業(yè)新的勞動技能標準用職業(yè)技等級證書凝結(jié)，然后，職業(yè)院校依據(jù)相應的職業(yè)技術能等級證書標準結(jié)合學歷教育的發(fā)展規(guī)定，重新定位人才培養(yǎng)目標，改革人才培養(yǎng)模式，則符合市場需求的應用型人才必將得到有效供給。

三、應用型本科院校推行1+X證書制度面臨的難點

（一）推行1+X證書制度的良好生態(tài)尚未構(gòu)建

首先，在辦學定位方面，不少應用型本科高校管理層，辦高水平大學的情結(jié)深入骨髓。他們不太愿意直視辦學實情，有的甚至抵觸培養(yǎng)應用型人才，制定的院校發(fā)展規(guī)劃往往“重科輕教”“重學輕術”，鮮見激勵教師向“雙師型”教師轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策。

其次，應用型本科高校師資結(jié)構(gòu)，主要是理論型教師居多，“雙師”型教師可謂鳳毛麟角。他門中的大多數(shù)是博士、碩士畢業(yè)后直接進入高校工作，沒有相應的行業(yè)、企業(yè)工作經(jīng)驗，對職業(yè)技術等級證書非常陌生，尚不具備勝任X證書教學的資質(zhì)與能力。

最后，應用型本科院校在校生熱衷備考建造師、注冊會計師等社會認可度較高的職業(yè)資格證書，對教育部新公布的職業(yè)技能等級證書，因社會認可度還未得到檢驗，表現(xiàn)較為冷淡。

（二）有些本科專業(yè)無相應的職業(yè)技能等級證書可對接

截至2020年1月教育部第三批職業(yè)技能等級證書名單公布，教育部累計公布了92項職業(yè)技能等級證書。盡管后續(xù)還會有更多的職業(yè)技能等級證陸續(xù)公布，但是，從目前公布的職業(yè)技能等級證書層次來看，初、中級水平的居多，高級水平相對較少;從涉及行業(yè)類型來看，理工科類的較多，文史類的較少。但是，應用型本科院校普遍開設經(jīng)管財?shù)鹊奈目茖I(yè)是不爭的事實。如此，有些應用型本科院?；蚰承┍究茖I(yè)想走1+X證書制度的人才培養(yǎng)之路，也面臨著“巧婦無米下鍋”的尷尬。

（三）無處理“1”與“X”關系的成熟經(jīng)驗供借鑒

1+X證書制度，并不是“1”與“X”簡單的相加，而是將“1”與“X”有機的、深度的融合。為此，試點院校及理論界積極推進、探索“1”與“X”的有機銜接問題，取得了一些成果。比如，深圳職業(yè)技術學院與華為合作，由華為認證，深圳職業(yè)技術學院負責人才培養(yǎng)，實現(xiàn)“課證共生共長”。但是，總體上成熟的，可供推廣的處理“1”與“X”的關系經(jīng)驗還非常鮮見。顯然，這成為應用型本科院大力推1+X證書制度的瓶頸。

四、應用型本科高校推行1+X證書制度對策

（一）以激勵教師轉(zhuǎn)型發(fā)展為突破口，夯實推行1+X證書制度的基礎

教師是1+X證書制度的直接執(zhí)行者，教師的職業(yè)技能水平無疑對“X”證書教學的質(zhì)量起重要影響。當前，應用型本科院校如何提升教師職業(yè)技能水平？首先，院校與行業(yè)龍頭企業(yè)建立長期“雙師型”教師培養(yǎng)機制是重要路徑。院校精選“種子”送到行業(yè)龍頭企業(yè)培訓基地或相應崗位學習、實踐相應地的職業(yè)技能，使其成為一名理論知識扎實、職業(yè)崗位技能精湛的“雙師型”教師[13]。其次，在人才引進方面，轉(zhuǎn)變“唯學歷、唯職稱”的觀念，不拘一格，凡是有相應從業(yè)經(jīng)驗，能夠勝任X證書教學的人才皆可考慮、試用乃至重用。最后，本科職業(yè)院校要改革現(xiàn)有教職工激勵機制，重點從職稱晉升、工資、獎金或津貼等方面向參與1+X證書制度試點的一線教師傾斜。

（二）完善資歷框架，實現(xiàn)本科層面“1”與“X”的配對

資歷框架指的是一系列按照知識、技能、能力的遞進形式或者不同層級就業(yè)與崗位需求形成的一個連續(xù)的被認可的資歷階梯。當前我國資歷框架的建設還有待完善，現(xiàn)已開發(fā)的職業(yè)技能等級證書中初、中級水平居多，高級的較少;另外，從現(xiàn)行標準來看，各個標準之間還沒有形成一致的內(nèi)核，不同標準之間難以轉(zhuǎn)換。這些導致有些本科院校、有些本科專業(yè)即使想試點1+X證書制度，也沒有相應的X證書供選擇。因此，開發(fā)相應級別X證書，完善國家資歷框架體系是當務之急。建議協(xié)調(diào)人社、教育和行業(yè)、企業(yè)組織，吸引、鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)參與1+X證書的開發(fā)、培育與認證。

（三）深化研究“1”與“X”互通銜接的機制

如上文所述，“1”與“X”互通銜接是推行1+X證書制度的關鍵環(huán)節(jié)。那么如何做到“1”與“X”真正互通銜接？筆者認為，需要從人才培養(yǎng)目標、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容以及課程實施機制等方面全方面、全過程變革現(xiàn)有的應用型人才培養(yǎng)方案、模式。其中就課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容而言，需要處理好三種關系：一是一本證書對應多門課程的關系;二是一門課程對應多本證書的關系;三是證書與課程無對應關系。針對第一、第二兩種關系，課程內(nèi)容要有取舍，做到不重復;第三種關系要互為補充，力求無遺漏。當然，以上三種關系是否處理好可以通過建立國家或區(qū)域?qū)W分銀行制來得到認定、存儲和轉(zhuǎn)換，使學習者最終通過學分積累與轉(zhuǎn)換，取得各種職業(yè)技能等級證書。

基金項目：江西省教育科學“十三五”規(guī)劃項目《基于“課證融通”的應用型本科人才培養(yǎng)路徑研究》（項目編號18YB402）

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