中國“十四五”藍圖受矚目

●本報駐外特派特約記者　黃培昭 孫微 青木 辛斌●本報記者　白云怡 李雪　●王偉　魏輝

“中國強調提升經(jīng)濟發(fā)展質量，增強科技創(chuàng)新”“到2035年中國人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平”“中國要強化內需，促進國內大循環(huán)”……為期4天的中共十九屆五中全會昨天閉幕，會議公報一公布立即受到許多國際媒體的關注與解讀。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。五年規(guī)劃不僅引領中國發(fā)展，也歷來是世界觀察中國經(jīng)濟布局的重要窗口。而當前國際形勢愈加復雜，大國矛盾加劇，新冠肺炎疫情又給世界造成嚴重沖擊。中國則是目前全球主要經(jīng)濟體中唯一正增長的國家，作為世界經(jīng)濟增長引擎的作用愈加凸顯。在此背景下，十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議自然更受矚目，也彰顯中共帶領中國堅定前行的意志與信心。德國《世界報》稱，中國的五年規(guī)劃是“地球上最重要的”規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃將對全球產(chǎn)生重要影響。CNN29日稱，新冠肺炎疫情讓許多國家的政府陷入混亂，即使只為今后幾周做規(guī)劃也很困難，而中國卻在為未來十多年制定政策。

強調科技創(chuàng)新

“中共五中全會勾勒十四五和2035年遠景目標”，路透社稱，中共十九屆五中全會26日至29日召開，會議提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，要在質量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。會議還提出了2035年的遠景目標，屆時經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大。

彭博社稱，中國在新的五年規(guī)劃中強調實現(xiàn)高質量增長，成為科技強國，強調增長質量而不是速度。上一個五年規(guī)劃尋求實現(xiàn)“中高速增長”，以全面建成小康社會。與此不同的是，這次全會關注發(fā)展質量而非發(fā)展速度。盡管公報沒有提到具體的GDP增速，但分析師表示，中國對發(fā)展前景仍然雄心勃勃。

《華爾街日報》稱，中國領導人承諾在15年內使人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。經(jīng)濟學家表示，這是一個雄心勃勃的任務，將令中國大概與韓國、西班牙等國家的水平相當。為期4天的閉門會議之后，中國公布了這份公報，正值動蕩的一年走向結束之際。今年以全球疫情大流行和中美地緣政治沖突為標志，這兩件事都促使中國領導人重新考慮經(jīng)濟策略。

英國廣播公司報道稱，公報25段文字中，17段與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有關。在談及“十四五”時，涉及“形成強大國內市場”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)”“綠色發(fā)展”和“提高國家軟實力”等多方面內容。公報在勾勒“十四五”規(guī)劃時突出了農(nóng)村建設、國土規(guī)劃、環(huán)保、文化軟實力和“一帶一路”等方面的陳述。在有關深化改革的文字中，公報雖然著筆“發(fā)揮政府作用”，但是同時仍強調“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。

新加坡《聯(lián)合早報》稱，五中全會公報提出，到2035年中國要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，其中包括關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；在生態(tài)環(huán)境方面，提出要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。美國近兩年作出斷供華為所需高端芯片等一系列舉措，使中國科技面臨“卡脖子”的技術困境，嚴峻的外部環(huán)境迫使中國決策層不得不重視技術的本土化問題。

清華大學政治學系教授楊雪冬對《環(huán)球時報》記者表示，與以往相比，這次五中全會公報主要有以下幾個亮點。首先，之前我們都是提五年規(guī)劃，但是這次首次提出“2035年遠景目標”，時間跨度一下子從5年變成了15年，顯示我們的戰(zhàn)略性更強了。第二，公報深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，對現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)、困難和難點做出了估計和評估，這表明我們的問題意識在增強。第三，公報在說2035年遠景目標時提到“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障”。提“平等發(fā)展權利”，是一個很新的表述。平等是社會主義基本價值，強調“平等發(fā)展權利”，實際上就是體現(xiàn)我們的發(fā)展是平等的發(fā)展。

應對復雜國際形勢

公報中提到，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這也是外媒關注的一個重點。《韓國日報》29日稱，中國提出的雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，是建立在以14億人口為龐大市場的經(jīng)濟自信基礎上的。出口與中國GDP的比值2006年還是35%，但去年則降低到17%，這意味著中國經(jīng)濟發(fā)展的83%依靠國內需求拉動。

韓聯(lián)社稱，五中全會公報表示，要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。有分析認為，作為具有14億人口的巨大市場，中國在擴大內需的同時擺脫高科技對美國的依賴，將進一步提升產(chǎn)業(yè)升級速度。

德新社29日稱，美國的制裁和新冠危機使中國更清楚未來經(jīng)濟的發(fā)展方向。新的五年規(guī)劃旨在使第二大經(jīng)濟體更加獨立，減少對世界其他地區(qū)的依賴。該發(fā)展戰(zhàn)略在強調開放的同時，更強調促進國內市場發(fā)展。

一些西方媒體認為，中國新的五年規(guī)劃反映出一大主題——減少對美國的依賴，因為未來五年中國將面對更多、更大的變量和風險。對此，中國國家統(tǒng)計局前總經(jīng)濟師姚景源29日對《環(huán)球時報》記者表示，在中國走向新發(fā)展格局的過程中，創(chuàng)新當然將占據(jù)核心位置，這是“高質量發(fā)展”的要求，在個別國家不斷試圖通過“卡脖子”來打壓中國發(fā)展的風險下，當然也和中國的經(jīng)濟安全緊密相關。但姚景源同時強調，這并非是要“降低對外部的依賴”，更非與世界脫鉤，走向閉關鎖國?！皬摹奈彘_始，中國面對的發(fā)展起點是：14億人口已實現(xiàn)全面小康，人均GDP一萬美元，60%的城鎮(zhèn)化，相對健全的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈……超大規(guī)模的國內市場和內需潛力，將是‘十四五規(guī)劃的重要基礎?！?/p>

不少報道也提到當前復雜的國際形勢。《聯(lián)合早報》稱，這是新冠肺炎疫情后，中共召開的首次中央全會。與一年前相比，中國面對的國際形勢因疫情、中美矛盾等變得更為嚴峻復雜。路透社29日稱，用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是中共治國理政的一種重要方式。與前幾次五年規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃之所以非同尋常，是因為中國正面臨“百年未有之大變局”的外部環(huán)境，并且恰好站在“第二個一百年”的起點，也是中國實現(xiàn)2035年遠景目標的重要階段。因此，十四五規(guī)劃具有很強的未來導向，需要面向更加長遠的未來，而不僅僅是未來五年。

中國進步速度遠超一般國家

國務院參事王輝耀對《環(huán)球時報》記者表示，除了創(chuàng)新和應對更復雜的國際局面，五中全會公報中也反映出更多對中國老百姓個人幸福以及“軟實力”的關注。“從現(xiàn)在到2035年，中國在環(huán)境、碳排放、社會公平、法治等方面，都會下大力氣取得大發(fā)展?！?/p>

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標也印證了中共帶領中國戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、堅毅前行的信心?！爱斣S多國家還在努力為今后幾周做規(guī)劃時，中國已經(jīng)設置未來15年的議程。”CNN29日稱，除了下一個五年規(guī)劃，中共還繪制了2035年遠景目標，中國國家主席習近平將2035年設為“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的最后期限。這種長期規(guī)劃與經(jīng)常變卦的“民主國家特性”形成截然反差，在這些國家，政府的承諾和計劃很容易被下一屆政府推翻。

“中東在線”稱，“十四五”規(guī)劃是在中國全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，因此意義很重大。2035年遠景目標則展現(xiàn)了中國對未來的自信、憧憬和希望。

臺灣《經(jīng)濟日報》在社論中稱，五年不算短也不算長，但有一點可以肯定，在中國，五年中取得的進步往往遠超過一般國家?！笆濉遍_始實施的2016年，當年中國制造業(yè)總產(chǎn)值剛超過美國和日本之和，恐怕已有不少人感到意外，又有多少人會想到才兩年之后的2018年，中國會超過美國、日本加德國之總和?！笆奈濉币虼擞謱⑹且粋€關鍵的五年規(guī)劃?！?/p>