基于DEA法的浙江省高職院校運行效率研究

[摘 要] 高職教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持、人才支撐，是高等教育的重要組成部分。本研究采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA法）對浙江省高職院校運行效率進(jìn)行評價，結(jié)果顯示，浙江省高職院校運行效率普遍較高，但仍有一些院校投入產(chǎn)出效率低下，個別城市高等教育資源集聚效率未充分顯現(xiàn)的現(xiàn)象，相關(guān)部門需加強引導(dǎo)、調(diào)控，重視高職院校內(nèi)涵建設(shè)和治理機制建設(shè)，促進(jìn)各院校間的合作與整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。此外，可進(jìn)一步鼓勵、支持社會資本進(jìn)入高等教育，以促進(jìn)不同特色、高水平高職院校的建設(shè)和發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高職院校;運行效率;數(shù)據(jù)包絡(luò)分析

[基金項目] 2017年度浙江省教育廳科研項目（Y201738590）;寧波市社會科學(xué)學(xué)科帶頭人項目

[作者簡介] 董曉欣（1985—），女，河南許昌人，博士，寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院健康服務(wù)研究院講師，研究方向為健康服務(wù)、高等教育。

[中圖分類號] G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）42-0019-04? ? [收稿日期] 2020-08-03

高等職業(yè)教育作為區(qū)別于普通高等教育的類型，以培養(yǎng)高技能、應(yīng)用型人才為主，與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系更為緊密。浙江省高等職業(yè)教育起步較晚，但一直注重與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大量一線技術(shù)人才。劉曉明等[1]采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)測算2001—2009年浙江省高等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，結(jié)果顯示高等職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為1.21%，占教育對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的11.23%?？梢?，浙江省高等職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)功能明顯，能夠推動經(jīng)濟(jì)增長。然而，目前我國包括浙江省在內(nèi)的高等職業(yè)教育資源仍非常有限。潘靜波[2]指出浙江省高等職業(yè)教育的投入不足，教育資源不夠豐富。但同時，仍有一些院校采用“外延式”擴(kuò)張模式，盲目求大求全，低水平重復(fù)建設(shè)，不太注重資源利用效率和內(nèi)涵建設(shè)等問題，甚至還存在著原本稀缺資源的浪費現(xiàn)象。為進(jìn)一步提升高職院校運行效率、完善質(zhì)量管理，本研究采用DEA法對浙江省高等職業(yè)院校的投入產(chǎn)出效率進(jìn)行評價分析，為浙江省高等職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置、打造“雙高計劃”高職院校，提供參考。

一、資料和方法

（一）模型選擇

關(guān)于教育運行效率的研究，有學(xué)者借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中“生產(chǎn)效率”的相關(guān)評價方法，例如：指數(shù)分析法、回歸分析法等，也有學(xué)者采用運籌學(xué)中的層次分析法、模糊綜合評判法等方法開展評價，但這些方法這些方法使用條件有限，在對教育效率分析時局限性較大。鑒于高等職業(yè)教育投入和產(chǎn)出間的組合關(guān)系復(fù)雜，并且難以采用統(tǒng)一的度量標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA法）不需預(yù)估權(quán)重、與指標(biāo)的度量單位無關(guān)、不需預(yù)設(shè)投入產(chǎn)出之間的顯性函數(shù)關(guān)系、評價結(jié)果較為豐富等優(yōu)勢，目前已成為高等教育系統(tǒng)較為有效的評價工具[3，4]。

DEA法主要包括C2R模型和B2C模型，C2R主要用來評價決策單元（DMU）的相對有效性，判定是否同時技術(shù)有效和規(guī)模有效，最終的綜合效率值為θ，即TE;BC2模型將DMU的技術(shù)效率分解為純技術(shù)效率（PTE）和規(guī)模效率（SE）[5]。因此，TE=PTE×SE。C2R模型的基本表達(dá)式為：

（二）評價指標(biāo)選擇

DEA法測量的指標(biāo)包括投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)。高等職業(yè)院校是一個集人力資源、物力資源、財力資源等各種投入資源，以及人才資本儲備、社會服務(wù)、科技水平等多種產(chǎn)出要素為一體的復(fù)雜系統(tǒng)，本研究在文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合專家咨詢，從投入和產(chǎn)出的角度，構(gòu)建DEA投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，其中投入指標(biāo)包括年生均財政專項經(jīng)費（元）、生師比、學(xué)校占地面積（萬m2）、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值（元/生）共4項指標(biāo)，產(chǎn)出指標(biāo)包括在校生數(shù)、母校滿意度（%）、雇主滿意度（%）、橫向技術(shù)服務(wù)到款額（萬元）、縱向科研經(jīng)費到款額（萬元）和非學(xué)歷培訓(xùn)到款額（萬元）共6項指標(biāo)。

（三）資料收集

收集2017年度《浙江省高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查報告》、浙江省47所高等職業(yè)院校的《高等職業(yè)教育質(zhì)量評估報告》，采集相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。由于浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院（紹興）和浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院（杭州）指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失較多，因此未納入數(shù)據(jù)分析和評價，最終共45所高等職業(yè)院校數(shù)據(jù)納入分析和評價。

（四）數(shù)據(jù)分析

采用Deep2.1軟件進(jìn)行DEA分析，采用SPSS25.0進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計檢驗。獨立樣本Kruskal-Wallis檢驗用于分析各城市高職院校效率評價之間的差異;獨立樣本Mann-Whitney U檢驗用于分析不同供給模式和不同性質(zhì)高職院校效率評價之間的差異，顯著性水平為a=0.05。

二、研究結(jié)果

（一）浙江省45所高等職業(yè)院校投入產(chǎn)出指標(biāo)基本情況

2017年度，浙江省45所高等職業(yè)院校年生均財政專項經(jīng)費平均為5969.82元，平均生師比達(dá)到13.79，平均在校生數(shù)為7484.20人，母校滿意度和雇主滿意度均值分別為91.74%和93.14%，橫向技術(shù)服務(wù)、縱向技術(shù)服務(wù)和非學(xué)歷培訓(xùn)到款額均值分別為600.41萬元、323.74萬元和894.34萬元（如表1所示）。

（二）浙江省各高職院校效率評價結(jié)果

2017年，浙江省45所高職院校綜合技術(shù)效率平均值為0.954，標(biāo)準(zhǔn)差為0.01。其中25所高職院校綜合技術(shù)效率達(dá)到1，處于生產(chǎn)前沿面，有效率為55.56%。純技術(shù)效率平均值為0.987，其中有35所高職院校純技術(shù)效率達(dá)到1，占比77.78%。規(guī)模效率平均值為0.965，25所高職院校處于規(guī)模報酬不變階段，占比55.56%，另有20所高職院校處于規(guī)模報酬遞減階段，占比44.44%。

（三）不同城市高職院校效率比較

納入分析的12個城市中，金華市、衢州市和舟山市高職院校的綜合技術(shù)效率均值（中位數(shù)）達(dá)到1，處于生產(chǎn)前沿面院校所占比例為100%;杭州市、麗水市、寧波市等7個城市高職院校綜合技術(shù)效率均值（中位數(shù)）處于0.9—1區(qū)間;另有湖州市、嘉興市高職院校綜合技術(shù)效率均值（中位數(shù)）處于0.8—0.9區(qū)間。各城市高職院校的綜合技術(shù)效率和規(guī)模效率無統(tǒng)計學(xué)差異（P>0.05），各城市高職院校的純技術(shù)效率存在統(tǒng)計學(xué)顯著性差異（P<0.05）（如表2所示）。

（四）不同供給模式高職院校效率比較

納入分析的45所高職院校中，公立和民辦院校分別有36所和9所。公立高職院校綜合技術(shù)效率均值和中位數(shù)分別為0.961和0.998，達(dá)到生產(chǎn)前沿面院校共計20所（55.56%）;民辦高職院校綜合技術(shù)效率均值和中位數(shù)分別為0.927和0.986，達(dá)到生產(chǎn)前沿面院校共計5所（55.56%）。公立和民辦高職院校的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，均無統(tǒng)計學(xué)差異（P>0.05）。

（五）不同性質(zhì)高職院校效率比較

納入分析的45所高職院校中，專科型和綜合型院校分別有25所和20所。?？菩透呗氃盒５木C合技術(shù)效率均值和中位數(shù)分別為0.958和0.999，達(dá)到生產(chǎn)前沿面的院校共計有16所，占比64%;綜合性高職院校的綜合技術(shù)效率均值和中位數(shù)分別為0.949和0.986，達(dá)到生產(chǎn)前沿面的院校共計有9所，占比45%。?？菩院途C合型高職院校的綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，均無統(tǒng)計學(xué)差異（P>0.05）。

三、討論

（一）浙江省高等職業(yè)院校運行效率整體處于較高水平

浙江省高職教育雖然起步較晚，但政府采取“高起點準(zhǔn)入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的準(zhǔn)則，近年來，浙江省高職教育一直保持較高的活力[6]。本研究結(jié)果顯示，2017年度，浙江省45所高職院校綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率均值均達(dá)到0.95以上，處于較高水平。其中有25所（55.56%）高職院校綜合技術(shù)效率和規(guī)模效率處于生產(chǎn)前沿面，占比較高，可見浙江省高職院校的資源利用效率整體較高。這一方面與浙江省一直注重高職教育的內(nèi)涵建設(shè)有關(guān)。2015年，浙江省人民政府在《關(guān)于推動我省高等教育新一輪提升發(fā)展的若干意見》中，從職業(yè)教育品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面，提出要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。之后在頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》中，進(jìn)一步明確了全國領(lǐng)先的目標(biāo)，以及強化內(nèi)涵和特色建設(shè)的具體舉措，這些對浙江省各高職院校發(fā)展具有直接的指導(dǎo)意義和推動作用。另一方面受浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效影響[6]。浙江省經(jīng)濟(jì)實力位居全國前列，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展會進(jìn)一步驅(qū)動高職教育發(fā)展速度的提高、發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大。

（二）個別城市高職院校運行效率仍有較多提升空間，高等教育資源集聚效應(yīng)未得到有效釋放

結(jié)果顯示，金華市（3所）、舟山市（2所）所有高職院校綜合技術(shù)效率均處于生產(chǎn)前沿面，溫州市高職院校（5所）綜合技術(shù)效率達(dá)到生產(chǎn)前沿面的有4所，占比80%。但在高職院校資源相對更加集聚的杭州市（17所）和寧波市（6所），高職院校綜合技術(shù)效率達(dá)到生產(chǎn)前沿面的僅占52.94%和50%。這一方面說明高等職業(yè)教育投入并沒有獲得充足產(chǎn)出，也就是說在不增加高等職業(yè)教育投入的情況下，這些城市或高職院校須通過完善管理機制、加強內(nèi)涵建設(shè)等途徑增加產(chǎn)出。有研究[7]指出浙江有些地區(qū)高職院校為了學(xué)校生存考慮，盲目擴(kuò)大生源，但沒有根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容。本研究結(jié)果顯示浙江高職院校雇主滿意度最小值僅為73%，有些院校社會服務(wù)能力依然較弱，橫向經(jīng)費到款額和非學(xué)歷培訓(xùn)到款額不足10萬元。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。因此，高職教育應(yīng)立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)，以“1+X”證書制度試點為契機，探索復(fù)合型技能人才培養(yǎng)。此外，要進(jìn)一步提升社會服務(wù)能力，服務(wù)重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面說明在這些城市高職院校的資源集聚經(jīng)濟(jì)效益并不明顯。目前囿于不同的主管部門、不同的辦學(xué)主體，很多高職院校資源處于分散、分割狀態(tài)，相互之間缺乏合作機制，資源整合共享效率低下[8]?？商剿鹘^(qū)域合作共同體，加強師資共享、硬件整合、學(xué)生培養(yǎng)等方面的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，提高存量資源的利用效率，充分釋放高等教育資源的集聚效應(yīng)。

（三）不同供給模式、不同性質(zhì)的高職院校運行效率無顯著差異

研究結(jié)果顯示，公立與民辦高職院校的運行效率無顯著差異。納入分析的45所高職院校中，僅有9所為民辦，占20%，低于全國整體水平（22.7%），說明浙江省社會投資高職教育的力度尚有不足。國外例如澳大利亞民辦職業(yè)教育經(jīng)費占職業(yè)教育經(jīng)費的50%以上，韓國民辦?？茢?shù)量占同類學(xué)校的80%以上。研究表明[9]，與公立高職院校相比，民辦高職院校具有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、就業(yè)和機制等優(yōu)勢，因此，浙江省可通過更多的優(yōu)惠政策，吸引更多的社會資本進(jìn)入高等職業(yè)教育，鼓勵和引導(dǎo)有實力的行業(yè)企業(yè)興辦高等職業(yè)院校。根據(jù)研究結(jié)果，浙江省?？菩团c綜合型高職院校的運行效率同樣不存在顯著差異，因此，浙江省可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展不同特色、不同性質(zhì)的高職院校，增強專業(yè)化程度，以適應(yīng)各行各業(yè)的人才需求。

四、結(jié)論

浙江省高職院?？傮w運行效率較高，但也存在一些院校投入產(chǎn)出比不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步提升院校治理能力，完善內(nèi)涵建設(shè)和治理機制。同時也有個別城市高職教育資源集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)未得到充分釋放的現(xiàn)象，需要政府部門加強引導(dǎo)、調(diào)控，促進(jìn)各院校間的合作與整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。此外，不同供給模式、不同性質(zhì)的高職院校運行效率不存在顯著差異，浙江省可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和趨勢，鼓勵發(fā)展不同特色、高水平的高職院校，為打造“雙高”計劃高職院校奠定基礎(chǔ)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展儲備充足的專門化人才。

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Research of Operation Efficiency of Higher Vocational Colleges in Zhejiang Based on DEA Method

DONG Xiao-xin

（Ningbo College of Health Sciences，Ningbo，Zhejiang 315100，China）

Abstract：Higher vocational education，which is an important part of higher education，provides technical support and talent support for regional economic development.This study applies the data envelopment analysis method （DEA method） to evaluate the operational efficiency of vocational colleges in Zhejiang Province.Results show that the operational efficiency of vocational colleges in Zhejiang is generally high，while there are still some colleges with low input and output efficiency，and the efficiency of agglomeration of higher education resources in individual cities is not fully manifested.Relevant departments need to strengthen guidance and regulation，attach importance to the construction of the connotation and management mechanism，promote cooperation and integration among colleges，and realize the optimal allocation of resources.In addition，social capital can be further encouraged and supported to enter higher education，in order to promote the construction and development of high-level vocational colleges with different characteristics.

Key words：higher vocational colleges;operation efficiency;DEA method