學(xué)校安全能力建設(shè)存在的問題與對策

關(guān)志康 董新良

摘要：學(xué)校安全能力由學(xué)校安全保障能力、學(xué)校安全管理能力和學(xué)校安全教育能力三部分構(gòu)成。當(dāng)前學(xué)校安全能力建設(shè)存在學(xué)校安全保障不力、學(xué)校安全管理體制機(jī)制不完善、學(xué)校安全教育工作存在“短板”等問題。為進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校安全能力建設(shè)工作，提高學(xué)校安全水平，應(yīng)確立正確的學(xué)校安全能力建設(shè)理念，提高學(xué)校安全工作者專業(yè)化水平，完善學(xué)校安全管理體制機(jī)制，健全學(xué)校安全教育體系。

關(guān)鍵詞：學(xué)生安全;學(xué)校安全;學(xué)校安全能力;義務(wù)教育學(xué)校

自上世紀(jì)末以來，圍繞日益突出的中小學(xué)校幼兒園安全問題，全國人大、國務(wù)院和教育部等相繼出臺了一系列專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，為學(xué)校依法開展各項(xiàng)安全工作提供了有力的法律依據(jù)和政策支持。尋找提升學(xué)校安全能力的路徑和方法，改善學(xué)校安全狀況，是各級各類學(xué)校全面落實(shí)國家學(xué)校安全政策法規(guī)的基礎(chǔ)。本研究以山西省6市14縣41所義務(wù)教育學(xué)校為樣本，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前學(xué)校安全能力建設(shè)中的問題進(jìn)行了梳理和分析，進(jìn)而提出了改進(jìn)學(xué)校安全能力建設(shè)工作、提高學(xué)校安全水平的對策。

一、學(xué)校安全能力的內(nèi)涵

學(xué)校安全能力，是學(xué)校預(yù)測、識別和化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)和提升學(xué)生安全素養(yǎng)，維護(hù)師生生命安全、促進(jìn)學(xué)生健康成長必需的條件。學(xué)校安全能力由三部分構(gòu)成：學(xué)校安全保障能力、學(xué)校安全管理能力和學(xué)校安全教育能力。三者是“一體兩翼”的有機(jī)統(tǒng)一體。作為“體”的學(xué)校安全保障能力，是學(xué)校安全工作的基礎(chǔ)，是學(xué)校管理工作與教育活動開展的基本前提，主要包括“人防”“物防”和“技防”三個(gè)指標(biāo)。作為“翼”的學(xué)校安全管理能力與學(xué)校安全教育能力，是學(xué)校安全工作并行不悖的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。學(xué)校安全管理能力是預(yù)防和處置風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的必要手段，主要體現(xiàn)為安全管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行、安全制度建設(shè)、安全管理人員配備等;學(xué)校安全教育能力是培養(yǎng)學(xué)生安全意識、豐富學(xué)生安全知識和提升學(xué)生安全能力的基本途徑。

良好的學(xué)校安全教育能力的形成必須依靠健全的安全教育體系，涵蓋明確的安全教育目標(biāo)、豐富的安全教育內(nèi)容、優(yōu)良的安全教育教師隊(duì)伍等。

二、學(xué)校安全能力建設(shè)存在的問題

1.??? 學(xué)校安全保障不力

（1）???? “人防”建設(shè)不理想

人防是指通過配備安全保衛(wèi)人員進(jìn)行人力防范。調(diào)研顯示，學(xué)校雖然能夠根據(jù)政策要求和實(shí)際需求配備保安員、門衛(wèi)等安全保衛(wèi)人員，但安全保衛(wèi)人員普遍存在專業(yè)化水平低的問題。對小學(xué)階段安全保衛(wèi)人員的測評顯示，46%的安全保衛(wèi)人員未掌握電棍的正確使用方法，62%的安全保衛(wèi)人員不清楚校門口停泊車輛及游商攤販的治理要求，且個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和民辦學(xué)校存在保安員無證上崗現(xiàn)象。

（2）???? “物防”建設(shè)缺項(xiàng)多

物防是指通過設(shè)置安全設(shè)施將危險(xiǎn)因素控制在安全范圍內(nèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，18%的小學(xué)和26%的初中無專門監(jiān)控室，27%的小學(xué)和58%的初中無《安全監(jiān)控值班記錄》;41%的小學(xué)和95%的初中未在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民辦學(xué)校與公安部門合作不充分，未按政策規(guī)定建設(shè)必要的校園警務(wù)室或警務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。

（3）???? “技防”建設(shè)不到位

技防是指通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行安全防范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，23%的小學(xué)和62%的初中未實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共區(qū)域全覆蓋，68%的小學(xué)和79%的初中視頻監(jiān)控系統(tǒng)未與教育行政部門或公安部門聯(lián)網(wǎng);個(gè)別學(xué)校未在食堂操作間、校門口等安全隱患較多的關(guān)鍵部位安裝監(jiān)控設(shè)備;74%的初中未安裝一鍵式報(bào)警器，73%的小學(xué)雖然在門衛(wèi)室安裝了一鍵式報(bào)警器，但報(bào)警裝置多未與公安系統(tǒng)連接，僅可做到校內(nèi)即時(shí)預(yù)警。

2.??? 學(xué)校安全管理體制機(jī)制不完善

（1）???? 安全管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行實(shí)效弱

學(xué)校安全管理工作主要由政教處、教導(dǎo)處、德育處、總務(wù)處等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展。多機(jī)構(gòu)在聯(lián)合開展安全工作時(shí)，常因聯(lián)動程度低、責(zé)任劃分不明確等，導(dǎo)致預(yù)防、管控措施落實(shí)不到位，以及在安全事故發(fā)生后互相推卸責(zé)任等問題。

（2）???? 安全制度操作性弱

多數(shù)學(xué)校能夠依據(jù)上級部門要求，積極健全學(xué)校的安全制度，但在制度建設(shè)中，注重常規(guī)管理制度，忽視應(yīng)急管理制度;注重制度文本的數(shù)量，忽視制度內(nèi)容的質(zhì)量。如學(xué)校雖有豐富多樣的突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案普遍存在目標(biāo)不清晰、措施不具體的現(xiàn)象，安全制度操作性弱、指導(dǎo)性不強(qiáng)。

（3）???? 安全管理人員專業(yè)化水平低

學(xué)校安全管理人員普遍缺乏系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，安全業(yè)務(wù)知識和能力相對不足，在開展學(xué)校安全管理時(shí)，多是被動地依據(jù)上級部門下發(fā)的相關(guān)文件對學(xué)校安全工作進(jìn)行梳理，學(xué)校安全管理工作處于“不專業(yè)的人做不專業(yè)的事”階段。

3.??? 學(xué)校安全教育工作存在“短板”

（1）???? 安全教育內(nèi)容不完善

教育內(nèi)容是安全教育的核心[1]。當(dāng)前，學(xué)校在進(jìn)行安全教育時(shí)，主要圍繞上放學(xué)交通安全、防溺水和消防安全等傳統(tǒng)教育內(nèi)容進(jìn)行宣傳教導(dǎo)，對國家安全、心理健康、防欺凌、網(wǎng)絡(luò)信息安全和性安全等新內(nèi)容關(guān)注較少。

（2）???? 在學(xué)科教學(xué)中滲透安全教育內(nèi)容較少

將學(xué)科教學(xué)與安全教育緊密結(jié)合，進(jìn)行學(xué)科知識和安全知識教學(xué)，是提高安全教育教學(xué)效率、提升學(xué)生安全素養(yǎng)的重要手段。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除體育、科學(xué)、物理和化學(xué)等易發(fā)生安全事故的課程外，學(xué)校很少在其他學(xué)科課程中滲透安全教育內(nèi)容。

（3）???? 安全教育教師配置不科學(xué)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然所有學(xué)校都配備了安全教育教師，但僅有9%的小學(xué)和21%的初中配備了專職安全教育教師。專職安全教育教師多由年紀(jì)偏大或難以勝任學(xué)科教育教學(xué)任務(wù)的老教師擔(dān)任，兼職安全教育教師多為班主任和科任教師。兩類安全教育教師因未接受過系統(tǒng)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，往往對安全教育目標(biāo)理解不深入，安全教育知識掌握不全面，導(dǎo)致在進(jìn)行安全教育教學(xué)時(shí)隨意性較大，安全教育效果不理想。

三、改進(jìn)學(xué)校安全能力建設(shè)工作的對策

1.??? 確立正確的學(xué)校安全能力建設(shè)理念

2017年，教育部長陳寶生在全國學(xué)校安全工作電視電話會議上指出，要抓能力建設(shè)[2]，2019年進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識維護(hù)學(xué)校安全、學(xué)生安全的極端重要性，切實(shí)把學(xué)校安全穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處[3]。改進(jìn)學(xué)校安全能力建設(shè)工作，一個(gè)首要任務(wù)就是確立正確的建設(shè)理念，而理解“學(xué)生安全”和“學(xué)校安全”是確立正確建設(shè)理念的關(guān)鍵。

（1）???? 理解“學(xué)生安全”

學(xué)生是成長中的人，學(xué)生安全既包括接受學(xué)校教育時(shí)的安全（當(dāng)下安全），也包括接受學(xué)校教育后的安全（終身安全）。接受學(xué)校教育時(shí)的安全是指學(xué)生在就學(xué)期間不受內(nèi)外部危險(xiǎn)因素的負(fù)面影響，能夠維持正常學(xué)習(xí)和生活，身心健康發(fā)展的一種狀態(tài);接受學(xué)校教育后的安全是指學(xué)生在經(jīng)過一定時(shí)期的學(xué)校教育后，具備了自我保護(hù)和保護(hù)他人的安全意識，掌握了健康成長的安全知識，習(xí)得了防范危險(xiǎn)和應(yīng)對危險(xiǎn)的安全能力，能夠在面對安全事件時(shí)，盡量避免或減少傷害的一種狀態(tài)。

（2）???? 理解“學(xué)校安全”

在充分理解學(xué)生安全的雙重內(nèi)涵后，以促進(jìn)學(xué)生健康成長為目標(biāo)的學(xué)校安全直接體現(xiàn)為“立足當(dāng)下，著眼未來”的工作旨向。學(xué)校安全是既要保障學(xué)生在接受學(xué)校教育時(shí)處于安全狀態(tài);又要為學(xué)生接受學(xué)校教育后的安全做好鋪墊，為學(xué)生的終身健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這種工作旨向完全符合育人規(guī)律，有助于實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和管理工作“秩序”與“活力”的統(tǒng)一。

2.??? 提高學(xué)校安全工作者專業(yè)化水平

“人”是推動學(xué)校安全能力建設(shè)工作的第一要素，學(xué)校安全工作者專業(yè)化水平的高低，直接影響著學(xué)校安全能力建設(shè)的進(jìn)程與實(shí)效。通過分類別、分層次開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，打造一支安全素養(yǎng)較高的學(xué)校安全工作者隊(duì)伍，是改進(jìn)學(xué)校安全能力建設(shè)工作的基礎(chǔ)和前提。

（1）???? 分類別培訓(xùn)

根據(jù)崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，劃分多類培訓(xùn)主題。其一，綜合類培訓(xùn)。培訓(xùn)對象為分管安全的校領(lǐng)導(dǎo)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)決策、應(yīng)急指揮和組織協(xié)調(diào)等。其二，管理類培訓(xùn)。培訓(xùn)對象為中層安全管理人員，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于隱患排查整治、事故預(yù)警處置和安全制度體系建設(shè)等。其三，教育類培訓(xùn)。培訓(xùn)對象為安全教育教師，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于安全教育意識、公共安全知識和危機(jī)處理能力等。其四，特殊類培訓(xùn)。培訓(xùn)對象為鍋爐工、保安員、校車司機(jī)等特殊崗位人員，此類培訓(xùn)專業(yè)性較強(qiáng)，須邀請專業(yè)人員予以培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（2）???? 分層次培訓(xùn)

按對學(xué)校安全工作的熟練程度，將各類學(xué)校安全工作者分層，即將學(xué)校安全工作熟練程度相同或相近的學(xué)校安全工作者編在同一培訓(xùn)小組。針對不同小組的學(xué)校安全工作者，培訓(xùn)的深度和廣度應(yīng)有不同側(cè)重。

（3）???? 注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)

在培訓(xùn)過程中，除教授理論性安全知識外，更應(yīng)關(guān)注安全技能的培養(yǎng)。在進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)以安全應(yīng)急能力作為主要評價(jià)指標(biāo)，開展實(shí)操考核。

3.??? 完善學(xué)校安全管理體制機(jī)制

學(xué)校安全能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有必要進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制，通過健全組織體系、完善制度體系等，為學(xué)生安全、學(xué)校安全提供長效保障。

（1）???? 強(qiáng)化對學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

基于學(xué)校安全工作的復(fù)雜性和重要性，可在學(xué)校內(nèi)部探索建立由校長直接負(fù)責(zé)，管理人員代表和教師代表為主體，相關(guān)職能部門學(xué)校安全科室人員和學(xué)校安全專家參與指導(dǎo)的學(xué)校安全工作委員會，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校常規(guī)安全管理和應(yīng)急安全管理，組織學(xué)校安全各項(xiàng)工作、監(jiān)督崗位職責(zé)落實(shí)等。

（2）???? 因校制宜，做好安全制度制定工作

在制定安全制度時(shí)，既要基于國家學(xué)校安全政策規(guī)定，又要結(jié)合本校安全工作實(shí)際;既要認(rèn)真對標(biāo)抓落實(shí)，又要不斷總結(jié)創(chuàng)新，積極探索學(xué)校安全工作的新做法、新舉措。如依據(jù)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》等管理類政策法規(guī)，通過梳理學(xué)校安全管理要素、劃定學(xué)校安全管理流程、明確學(xué)校安全管理層級等，因校制宜制定《學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊》，并定期進(jìn)行修訂和完善，促使學(xué)校安全管理科學(xué)化、規(guī)范化。

（3）???? 凝聚多方力量，輔助做好學(xué)校安全管理

建立由學(xué)校責(zé)任督學(xué)直接領(lǐng)導(dǎo)，公安、交通、工商等領(lǐng)域的退休人員，熱心于教育事業(yè)的社會人士和家長等密切參與的學(xué)校安全監(jiān)督員隊(duì)伍，協(xié)助學(xué)校開展安全隱患排查、突發(fā)性安全事件早期預(yù)警和先期處置等工作。

4.??? 健全學(xué)校安全教育體系

針對當(dāng)前安全教育內(nèi)容不完善、教育形式創(chuàng)新性不足等問題，學(xué)校應(yīng)提高對安全教育的重視程度，通過優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)教育教學(xué)研究等，增強(qiáng)安全教育效果，提高安全教育水平。

（1）???? 豐富安全教育內(nèi)容

在嚴(yán)格遵循《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》等安全教育政策要求的基礎(chǔ)上，一方面，要結(jié)合社會發(fā)展、區(qū)域?qū)嶋H和季節(jié)變化等，定期更新和補(bǔ)充安全教育內(nèi)容，如增加國家安全教育內(nèi)容、防欺凌教育內(nèi)容和性安全教育內(nèi)容等，做到與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜;另一方面，要根據(jù)不同年齡段學(xué)生心理特征不一和城鄉(xiāng)間學(xué)生生活內(nèi)容差異性大等特點(diǎn)，為學(xué)生選擇合理適切的安全教育內(nèi)容，做到內(nèi)容得當(dāng)、針對性強(qiáng)。

（2）???? 拓寬安全教育途徑

其一，積極進(jìn)行學(xué)科課程滲透。在學(xué)科教學(xué)時(shí)，要充分發(fā)揮各教學(xué)環(huán)節(jié)的作用，將安全教育內(nèi)容滲透其中。比如，在美術(shù)課剪紙教學(xué)環(huán)節(jié)，可講授使用剪刀的安全知識;在信息技術(shù)課上網(wǎng)教學(xué)環(huán)節(jié)，可講授網(wǎng)絡(luò)與信息安全知識。其二，加強(qiáng)課外安全體驗(yàn)。除開展專門課程和進(jìn)行學(xué)科課程滲透外，課外實(shí)踐體驗(yàn)也十分重要。學(xué)校應(yīng)定期組織學(xué)生到安全教育場館等模擬場景進(jìn)行安全體驗(yàn)，讓學(xué)生身臨其境去感受各類危險(xiǎn)，從而提高安全意識，增強(qiáng)學(xué)習(xí)安全知識、安全技能的積極性和主動性。

（3）???? 健全安全教育教研體系

其一，設(shè)立專門的安全教育研究組織。在學(xué)校內(nèi)部成立專門的安全教育教研小組，配備專職教研員，研究和指導(dǎo)本校安全教育教學(xué)工作。其二，定期邀請安全教育專家研究學(xué)校安全教育活動中遇到的問題和困難。邀請專家上安全教育示范課、研討課、精品課，參與安全教育課程設(shè)計(jì)、策劃和點(diǎn)評等。其三，開展菜單式教研。借助市縣校三級安全教育教研力量，圍繞“上下學(xué)交通”“防溺水”“防欺凌”等安全難點(diǎn)問題申報(bào)課題，開展研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]?? 孫娜.安全教育有形式更要有內(nèi)容[J].教學(xué)與管理，2015（02）.

[2]?? 多方協(xié)同完善機(jī)制筑牢校園安全防線[N].中國教育報(bào)，2017-02-18（01）.

[3]?? 攻堅(jiān)克難狠抓落實(shí)筑牢學(xué)校安全防線[N].中國教育報(bào)，2019-03-01（01）.

【責(zé)任編輯 郭振玲】

該文為山西省軟科學(xué)研究一般項(xiàng)目“山西省義務(wù)教育學(xué)校安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究”（2018041043-4）、山西基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新中心重點(diǎn)課題“中小學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”（XT201908）的階段性成果