多部門聯(lián)動構(gòu)建高校實驗室EHS管理體系

彭華松， 沈冰潔， 丁珍菊， 趙 亮， 鄭文棟（上海交通大學(xué).實驗室安全與環(huán)保中心；.黨政辦公室，上海200240）

0 引 言

EHS（Environment，Health ＆ Safety，即環(huán)境、健康與安全）管理體系是自上世紀(jì)70 年代逐漸發(fā)展起來的一種現(xiàn)代化管理模式，用于衡量環(huán)保、健康和安全三大發(fā)展指標(biāo)［1］。它強調(diào)重在預(yù)防、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的核心思想［2］，具有系統(tǒng)性強、規(guī)范化程度高的優(yōu)勢，在發(fā)達(dá)國家企業(yè)管理中已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。EHS管理體系是環(huán)境管理體系（EMS）和職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）的有機結(jié)合。其中，EMS強調(diào)在開展生產(chǎn)的同時改善環(huán)境，實現(xiàn)對資源和能源的合理利用；OHSMS強調(diào)在生產(chǎn)過程中必須確保安全和人員健康，采取各種技術(shù)措施以達(dá)到優(yōu)化勞動條件、預(yù)防職業(yè)性疾病和工傷事故發(fā)生和實現(xiàn)勞逸結(jié)合目的。EHS管理體系將兩大管理體系有機融合在一起，通過分析相關(guān)活動可能出現(xiàn)的危害和后果后進(jìn)行有效控制，不僅可以降低對人員傷害和環(huán)境的污染，還可以防范事故的發(fā)生。

鑒于實驗室環(huán)境、安全與健康工作的重要性，美國高校均已建立較為嚴(yán)密的EHS管理體系［3］，工作內(nèi)容不僅涵蓋實驗室安全（如化學(xué)品安全、生物安全、特種設(shè)備安全、消防安全、水電氣安全、實驗室廢棄物處置等），也包括非實驗室安全與校園環(huán)境管理，如噪音污染、聽力損傷、顯示器輻射、垃圾處置、廢氣治理和污水排放等［1］。美國高校EHS 部門大多是獨立的校級機構(gòu)，除了部分管理人員，還包括許多具有專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員，且規(guī)模龐大，總?cè)藬?shù)通常在50 ～70 人［4］。以麻省理工學(xué)院為例，其EHS 管理系統(tǒng)分為三個部分：①EHS總部。作為整個體系的管理層，提供專業(yè)性技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)出臺可持續(xù)性方案、制定環(huán)保政策、協(xié)調(diào)EHS管理、監(jiān)督EHS 辦公室工作［5］；②EHS 辦公室。負(fù)責(zé)EHS管理的具體操作和實施，并定期向總部匯報工作；③EHS 委員會。主要發(fā)揮監(jiān)督作用，關(guān)注環(huán)境保護(hù)方面的學(xué)術(shù)研究和公共福利的提升。作為校園管理體系的重要組成部分，美國高校EHS 管理系統(tǒng)具有高度的社會責(zé)任感，展現(xiàn)了積極的人文關(guān)懷。

隨著中國高?！半p一流”建設(shè)不斷深入，建設(shè)世界一流實驗室的需求日益強烈。為實現(xiàn)先進(jìn)、綠色、安全、健康實驗室建設(shè)目標(biāo)，國內(nèi)學(xué)者一直在研究如何將EHS管理體系引入中國高校［6］。但由于治理模式不同，目前國內(nèi)高校難以建設(shè)一套專業(yè)化的實驗室EHS管理體系及獨立的EHS 職能部門。本文提出通過校內(nèi)多部門聯(lián)動方式，構(gòu)建具有中國高校特色的EHS 管理體系，為完善高校實驗室安全管理提供新的思路。

1 我國高校實驗室EHS管理現(xiàn)狀

1.1 安全、環(huán)保和健康的重視度不斷提升

多年來，黨中央、國務(wù)院不斷推進(jìn)國家治理能力建設(shè)，重點領(lǐng)域包括安全管理、環(huán)境保護(hù)和健康衛(wèi)生。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中特別強調(diào)，要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想；要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。隨著安全和環(huán)保的理念深入人心，國家安全生產(chǎn)狀況得以穩(wěn)步提升。據(jù)全國應(yīng)急管理工作會議報告，2019 年我國安全形勢穩(wěn)定向好，生產(chǎn)安全事故總量、較大事故件數(shù)和重特大事故件數(shù)均實現(xiàn)下降。

1.2 多部門合作共管機制逐步形成

在中央的統(tǒng)一部署下，各級政府高度重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，制訂發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策。比如對?；返陌踩芾?，教育部門、公安部門、應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門都出臺了相應(yīng)的管理要求，并且持續(xù)組織各類實驗室現(xiàn)場檢查活動。針對目前高校實驗室安全管理中仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)，2019 年5 月22 日教育部印發(fā)《關(guān)于加強高校實驗室安全工作的意見》（教技函〔2019〕36 號），明確了高校在責(zé)任體系建設(shè)、安全管理制度建設(shè)、教育宣傳培訓(xùn)、工作能力建設(shè)等方面的要求，以切實增強高校實驗室安全管理。

1.3 實驗室安全管理水平逐步提高

高校實驗室是開展實驗教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的主要場所，是人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要基地，提升實驗室安全管理水平是高校發(fā)展過程中一項急迫而關(guān)鍵的任務(wù)。經(jīng)過10 余年的努力與發(fā)展，我國高校通過投入資金改造實驗室硬件條件、建設(shè)信息化管理系統(tǒng)、強化安全教育等途徑，實驗室安全水平已經(jīng)有了較大程度提高［7-8］。自2015 年開始，教育部科技司組織了對部分高?？蒲袑嶒炇椰F(xiàn)場檢查，促使學(xué)校更加重視實驗室安全工作。教育部直屬高校實驗室安全管理體制逐漸理順，管理制度不斷完善，安全檢查專家隊伍力量增強，建立長效的安全檢查制度，師生的安全意識顯著增強［9］。

進(jìn)入新時期后，交叉學(xué)科飛速發(fā)展，越來越多的前沿課題和探索性工作在高?？蒲袑嶒炇议_展，同時國家和社會對高校實驗室管理提出了更高的要求，對實驗室安全事故“零容忍”，實驗室安全管理和環(huán)境保護(hù)工作面臨越來越大的挑戰(zhàn)。

2 我國高校實驗室EHS管理的問題與分析

雖然高校實驗室安全管理工作取得了較明顯進(jìn)步，但是國內(nèi)高校未能從環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理方面系統(tǒng)地開展工作，嚴(yán)重影響和制約著高校實驗室安全水平的進(jìn)一步提升。

2.1 對EHS體系認(rèn)識不全面

EHS管理的兩大體系互相關(guān)聯(lián)，互相支持，其終極目標(biāo)均是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、人與環(huán)境的和諧共生。高校實驗室涉及到化學(xué)、環(huán)境、生物、材料、機電等專業(yè)和學(xué)科，在教學(xué)和科研過程中大量使用易燃易爆品、腐蝕性物質(zhì)、放射性物質(zhì)等危險品，實驗危險性高，特別容易發(fā)生安全事故。同時，這些危險品在使用過程中還會產(chǎn)生“三廢”（廢氣、廢液、廢渣），造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。實驗人員若長期接觸有毒有害物質(zhì)或長時間處于存在射線的環(huán)境，職業(yè)健康問題不容小覷。可見，實驗室安全問題與職業(yè)健康、環(huán)保問題之間存在緊密聯(lián)系，互相影響。

盡管目前高校師生的實驗室安全觀念有所增強，但是對職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)的關(guān)注程度仍顯不足。如在實驗室檢查中發(fā)現(xiàn)最突出問題就是實驗室環(huán)境臟、亂、差，化學(xué)品隨意放置，揮發(fā)性有機物氣味刺鼻，然而由于許多師生對此已經(jīng)習(xí)以為常，對各類安全隱患也熟視無睹。此外，部分師生不了解實驗室通風(fēng)柜使用要求，實驗操作過程中把通風(fēng)柜門開到最大，也不佩戴防護(hù)眼鏡，甚至還把頭伸進(jìn)通風(fēng)柜。在環(huán)境保護(hù)方面，大部分實驗室雖能將有毒、有害廢棄物分類收集且集中處置，但是對于洗瓶水這類低濃度污染物仍是直接排入下水道，長時間累積后這些有害物質(zhì)不僅會污染周圍的大氣、水源和土壤［10］，而且這些物質(zhì)還會經(jīng)水槽下水口散發(fā)到實驗室空氣中，影響師生身體健康。由此可見，僅僅關(guān)注實驗室安全而忽視職業(yè)健康、環(huán)保保護(hù)，難以真正做好實驗室安全管理。

2.2 實驗室EHS管理體系架構(gòu)不健全

張敏等［11］調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與國外高校建立專門的、職能完善的EHS 機構(gòu)不同，國內(nèi)高校實驗室EHS 工作分散在教務(wù)處、科研處、保衛(wèi)處、實驗室處、后勤保障處等多個職能部門，單獨或者共同負(fù)責(zé)。工作職責(zé)的分散使得學(xué)校實驗室EHS管理的系統(tǒng)性顯著不足，部分工作的管理權(quán)限劃分不夠明確，并且部門間的溝通也不充分，導(dǎo)致職責(zé)不明或職責(zé)重疊的情況時有發(fā)生，安全管理與服務(wù)效率較低。以安全教育為例，校內(nèi)多個職能部門都會分別開展此工作，但是講解的內(nèi)容淺顯甚至有所重復(fù)，形式也較為單一，使得許多師生將其視為形式主義的活動，教育效果不佳。而對于實驗室安全與環(huán)保、健康方面的難點問題，相關(guān)單位都避而遠(yuǎn)之，無從下手?？梢?，國內(nèi)高校實驗室EHS 體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，改革難以深入。

2.3 實驗樓宇建設(shè)缺乏規(guī)劃和評估

在實驗室建設(shè)與改造方面，環(huán)境條件、樓宇結(jié)構(gòu)、實驗室布局和安全設(shè)施是否符合科學(xué)和規(guī)范，嚴(yán)重影響到實驗室的EHS 管理。隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科深度融合產(chǎn)生了大量交叉學(xué)科，相關(guān)實驗樓宇在設(shè)計和建造階段必須具有一定的靈活性和可持續(xù)性，以滿足不同實驗項目的EHS 需求［12］。但是在實際操作過程中，由于高校沒有專門的EHS 部門對樓宇功能充分調(diào)研、對建設(shè)方案進(jìn)行充分評估，導(dǎo)致部分樓宇在建成后存在結(jié)構(gòu)不合理、安全和環(huán)保設(shè)施不能滿足EHS管理需求的現(xiàn)象，出現(xiàn)例如通風(fēng)系統(tǒng)主風(fēng)機功率不足或通風(fēng)柜數(shù)量不足、實驗室電力容量不夠、未建設(shè)化學(xué)實驗室廢氣處置和廢水處理裝置、實驗室門無觀察窗的情況，成為當(dāng)前實驗室EHS 管理中的顯著問題。

3 加強高校實驗室EHS管理的對策與建議

目前，國內(nèi)高校普遍難以成立獨立的實驗室EHS管理部門。因此，建議從以下方面加強實驗室EHS管理工作，以進(jìn)一步提升實驗室管理水平。

3.1 構(gòu)建多部門合作的實驗室EHS管理體系

借鑒發(fā)達(dá)國家高校實驗室EHS管理模式，并考慮到國內(nèi)高校治理模式和管理特點，在學(xué)校層面形成指導(dǎo)實驗室EHS管理工作的專家委員會，并組建一支系統(tǒng)性、專業(yè)化、職業(yè)化的聯(lián)合工作小組。

專家委員會委員分為職務(wù)委員和專家委員。職務(wù)委員分別由保衛(wèi)部門、后勤保障部門、基建部門、實驗室管理部門、資產(chǎn)管理部門和人事部門等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；專家委員由具有EHS 相關(guān)工作經(jīng)驗的校內(nèi)外專家擔(dān)任。為針對性地開展工作，實驗室EHS專家委員會下設(shè)不同分委員會，分別負(fù)責(zé)實驗室安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等事務(wù)指導(dǎo)和決策。實驗室EHS管理專家委員會的組織框架如圖1 所示。對于實驗室EHS 方面的事務(wù)性工作，則由EHS聯(lián)合工作小組完成。聯(lián)合工作小組由各相關(guān)職能部門專業(yè)技術(shù)崗位人員組成，根據(jù)專家委員會的指導(dǎo)或建議，整合校內(nèi)資源，制訂具體工作方案并實施。對于不同類型實驗室EHS工作，分別由聯(lián)合工作小組內(nèi)相關(guān)職能部門成員牽頭，全體成員共同協(xié)商予以解決，其日常工作機制如圖2 所示。

3.2 完善EHS管理制度，制訂標(biāo)準(zhǔn)化管理文件

EHS兩大管理體系具有相同的管理原則，即通過建立動態(tài)循環(huán)的管理框架，應(yīng)用持續(xù)改進(jìn)的思想來指導(dǎo)組織實施，以實現(xiàn)既定目標(biāo)，即P（Plan，計劃）-D（Do，實施）-C（Check，檢查）-A（Act，持續(xù)改進(jìn)）循環(huán)［13］，并制定相應(yīng)的管理制度與之匹配。只有制度完善、科學(xué)合理、切實可行，EHS 管理才能有法可依、有章可循。EHS管理體系的評價要素主要包括：領(lǐng)導(dǎo)的承諾、方針與戰(zhàn)略；組織機構(gòu)與職能；危險源識別與風(fēng)險評價；供應(yīng)商與承包商管理；審核、修改與持續(xù)改進(jìn)等［14］。為推動高校實驗室管理的規(guī)范化，實驗室EHS專家委員會應(yīng)當(dāng)圍繞EHS管理的評價要素，根據(jù)法律法規(guī)要求，結(jié)合學(xué)校實際情況和實驗室工作經(jīng)驗，制定具有高校特點的實驗室EHS管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并明確各職責(zé)部門的責(zé)任及所需承擔(dān)的具體工作，做到職責(zé)分明，以確保所有的制度具有科學(xué)性和可操作性。同時，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查與評估，根據(jù)實際操作情況對不合理的環(huán)節(jié)持續(xù)改進(jìn)［15］。

圖1 EHS管理專家委員會組織框架圖

圖2 聯(lián)合工作小組內(nèi)各職能部門日常工作機制示意圖

3.3 頂層設(shè)計，建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化EHS技術(shù)隊伍

對高校實驗室EHS管理工作，建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平高、創(chuàng)新能力強的高素質(zhì)隊伍是重中之重。然而統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)幾乎所有高校都將實驗室管理者定位為行政系列或者教輔人員［11］，而非專業(yè)技術(shù)人員，學(xué)校給予的激勵機制與晉升通道也較為匱乏。為提升實驗室EHS管理的專業(yè)性，高校應(yīng)設(shè)立一定數(shù)量的實驗室EHS技術(shù)崗位，并將具有理工科專業(yè)背景和豐富實驗室工作經(jīng)驗的人員納入EHS 技術(shù)隊伍。專家委員會成員應(yīng)具有相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)扎實的理論基礎(chǔ)、較強的專業(yè)背景和豐富管理經(jīng)驗，其專業(yè)背景應(yīng)涵蓋化學(xué)、物理、生物、電氣、環(huán)境、消防或者安全工程等學(xué)科。同時，高校應(yīng)充分發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢，根據(jù)專業(yè)需要對管理人員進(jìn)行在崗培訓(xùn)，以提升EHS專業(yè)水平。EHS聯(lián)合工作小組成員原則上應(yīng)當(dāng)具有國家認(rèn)可的資質(zhì)，如注冊安全工程師、注冊環(huán)評工程師等，并強化實驗室EHS技術(shù)隊伍的發(fā)展路徑，促進(jìn)其職業(yè)化建設(shè)。

3.4 培育EHS文化氛圍，增強師生環(huán)保與職業(yè)健康意識

要提升全校師生的實驗室安全意識與環(huán)保、健康理念，文化氛圍的營造必不可少。各高校在提升治理能力和建設(shè)校園文化時，應(yīng)將安全、環(huán)保與健康的理念納入到學(xué)校的核心價值觀中，形成具有高校特點的校園EHS文化并深入人心。比如在環(huán)境保護(hù)方面，化學(xué)化工類和生物類等實驗室在建設(shè)前必須全面評估實驗室可能對環(huán)境所造成的特殊影響。EHS 聯(lián)合工作小組應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注重要環(huán)境因素的評估結(jié)果，及時對環(huán)境影響評價中不合格項目進(jìn)行糾正。在化學(xué)、生物類課程設(shè)計和實驗教學(xué)過程中，教師應(yīng)向?qū)W生講授綠色化學(xué)的思想，倡導(dǎo)使用低毒無毒的試劑來取代高毒性試劑。在職業(yè)健康管理方面，學(xué)校應(yīng)定期邀請實驗室安全、應(yīng)急救護(hù)、職業(yè)健康等方面的專家對師生進(jìn)行培訓(xùn)，并在實驗樓宇懸掛或張貼安全防護(hù)和職業(yè)健康為主題的宣傳板，提高師生對健康和安全的重視度。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實驗危險源的種類，為實驗人員配備合適的手套、防護(hù)眼鏡、防護(hù)服等勞防用品，以減小職業(yè)病發(fā)生概率、降低安全事故對實驗人員造成傷害［16］。

4 結(jié) 語

EHS管理體系是事前進(jìn)行的風(fēng)險管理手段，強調(diào)以人為本，突出預(yù)防為主。該管理體系的價值與高校實驗室安全管理的目標(biāo)十分切合，可以最大限度地為高校實驗室安全、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)提供保障，將其引入國內(nèi)高校具有可行性。目前國內(nèi)高校治理模式與西方高校不同，在校級層面成立獨立的EHS 職能部門并實施系統(tǒng)化的EHS管理難以實現(xiàn)，本文提出通過建立以多部門聯(lián)動為基礎(chǔ)的工作機制，構(gòu)建適合我國高校的實驗室EHS管理體系，從而實現(xiàn)實驗室的精細(xì)化管理，為教學(xué)和科研工作提供良好保障。