基于元治理理論的社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的思考
——以至真美地社會(huì)服務(wù)組織為例

孟祥林 石兵營(yíng)

(1.華北電力大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 保定 071003 2.華北電力大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071003)

一、引言

社區(qū)治理效率的提升需要依托完善的組織制度建設(shè)，這不但需要充分依托政府行政力量的引導(dǎo)，也需要充分挖掘社會(huì)組織的力量，讓其在社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮重要作用。研究認(rèn)為，草根組織的發(fā)展?fàn)顩r與社區(qū)治理水平之間存在很大的相關(guān)性[1]，社區(qū)治理過(guò)程中需要充分利用原子化的社會(huì)資源重構(gòu)社會(huì)資本，從而提升社區(qū)治理的效率[2]。政府組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織在社區(qū)治理過(guò)程中都扮演著重要角色，需要在共同治理基礎(chǔ)上探索各自發(fā)揮作用的方式[3]。社區(qū)治理正在形成三種典型的實(shí)踐模式：協(xié)作參與治理實(shí)踐、參與制治理實(shí)踐和介入式治理實(shí)踐[4]，三種實(shí)踐方式都在不同程度上發(fā)揮著作用。非政府組織越來(lái)越成為解決社會(huì)問(wèn)題必不可少的組織機(jī)制[5]，社會(huì)組織化逐漸成為社會(huì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革的基本特征[6]。學(xué)界比較一致的觀點(diǎn)是，服務(wù)型治理是社區(qū)治理的發(fā)展方向[7]。數(shù)量眾多的社區(qū)民間組織具有使用資源數(shù)量少和適用環(huán)境能力強(qiáng)的特點(diǎn)[8]，與政府的互動(dòng)關(guān)系正在由被動(dòng)性互動(dòng)向主動(dòng)性互動(dòng)轉(zhuǎn)化[9]，這表明社會(huì)力量參與社區(qū)治理的程度在逐漸加強(qiáng)。社會(huì)組織雖然在參與社區(qū)治理，但存在規(guī)模小和項(xiàng)目承擔(dān)能力有限的問(wèn)題[10]，同時(shí)也存在積極性不高、力度不大和績(jī)效不理想等問(wèn)題[11]，在公益性民間組織參與社區(qū)治理方面政府需要進(jìn)一步加大政策支撐[12]。研究認(rèn)為，社會(huì)組織參與社區(qū)管理過(guò)程中存在官民二重性的困境，只有破除這種困局，才能夠?qū)ι鐓^(qū)治理進(jìn)行制度創(chuàng)新[13]，在此期間可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式完善社區(qū)治理體系[14]，社會(huì)組織要從先前的“絕對(duì)依賴”轉(zhuǎn)化為“最小化依賴”，并逐漸形成“嵌入引導(dǎo)”的創(chuàng)新機(jī)制[15]，權(quán)責(zé)利明晰的清單式管理方式才能夠盡快建立起來(lái)[16]，期間需要增加專業(yè)化的社會(huì)組織在社區(qū)治理中的嵌入程度[17]。新加坡關(guān)于法團(tuán)主義的做法為我國(guó)的社區(qū)治理提供了很好的借鑒，這種做法既給予了基層組織一定的政治參與空間，又保證了參與的可控性[18]。非政府組織參與社區(qū)治理，其目標(biāo)不僅在于增加社區(qū)治理的力量，還在于增加社區(qū)治理效果的監(jiān)督力量[19]。美國(guó)的社區(qū)治理過(guò)程中，非政府組織、政府組織和企業(yè)之間已經(jīng)形成了“三足鼎立”的發(fā)展構(gòu)架[20]。在行政改革日益邁向社會(huì)治理模式過(guò)程中，社會(huì)組織化將會(huì)成為社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的重要特征[21]。政府在社區(qū)建設(shè)中從“行政性管理”向“社會(huì)性治理”轉(zhuǎn)變過(guò)程中，主動(dòng)再造了大量社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)服務(wù)[22]，處理好基層政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系才能夠提高社區(qū)治理的效果[23]。社會(huì)組織通過(guò)嵌入社區(qū)治理提升社區(qū)治理效率[24]，這種嵌入治理方式以對(duì)話商談策略回應(yīng)社區(qū)需求與沖突，從而表達(dá)建構(gòu)社區(qū)的共識(shí)[25]，社區(qū)組織化是克服社區(qū)的“行政化困境”與“共同體困境”的內(nèi)緣動(dòng)力[26]，社區(qū)社會(huì)組織具有補(bǔ)充政府公共服務(wù)和培育新型市民的功能[27]，社區(qū)社會(huì)組織在塑造社區(qū)文化、提供便民服務(wù)、倡導(dǎo)公益慈善和維護(hù)居民權(quán)益等方面都發(fā)揮著重要作用[28]，“熱心人協(xié)會(huì)”就是典型的社區(qū)社會(huì)組織[29]。但是在社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)而參與社區(qū)治理的場(chǎng)域中，政府組織、社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)組織之間存在著博弈，在社區(qū)組織發(fā)展過(guò)程中需要處理好這種博弈關(guān)系[30]。有研究認(rèn)為，項(xiàng)目運(yùn)作是社會(huì)組織參與城市基層社區(qū)治理的有效路徑選擇[31]。社區(qū)組織嵌入社區(qū)治理已經(jīng)成為社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不能逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，這種治理機(jī)制能夠充分發(fā)揮社區(qū)自治組織在社區(qū)治理過(guò)程中的積極性，也能夠在社區(qū)與政府組織之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題的情況下，解決基于政府行政控制方式造成的社區(qū)治理無(wú)效或者低效問(wèn)題。在社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要強(qiáng)化社會(huì)組織在社區(qū)治理過(guò)程中所占的權(quán)重，但這并不意味著政府要完全退出，一定要處理好“政府引導(dǎo)”和“社區(qū)主導(dǎo)”之間的關(guān)系。

二、社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的前提：多元治理主體的矛盾與行政力量主導(dǎo)下社區(qū)自治能力弱化

(一)多元治理主體的內(nèi)在矛盾與不同治理模式對(duì)比

社會(huì)組織參與社區(qū)治理最有效的方式就是在社區(qū)這個(gè)場(chǎng)域中發(fā)揮政府組織和社區(qū)自治組織均不具備的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理、企業(yè)治理和社區(qū)治理分別對(duì)應(yīng)宏觀、中觀和微觀的治理層級(jí)，分別與政府組織、企業(yè)組織和社區(qū)組織三個(gè)治理主體相對(duì)應(yīng)。在這個(gè)層次體系中，社區(qū)治理是整個(gè)治理體系金字塔的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)非常扎實(shí)，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供充分保障。上述三個(gè)治理主體的權(quán)力來(lái)源和目標(biāo)訴求都存在差別，政府組織、企業(yè)組織和社區(qū)組織的權(quán)力分別來(lái)自于行政科層、市場(chǎng)和社區(qū)業(yè)主，三者的利益訴求分別是社會(huì)效用、企業(yè)收益和業(yè)主收益，與三種治理主體相對(duì)應(yīng)，不同治理主體主導(dǎo)下的治理模式之間存在較大差異(見(jiàn)表1)。由于信息不對(duì)稱以及利益沖突等原因，三者之間會(huì)存在不同程度的博弈，一方在追求效用最大化過(guò)程中會(huì)造成其他方效用水平的降低，為了謀求自身效用最大，經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，也可能存在人為造成的信息不對(duì)稱問(wèn)題，從而在不同程度上影響著社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。因此在探索社會(huì)組織嵌入社區(qū)管理過(guò)程中，形成良性有序的社區(qū)治理關(guān)系就顯得非常重要。這就非常有必要對(duì)社區(qū)治理主體的權(quán)利邊界進(jìn)行分析，理順各個(gè)治理主體間的關(guān)系，提升社區(qū)治理效率。按照社區(qū)治理中各個(gè)治理主體權(quán)力施展權(quán)重的差別，社區(qū)治理可以被區(qū)分為行政權(quán)力主導(dǎo)模式、社區(qū)自治主導(dǎo)模式、半行政半自治模式和區(qū)直管治理模式，各種治理模式下社區(qū)組織嵌入社區(qū)管理的機(jī)制也會(huì)存在差別。行政權(quán)力主導(dǎo)模式是在行政力量控制下的社區(qū)治理模式，社區(qū)按照政府制定的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)，這種治理模式雖然也是為了提升社區(qū)治理效率，但由于行政強(qiáng)制、信息不對(duì)稱以及管理實(shí)踐中的官僚主義色彩嚴(yán)重，在不同程度上存在著效率損失；社區(qū)自治主導(dǎo)模式下，社區(qū)自治力量在社區(qū)治理過(guò)程中居于主導(dǎo)地位，能夠直接反應(yīng)社區(qū)居民的利益，社區(qū)自治組織與社區(qū)居民之間能夠產(chǎn)生高效互動(dòng)，這種治理模式下政府只會(huì)起間接作用，雖然在社區(qū)治理中退居次要地位，但會(huì)對(duì)社區(qū)治理起到監(jiān)督、引導(dǎo)和支持作用；半行政半自治模式是前兩種治理模式的結(jié)合，社區(qū)自治的主動(dòng)權(quán)高于行政模式的社區(qū)治理，但政府的行政強(qiáng)制力要高于社區(qū)自治模式，社區(qū)自治組織與政府組織之間的關(guān)系需要進(jìn)行恰當(dāng)處理，當(dāng)行政力量變強(qiáng)時(shí)，這種治理模式很容易滑向行政主導(dǎo)模式；區(qū)直管治理模式是在撤銷街道辦的情況下，由區(qū)(縣級(jí))政府直接管理社區(qū)，傳統(tǒng)治理方式下社區(qū)直接受控于街道辦，在將街道辦撤銷后社區(qū)的管理職能得到加強(qiáng)，對(duì)于社區(qū)治理現(xiàn)代化起到很大促進(jìn)作用。

表1 社區(qū)不同治理模式對(duì)比

(二)行政力量約束下社區(qū)自治能力弱化

前文論及了社區(qū)自治的多種模式，其中的區(qū)直管模式尚處于試行階段，社區(qū)自治模式也是在政府行政力量的引領(lǐng)下進(jìn)行的，其他兩種治理模式中的行政力量占比都非常大，加之傳統(tǒng)治理理念的影響，受路徑依賴影響，社區(qū)治理實(shí)踐過(guò)程中政府影響不會(huì)完全退出，尤其是半行政半自治模式的治理方式，在政府的行政力量稍微強(qiáng)化后就容易變成行政力量主導(dǎo)的社區(qū)治理模式，于是社區(qū)自治能力就會(huì)不同程度地被弱化。行政力量在社區(qū)治理過(guò)程中的控制主要表現(xiàn)在社區(qū)職能部門(mén)的設(shè)置以及決策管理行政化，社區(qū)治理行政化使得社區(qū)治理實(shí)踐與社區(qū)居民需求之間的距離加大，社區(qū)居民的收益不同程度地受到負(fù)面影響。社區(qū)治理行政化導(dǎo)致社區(qū)治理權(quán)力缺失，主要表現(xiàn)在社區(qū)自治組織對(duì)于社區(qū)發(fā)展問(wèn)題缺乏話語(yǔ)權(quán)，社區(qū)居民意志無(wú)法得到及時(shí)表達(dá)，并且自下而上的績(jī)效考評(píng)機(jī)制缺失。社區(qū)治理的行政色彩較濃，也助長(zhǎng)了社區(qū)治理的依賴性，社區(qū)治理組織缺乏獨(dú)立性和社區(qū)居民參與社區(qū)管理的愿望被削弱等問(wèn)題都會(huì)不同程度地存在。

三、社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)：元理論、元主體和元?jiǎng)恿?/h2>

(一)元理論：“政府+企業(yè)+網(wǎng)絡(luò)”有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)“治理的治理”

元治理理論最先由英國(guó)學(xué)者杰索普(Bob Jessop)提出，其目標(biāo)在于協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)等三種不同的治理模式，以確保彼此間最小限度地結(jié)合[32]，有學(xué)者將其理解為“治理的治理”[33]，即通過(guò)有效整合科層治理、網(wǎng)絡(luò)治理和市場(chǎng)治理等三種治理模式，使得治理主體間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合狀態(tài)。元治理需要通過(guò)一種有效的約束機(jī)制，使得三個(gè)治理主體間實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合，但三者之間如果因利益問(wèn)題而存在非良性博弈就會(huì)使得治理效果存在損失，因此杰索普的元治理并非完全有效。元治理的理想預(yù)期是通過(guò)三個(gè)治理主體之間的完美結(jié)合，在明確各自權(quán)責(zé)利邊界的情況下達(dá)到公共管理部門(mén)的最佳預(yù)期。自20世紀(jì)90年代以后，公共事業(yè)管理實(shí)踐中，因?yàn)閱我恢卫碇黧w在實(shí)踐活動(dòng)中會(huì)因?yàn)榻M織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)方式、應(yīng)對(duì)能力等方面的嚴(yán)重不足而無(wú)法單獨(dú)面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，公共事務(wù)管理過(guò)程中政府、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)分別依托科層、市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)方式解決社會(huì)問(wèn)題的機(jī)制已經(jīng)不能奏效，因此單一治理模式的社會(huì)治理已經(jīng)不能解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，客觀上要求將三種不同的治理主體進(jìn)行協(xié)同，以期在社會(huì)治理實(shí)踐中能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而達(dá)到提升社會(huì)治理實(shí)效的目標(biāo)。科層模式、市場(chǎng)模式和網(wǎng)絡(luò)模式在很多方面是存在差異的：在政府扮演的角色方面分別是控制社會(huì)、向社會(huì)提供服務(wù)、治理對(duì)象的合作伙伴；在治理主體的協(xié)調(diào)方式方面分別是自上而下協(xié)調(diào)、自下而上協(xié)調(diào)、多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)式開(kāi)放協(xié)調(diào)；在控制機(jī)制方面分別是行政權(quán)力、市場(chǎng)價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)信任。基于以上這些層面的差異，三種治理模式的優(yōu)點(diǎn)分別是可靠程度最高、辦事效率最高、靈活程度最高；三種治理模式也均存在明顯的缺點(diǎn)，如官僚主義造成科層失靈、信息不對(duì)稱造成市場(chǎng)失靈及誠(chéng)信缺失造成網(wǎng)絡(luò)失靈。不同的社區(qū)治理主體面對(duì)的同一個(gè)治理對(duì)象，在目標(biāo)不一致的情況下就會(huì)產(chǎn)生沖突，消除不同治理主體間的矛盾從而在意見(jiàn)一致基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的治理，在行政科層、市場(chǎng)機(jī)制與社區(qū)主體之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)，在“治理的治理”層面上實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)[34]。

(二)元主體：政府發(fā)揮主導(dǎo)作用協(xié)同多元治理主體

元理論的目標(biāo)是在不同的治理主體間形成協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)展格局，從而達(dá)到弱化沖突和實(shí)現(xiàn)高效治理的目標(biāo)。但在實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的過(guò)程中，必須有一個(gè)主體在實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)過(guò)程中扮演核心角色，這就是元治理的主體，這個(gè)主體責(zé)任自然應(yīng)該由政府承擔(dān)。政府能夠掌握充分的信息資源，能夠在科層系統(tǒng)機(jī)制下通過(guò)發(fā)揮行政力量的影響，進(jìn)而在不同治理主體之間構(gòu)建起對(duì)話機(jī)制并且盡量減少彼此干擾，從而實(shí)現(xiàn)高效的信息溝通，以行政權(quán)力為依托平衡不同利益主體間的關(guān)系，從而在不同利益主體間構(gòu)建起新的平衡。政府作為元治理的主體承擔(dān)著內(nèi)部元治理和外部元治理的雙重角色。前者是政府行政權(quán)力在涉及治理主體時(shí)，行政組織內(nèi)部因?yàn)闄?quán)力替代、利益沖突、多元管理等出現(xiàn)矛盾時(shí)而扮演的協(xié)調(diào)角色，后者是在政府行政權(quán)力影響下處理政府、企業(yè)與公民社會(huì)間的關(guān)系，從而達(dá)到協(xié)調(diào)互補(bǔ)目標(biāo)，并在此過(guò)程中扮演協(xié)調(diào)角色。政府在元治理過(guò)程中扮演主體角色，目標(biāo)在于通過(guò)建立高效的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，在不同治理主體間構(gòu)建起信息充分交換的機(jī)制，從而做到信息透明，在不同治理主體之間實(shí)現(xiàn)對(duì)話與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)良性的社會(huì)治理目標(biāo)。政府要將不同治理主體關(guān)聯(lián)在一起，克服單一治理模式面臨的諸多問(wèn)題，讓所有治理主體共同面對(duì)社會(huì)問(wèn)題。在政府的引導(dǎo)下各個(gè)治理主體之間要明確分工，在強(qiáng)化協(xié)同治理機(jī)制的同時(shí)也要注意到不同治理環(huán)節(jié)或者不同治理側(cè)面，不同治理主體在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)平衡。元治理主體的責(zé)任還在于能夠適時(shí)地打開(kāi)或者閉合不同治理主體的話語(yǔ)權(quán)，在一種治理模式因“無(wú)休止商談”而嚴(yán)重降低管理效率時(shí)，元治理主體就需要恰當(dāng)?shù)仃P(guān)閉相應(yīng)治理主體話語(yǔ)權(quán)“閥門(mén)”，用另外一種治理模式取代。例如在網(wǎng)絡(luò)治理模式下因公民社會(huì)無(wú)休止地進(jìn)行議價(jià)而導(dǎo)致治理無(wú)效時(shí)，元治理主體可以啟用科層治理模式?？茖又卫砟Ｊ诫m然帶有行政強(qiáng)制性，但在處理問(wèn)題過(guò)程中其效率是無(wú)可替代的。政府擔(dān)當(dāng)元治理的主體責(zé)任需要具備較好的意志力、控制力和判斷力。作為意志力，政府要有強(qiáng)烈實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)的意愿，政府需要不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)能力，創(chuàng)造條件理順不同治理主體間的關(guān)系，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑；作為控制力，政府需要有自我批評(píng)、自我調(diào)整、自我提升的能力。社會(huì)治理的環(huán)境在發(fā)生變化，治理方法也需要變化，治理能力也需要相應(yīng)提升，因此元治理主體需要不斷得到反饋信息，依據(jù)社會(huì)治理發(fā)展目標(biāo)不斷調(diào)整治理措施，發(fā)現(xiàn)治理措施的局限、治理能力的不足，并且有進(jìn)行自我批評(píng)的勇氣和自我提升的能力；為提高判斷力，元治理主體需要在不確定因素的影響下，實(shí)現(xiàn)不同治理主體間的最佳組合，動(dòng)態(tài)地調(diào)整不同治理主體在社會(huì)治理實(shí)踐中的話語(yǔ)權(quán)權(quán)重，實(shí)現(xiàn)最佳的協(xié)同互補(bǔ)。

(三)元?jiǎng)恿Γ夯凇肮?正義”激發(fā)社區(qū)治理活力

社會(huì)治理“元?jiǎng)恿Α笔侵干鐣?huì)治理的元?dú)猓挥性獨(dú)馐悴拍軌虮ＷC有活力。社會(huì)治理的元?jiǎng)恿?lái)自多元治理主體間的協(xié)同互補(bǔ)，在協(xié)同基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮各治理主體的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。在元治理主體的引導(dǎo)下，不同治理主體充分參與到社會(huì)治理當(dāng)中。前文論及，在社會(huì)治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府的行政強(qiáng)制會(huì)逐漸為社會(huì)治理所替代，但這并不意味著政府會(huì)退出市場(chǎng)，在構(gòu)建“強(qiáng)政府—強(qiáng)社會(huì)”的治理體系當(dāng)中，“強(qiáng)政府”與政府的行政控制力適當(dāng)?shù)霾⒉幌嚆?。政府在社?huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中做到不錯(cuò)位、不越位和不缺位，要求政府機(jī)構(gòu)配置科學(xué)、職能配置合理、體制機(jī)制完善，政府職能部門(mén)在參與社會(huì)治理過(guò)程中需要科學(xué)確定做什么、怎么做、為誰(shuí)做等問(wèn)題[35]，處理好社會(huì)、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)三者之間的關(guān)系，在效率、正義與公平之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這才是社會(huì)治理的“元?jiǎng)恿Α?。前文論及，元治理的治理理念中突出?qiáng)調(diào)“治理的治理”，這是對(duì)元治理進(jìn)行的哲學(xué)思考，該種價(jià)值理念使得管理者從傳統(tǒng)的行政驅(qū)動(dòng)的單向治理方式的窠臼中掙脫出來(lái)，以系統(tǒng)思維方式重新思考社會(huì)治理問(wèn)題。政府在社會(huì)治理中發(fā)揮作用的同時(shí)，強(qiáng)化宏觀層面的間接管理，弱化微觀層面的直接控制，從而使得多元治理主體在社會(huì)治理過(guò)程中具有了更多的行為自主權(quán)。政府的作用在于正確地疏導(dǎo)理順各治理主體間的關(guān)系，公平和正義是效率的基礎(chǔ)，管理學(xué)理論強(qiáng)調(diào)效率與效果間的關(guān)系，效率強(qiáng)調(diào)正確地做事，效果強(qiáng)調(diào)做正確的事，只有有效果的效率才是善治意義上的效率，只有有效率的效果，才能夠盡量降低成本和提升對(duì)公民的服務(wù)質(zhì)量，在更高水平上實(shí)現(xiàn)善治。

四、社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的實(shí)踐：基本思考框架與實(shí)際案例分析

(一)社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理實(shí)踐的基本思考框架

1.治理主體與治理客體構(gòu)建價(jià)值共同體

社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理，目標(biāo)在于通過(guò)參與管理和對(duì)治理主體進(jìn)行監(jiān)督，使得多元化的治理主體與治理客體成為價(jià)值共同體[36]，在社區(qū)治理過(guò)程中形成更加科學(xué)的制度，使得社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)的所有成員都能夠?qū)€(gè)人理性讓位于制度理性，每個(gè)主體都能夠以高效治理為目標(biāo)進(jìn)行行為內(nèi)斂，通過(guò)帕累托改進(jìn)實(shí)現(xiàn)與其他利益主體的積極合作，共同體中的成員在互動(dòng)過(guò)程中，每個(gè)人的行為選擇都成為其他人進(jìn)行行為選擇的條件，也成為其他人收益最大化的前提，每個(gè)行為主體都能夠在其他人的行為選擇中體會(huì)到獲得感，由于自己的存在和行為改變而使其他人的生存狀態(tài)變得更好。這種結(jié)果的形成需要以科學(xué)制度為依托，在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中形成非紙面的制度約束和良好氛圍的養(yǎng)成，促使依托制度的外在強(qiáng)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在約束。社會(huì)組織代表的利益，因其具有的公共屬性和公共職能而有別于政府組織和企業(yè)組織，社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，可以使政府、企業(yè)和社會(huì)在特定場(chǎng)域內(nèi)超越各自的職責(zé)邊界，適當(dāng)收縮行政權(quán)力、平衡利益需求和解決利益主體間的沖突，在最大程度上實(shí)現(xiàn)制度理性。為此需要?jiǎng)?chuàng)新一種更加高效的治理模式，這就是社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的協(xié)商治理模式，在這種模式下多元治理空間內(nèi)的多元治理主體之間的協(xié)商合作成為社區(qū)治理的元?jiǎng)恿?。在協(xié)商治理模式下，多元治理主體間進(jìn)行平等協(xié)商，協(xié)商的結(jié)果作為公共決策的基礎(chǔ)。這種協(xié)商模式是建立在各治理主體平等對(duì)話基礎(chǔ)上的，博弈各方都要從更多視角審視預(yù)期目標(biāo)，避免自身行為與利益相關(guān)主體間可能會(huì)出現(xiàn)的沖突，從而對(duì)自身行為進(jìn)行調(diào)整實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。社區(qū)治理主體在對(duì)話商談過(guò)程中均超越各自的職責(zé)邊界，以社區(qū)公眾生活情境為價(jià)值判斷依據(jù)，使服務(wù)社區(qū)公眾成為社區(qū)治理主體的目標(biāo)。

2. 社會(huì)組織參與社區(qū)治理的行為特征

通過(guò)分析社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在參與主體、活動(dòng)內(nèi)容、參與形式、參與動(dòng)機(jī)等方面都具有鮮明特點(diǎn)，參與主體以本社區(qū)的中老年居民為主，該群體的文化水平普遍不高，其參與社區(qū)治理的原因并不在于提升社區(qū)管理水平和為社區(qū)治理進(jìn)言獻(xiàn)策，主要原因是該群體的時(shí)間非常充裕。因此該群體參與社區(qū)管理并不能提升社區(qū)治理水平，社區(qū)公眾在社區(qū)管理層面的對(duì)話質(zhì)量并不高，其思維方式和價(jià)值觀念并不代表社區(qū)公眾。社會(huì)組織的活動(dòng)內(nèi)容主要局限在與日常生活相關(guān)的主題，這反映了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的愿望是改善社區(qū)環(huán)境和提升生活品質(zhì)，與該主題不相關(guān)的其他方面并不能激發(fā)居民的參與愿望。居民在參與社區(qū)管理過(guò)程中一般沒(méi)有固定的組織形式，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的訴求是多側(cè)面的，因此很難通過(guò)一個(gè)層面將絕大多數(shù)居民組織在一起，再加上居民參與治理的愿望并不相同，其中夾雜著部分持搭便車心態(tài)的居民。草根社會(huì)組織參與社區(qū)管理使得管理實(shí)踐帶有很大程度的松散性和不確定性，社會(huì)組織關(guān)心的是參與社區(qū)管理帶來(lái)的結(jié)果而不是過(guò)程。因此在探索將社會(huì)組織嵌入社區(qū)管理過(guò)程中，一定要在嵌入的機(jī)制方面做文章，讓社區(qū)居民看到參與治理的結(jié)果，這會(huì)在更多的居民中間產(chǎn)生渲染并激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情。社會(huì)組織是一種自發(fā)組織，只有在政府引導(dǎo)下培養(yǎng)起這種自發(fā)組織得以健康成長(zhǎng)的環(huán)境，草根社會(huì)組織才有充分發(fā)展的可能。社會(huì)組織在社區(qū)治理過(guò)程中與政府組織、企業(yè)組織形成了鼎足發(fā)展格局，在既定場(chǎng)域中彌補(bǔ)政府組織、企業(yè)組織在社區(qū)治理方面的不足，提升社區(qū)治理為社區(qū)居民帶來(lái)福利，在不同側(cè)面和不同程度上滿足社區(qū)居民關(guān)于社區(qū)治理的需求[37]。因此綜合各種情況可以看出，以社區(qū)居民為主體的社會(huì)組織嵌入社區(qū)管理是以“利己”為首要原則，實(shí)際上居民并未意識(shí)到正在參與社區(qū)治理，由于居民行為以“利己”為前提，居民參與社區(qū)治理與志愿和奉獻(xiàn)精神等不能高度耦合。

3. 社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理過(guò)程中扮演的角色

社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的根本目標(biāo)在于克服政府組織和市場(chǎng)組織在社區(qū)治理過(guò)程中服務(wù)不到位的問(wèn)題。在全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府過(guò)程中，政府通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，社會(huì)組織成為讓政府服務(wù)落地的重要載體。社區(qū)社會(huì)組織是在自愿基礎(chǔ)上由社區(qū)居民組建而成，能夠代表社區(qū)居民的直接利益，將社會(huì)底層組織與政府緊密聯(lián)系在一起。因此在社區(qū)社會(huì)組織趨向規(guī)范化、制度化運(yùn)行過(guò)程中，一定要將“服務(wù)”作為第一關(guān)鍵詞，避免受傳統(tǒng)思維方式影響或者受行政科層治理模式影響，在社區(qū)治理實(shí)踐中再次出現(xiàn)官僚主義問(wèn)題，將社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展成為社區(qū)居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)，讓普通居民都有機(jī)會(huì)和意愿參與社區(qū)治理，避免傳統(tǒng)治理方式下存在的“精英治理”問(wèn)題。社區(qū)社會(huì)組織在進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中需要不斷進(jìn)行自我完善和自我提升，提升社區(qū)治理主體的組織化程度從而對(duì)完善社區(qū)治理體系起到促進(jìn)作用。在社區(qū)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)組織也需要不斷分化為各種專業(yè)化的社會(huì)組織，從不同層面對(duì)社區(qū)居民提供服務(wù)，掌握處理社區(qū)矛盾的技巧和不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)的凝聚力和增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，不斷培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識(shí)，有自覺(jué)加入到社區(qū)社會(huì)組織當(dāng)中并參與社區(qū)治理的愿望。

4. 社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的存在方式

社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理需要從根本上改變傳統(tǒng)思維方式下的政府單一權(quán)力主體的管理模式，由傳統(tǒng)治理模式下的自上而下的垂直型權(quán)力體系變?yōu)檎?、企業(yè)與社會(huì)之間高效互動(dòng)和協(xié)商共治的橫向權(quán)力體系，在此過(guò)程中社會(huì)組織能夠有效地解決因政府失靈和市場(chǎng)失靈造成的服務(wù)需求缺口給社區(qū)居民造成的損失。社會(huì)組織在與政府、企業(yè)建立橫向聯(lián)系的過(guò)程中，存在諸多嵌入的接口。社會(huì)組織為社區(qū)居民提供服務(wù)并不意味著自我犧牲，社區(qū)社會(huì)組織必須走良性的持續(xù)發(fā)展道路。社會(huì)組織對(duì)接社區(qū)治理過(guò)程中完全可以引入商業(yè)化治理模式，增強(qiáng)自身的公信力并提高服務(wù)效率。無(wú)論何種嵌入方式，其宗旨都是將社會(huì)組織的決策與執(zhí)行建立在社區(qū)居民的愿望基礎(chǔ)上，因此在嵌入機(jī)制的設(shè)計(jì)上一定要給社區(qū)居民留足話語(yǔ)權(quán)以及拓寬向社會(huì)組織傳達(dá)聲音的通道。社會(huì)服務(wù)組織是在政府領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)居民的自主選擇，這種選擇權(quán)中自然應(yīng)該包括淘汰權(quán)。社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理也具有充分的意見(jiàn)表達(dá)權(quán)，在社會(huì)組織、社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)發(fā)生意見(jiàn)沖突時(shí)，需要通過(guò)由居民代表、居民骨干參加的聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決定，各方需要在同一平臺(tái)上進(jìn)行討論，社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)科學(xué)講解表達(dá)發(fā)展理念，突破思維定勢(shì)和社區(qū)發(fā)展中的路徑依賴，提升社區(qū)治理效果。

5. 社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)居民不能實(shí)現(xiàn)正當(dāng)愿望時(shí)，就會(huì)與正式組織之間產(chǎn)生沖突，社區(qū)治理文化也會(huì)因此而受到破壞。雖然社區(qū)居民參與社區(qū)管理仍然處于無(wú)組織狀態(tài)，在行政力量引導(dǎo)下的居民參與社區(qū)治理的環(huán)境也正在形成，社會(huì)組織也正在趨向規(guī)范化，但是其初衷并未變化。從“利己”角度出發(fā)，社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)是網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、專業(yè)化和制度化，網(wǎng)絡(luò)化即社區(qū)居民通過(guò)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息傳輸系統(tǒng)方便地建立聯(lián)系，便于依托共同利益形成交集，從而更加有利于強(qiáng)大的社會(huì)組織的形成；扁平化是針對(duì)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)而言，管理學(xué)理論認(rèn)為，具有扁平化結(jié)構(gòu)的組織，便于組織的底層與高層之間傳遞信息，信息傳輸更加高效和及時(shí)，這也是社區(qū)社會(huì)組織基于社區(qū)居民利益而存在的一個(gè)基本前提；專業(yè)化是針對(duì)社區(qū)從業(yè)人員而言，社會(huì)組織要從社區(qū)居民利益出發(fā)開(kāi)展工作，就需要從細(xì)微處入手展開(kāi)工作，而社區(qū)居民的訴求是多元的，解決這些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題需要專業(yè)人員耐心處理，專業(yè)化的隊(duì)伍才能夠勝任社會(huì)組織承擔(dān)的責(zé)任；制度化是相對(duì)于松散性、自發(fā)性的存在狀態(tài)而言，社區(qū)治理現(xiàn)代化需要相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)組織將具有共同愿望的社區(qū)居民聚集在一起，這就要求社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)范化和制度化。

(二)社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的案例分析：河北省保定市至真美地社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

保定市至真美地社會(huì)服務(wù)發(fā)展中心，順應(yīng)時(shí)代形勢(shì)需要，以社會(huì)組織和居委會(huì)公共服務(wù)承接主體雙重身份進(jìn)駐社區(qū)，通過(guò)構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展機(jī)制，成為在河北省保定市政府的引導(dǎo)下成立的首家社會(huì)工作服務(wù)改革項(xiàng)目，至真美地以“專注家庭服務(wù)、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)共榮”為使命，堅(jiān)持“規(guī)范化建制、專業(yè)化服務(wù)、多元化整合、品牌化運(yùn)營(yíng)”的發(fā)展思路，打造成具有社會(huì)服務(wù)、培訓(xùn)督導(dǎo)、培育孵化和理論研究等多項(xiàng)功能的綜合類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下，立足社情民意，從精準(zhǔn)化需求出發(fā)，專心做好精細(xì)化服務(wù)，培育孵化各類社區(qū)社會(huì)組織，滿足居民不同層次的需要。至真社工從社區(qū)治理、社區(qū)營(yíng)造、社區(qū)需求等方面對(duì)社區(qū)居民提供服務(wù)。至真美地社會(huì)服務(wù)組織與社區(qū)居民具有很高的互動(dòng)水平：社區(qū)居民自身有主動(dòng)、廣泛、深入?yún)⑴c社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的熱情；社區(qū)居民有在社區(qū)展示自我以獲得認(rèn)可和贊譽(yù)的內(nèi)在渴望；社區(qū)居民希望在參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的過(guò)程中滿足社交和情感歸屬的需求；社區(qū)居民希望在參與社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中獲得個(gè)人成長(zhǎng)，滿足自我的實(shí)現(xiàn)需要；社區(qū)不斷搭建與居民有效互動(dòng)與溝通、及時(shí)掌握居民需求的平臺(tái)。至真美地的發(fā)展愿景是：至真至純、大愛(ài)無(wú)疆；核心理念是：助人自助、和美公益；發(fā)展宗旨是：以人為本、關(guān)注需求、服務(wù)社群、人文和美；組織精神是：自強(qiáng)不息、厚德載物、勇為人先、富于行動(dòng)。

1.至真美地社會(huì)服務(wù)組織的部門(mén)分布及其與“兩委”、居民的互動(dòng)機(jī)制

(1)至真美地社會(huì)服務(wù)組織的部門(mén)分布

圖1 至真美地部門(mén)分布

圖1展示了至真美地的部門(mén)的大體分布情況。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，至真美地已經(jīng)形成了相對(duì)完善的管理機(jī)構(gòu)。這些部門(mén)可以區(qū)分為對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)和對(duì)外業(yè)務(wù)兩個(gè)方面：對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)主要是為提升至真美地服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作的專業(yè)水平而設(shè)置，雖然設(shè)立了很多部門(mén)并且專職人員都有明確分工，但從業(yè)人員的總體數(shù)量并不多，在盡量降低工作成本的同時(shí)提高了人員的工作效率，很多情況下是同一人員在多個(gè)部門(mén)交叉任職。對(duì)外業(yè)務(wù)主要負(fù)責(zé)社區(qū)的各項(xiàng)對(duì)外事宜，至真美地目前已經(jīng)設(shè)立行政組、教保組、宣傳組、社工組和接待組等部門(mén)，其中行政區(qū)和教保組負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)工作，宣傳組、社工組和接待組負(fù)責(zé)對(duì)外工作，與企業(yè)和政府之間形成良性互動(dòng)關(guān)系。至真美地是在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)理念下成立的試點(diǎn)性社會(huì)服務(wù)組織，要完成對(duì)政府承諾的各項(xiàng)服務(wù)工作，在政府的引導(dǎo)下，不但構(gòu)建起了相對(duì)完善的服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且還在不斷擴(kuò)大影響力增加對(duì)外業(yè)務(wù)，克服政府單一支撐下資金不足的問(wèn)題。從圖1可以看出，至真美地將更多業(yè)務(wù)放在了對(duì)外方面，通過(guò)開(kāi)展對(duì)外業(yè)務(wù)提升對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)的質(zhì)量。對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)中的職業(yè)教育和對(duì)外業(yè)務(wù)中的資源鏈接是至真美地在為社區(qū)居民提供服務(wù)過(guò)程中的亮點(diǎn)，讓居民在至真美地提供的資源中能夠享受到很多實(shí)惠。

(2)至真美地與“兩委”、居民的互動(dòng)機(jī)制

圖2 至真美地部門(mén)關(guān)系示意圖

至真美地在為社區(qū)居民提供高質(zhì)量服務(wù)過(guò)程中，與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織以及社區(qū)居民之間建立起了高效的互動(dòng)通道。如圖2所示，至真美地接受社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)為社區(qū)居民提供服務(wù)。社區(qū)居民可以通過(guò)居民樓長(zhǎng)、居民組長(zhǎng)或者居民骨干等與社區(qū)片長(zhǎng)建立聯(lián)系，進(jìn)而向社區(qū)居委會(huì)反映對(duì)社區(qū)發(fā)展的要求，也可以將個(gè)人愿望直接向至真美地或者居委會(huì)反映，這樣讓每個(gè)草根居民都有直接表達(dá)個(gè)人想法的通道。社區(qū)居委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)至真美地社區(qū)，通過(guò)社區(qū)片長(zhǎng)將社區(qū)居民的意見(jiàn)和建議反饋到至真美地。至真美地已經(jīng)建立起了關(guān)于社區(qū)重大事務(wù)的決策機(jī)制，從圖2可以看出，在遇到重大事務(wù)決策時(shí)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下召集至真美地、社區(qū)居委會(huì)、居民代表(居民樓長(zhǎng)、居民組長(zhǎng)、居民骨干)以及片長(zhǎng)等通過(guò)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商的結(jié)果及時(shí)反饋給至真美地，至真美地是所有決策的最終執(zhí)行者。從圖2可以看出，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)片長(zhǎng)、居民代表、至真美地等所有與社區(qū)發(fā)展相關(guān)的個(gè)體或者組織都能夠參加重大事務(wù)聯(lián)席會(huì)，決策結(jié)果可以便捷地傳達(dá)給至真美地。至真美地也已經(jīng)建立起來(lái)了自我矯正機(jī)制，完善的自律與他律制度為至真美地營(yíng)造了持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

2.至真美地社會(huì)組織的孵化思路與工作方式

(1)至真美地社會(huì)組織的孵化思路

至真社會(huì)服務(wù)發(fā)展中心基于社區(qū)的試點(diǎn)改革項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)理念并進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)治理實(shí)踐，成為“社區(qū)治理現(xiàn)代化”進(jìn)程的參與者和開(kāi)拓者。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)向“共建共治共享”的多元共治方向轉(zhuǎn)變，具體做法是：通過(guò)孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，為社區(qū)需求做好精準(zhǔn)評(píng)估，鏈接社會(huì)資源，開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)。通過(guò)三社聯(lián)動(dòng)，社工發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用專業(yè)方法提供社區(qū)服務(wù)專業(yè)方案，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮社區(qū)能人與骨干作用，利用人脈資源開(kāi)展符合社區(qū)居民需要的精細(xì)化服務(wù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”互動(dòng)溝通平臺(tái)、開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)、實(shí)施社區(qū)糾紛預(yù)防與解決方案、協(xié)助服務(wù)型與學(xué)習(xí)型黨組織開(kāi)展服務(wù)等五個(gè)模塊的社區(qū)自我服務(wù)工作，提升社區(qū)居民的滿意度。

(2)至真美地嵌入社區(qū)治理的日常工作

至真美地社區(qū)社會(huì)服務(wù)在服務(wù)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、服務(wù)模塊劃分、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、營(yíng)造社區(qū)文化等方面都務(wù)求做細(xì)，社會(huì)服務(wù)瞄準(zhǔn)居民需要，將日常工作與發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合(如圖3)，不斷提煉成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種方式營(yíng)造社區(qū)文化。

圖3 至真美地嵌入社區(qū)治理

一是服務(wù)團(tuán)隊(duì)與服務(wù)模塊。至真美地的工作團(tuán)隊(duì)均是接受過(guò)社會(huì)工作專業(yè)教育的高層次人才，涵蓋了70后到90后各年齡段成員，平均年齡在40歲以下，這是一支年輕有為的高素質(zhì)年輕人。在至真美地社會(huì)服務(wù)組織中，每個(gè)人都可以提出創(chuàng)新性工作思路，只要是對(duì)社區(qū)居民有利并且切實(shí)可行，就可以開(kāi)會(huì)討論并進(jìn)一步詳細(xì)論證，而后由想法的提出者作為主要成員負(fù)責(zé)實(shí)施。為了給社區(qū)居民提供個(gè)性化服務(wù)，至真美地的服務(wù)目標(biāo)是“專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、高效”。在具體工作過(guò)程中實(shí)踐“搭建平臺(tái)、整合資源、個(gè)案管理、倡導(dǎo)改變”四個(gè)模塊的服務(wù)方式，為社區(qū)居民提供個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，在開(kāi)展工作過(guò)程中做到凝聚人心、匯聚人氣，將社區(qū)居民的智慧融入到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中。

二是搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)把居民心事擺在“頭條”。社會(huì)組織嵌入社區(qū)管理，其目標(biāo)在于克服行政管控下效率不高和服務(wù)不到位的問(wèn)題，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)使社會(huì)服務(wù)組織成為承擔(dān)這一職能的載體。至真美地借助現(xiàn)代通訊手段建立了微信公眾號(hào)構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，將社區(qū)居民最關(guān)心的事情擺在頭條，讓社區(qū)居民感受到，至真美地的目標(biāo)就是針對(duì)社區(qū)居民的需求，例如至真美地及時(shí)通報(bào)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保事宜；定期召開(kāi)“兩委”班子民主測(cè)評(píng)會(huì)以及單元長(zhǎng)民主測(cè)評(píng)會(huì)；向社區(qū)居民傳達(dá)燃?xì)獍踩R(shí)，詳細(xì)介紹“家庭用氣七不準(zhǔn)”；優(yōu)雅女人朗讀班公眾號(hào)推送等?；?dòng)平臺(tái)將社區(qū)治理主體與社區(qū)居民緊密聯(lián)系在了一起。

三是營(yíng)造溫馨社區(qū)文化氛圍。至真美地服務(wù)組織向社區(qū)居民發(fā)布“鄰里一家親、共建和諧社區(qū)”的呼吁，激發(fā)社區(qū)居民思考“對(duì)門(mén)到底有多遠(yuǎn)”的問(wèn)題。倡議書(shū)的目標(biāo)是為社區(qū)居民創(chuàng)造溫馨的生活環(huán)境，讓居民感覺(jué)到鄰里的溫暖。倡導(dǎo)社區(qū)居民“互助、友愛(ài)、團(tuán)結(jié)”，“一家有難、大家齊救”。至真美地倡導(dǎo)社區(qū)居民注意個(gè)人衛(wèi)生和公共衛(wèi)生，不能將公共空間占為己有。倡導(dǎo)居民愛(ài)護(hù)社區(qū)的生存環(huán)境，主動(dòng)將垃圾扔在指定區(qū)域。至真美地特別倡導(dǎo)社區(qū)居民要尊重長(zhǎng)者和關(guān)懷社區(qū)兒童，教育孩子講文明、懂禮儀、知謙讓和識(shí)安全，告別冷漠意識(shí)，鄰里見(jiàn)面主動(dòng)問(wèn)好，樂(lè)于參與社區(qū)公共活動(dòng)。鄰里之間應(yīng)該互知、互幫、互信、構(gòu)筑和諧的鄰里親情，讓居民在社區(qū)中生活能感受到安全感、歸屬感和幸福感。至真美地從微處著筆，將服務(wù)工作做實(shí)和做到社區(qū)居民的心坎上，讓社區(qū)居民感受到至真美地的服務(wù)真情。至真美地積極聯(lián)系社會(huì)資源為社區(qū)居民提供免費(fèi)服務(wù)，包括愛(ài)心義診、愛(ài)心修理、愛(ài)心理發(fā)、愛(ài)心傳藝等，讓社區(qū)居民在獲得免費(fèi)資源中受益，很多下崗職工就是通過(guò)至真美地提供的免費(fèi)資源掌握了賴以謀生的一技之長(zhǎng)。

3.至真美地培育社會(huì)組織的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

至真美地社區(qū)在培育社會(huì)組織過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為需求導(dǎo)向、文化引領(lǐng)、理念塑造、榜樣示范、鏈接社會(huì)資源等多個(gè)方面。

(1)鎖定需求導(dǎo)向：提升對(duì)社區(qū)居民的服務(wù)質(zhì)量

一個(gè)“社區(qū)社會(huì)組織”瞄準(zhǔn)一個(gè)“精準(zhǔn)服務(wù)目標(biāo)”，以精準(zhǔn)需求為起點(diǎn)，以精細(xì)服務(wù)為目標(biāo)，從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，提升居民滿意度。例如，社區(qū)由于停車難、停車亂引發(fā)車胎被扎事件，由于長(zhǎng)期供暖不足引發(fā)很多居民到物業(yè)集中鬧事，至真社工創(chuàng)新居民協(xié)商議事形式，培育“社區(qū)茶社”社區(qū)社會(huì)組織，通過(guò)組織喜歡茶道文化的社區(qū)居民，在“社區(qū)茶館”開(kāi)展以“茶道文化”為主題的系列活動(dòng)，凝聚社區(qū)骨干力量，建立與居民的聯(lián)系，打開(kāi)居民心扉，引導(dǎo)居民積極為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，很多困擾社區(qū)居民的老大難問(wèn)題都因此得到了合理解決。目前，“至真社區(qū)茶社”已經(jīng)發(fā)展成為社區(qū)最重要的社區(qū)社會(huì)組織之一，以學(xué)習(xí)茶道文化為載體，以促進(jìn)居民協(xié)商議事為過(guò)程，以構(gòu)建和諧社區(qū)為根本目標(biāo)，截至目前開(kāi)展活動(dòng)20次，參與人次達(dá)200余次，化解上訪事件2起，受益人數(shù)820余人次。

(2)基于文化引領(lǐng)：為社區(qū)居民創(chuàng)造溫馨生活環(huán)境

至真美地基于文化引領(lǐng)，傾心為社區(qū)居民打造溫馨的生活環(huán)境，以社區(qū)社會(huì)組織行為和制度兩個(gè)方面的文化建設(shè)促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的成長(zhǎng)。例如，為回應(yīng)社區(qū)女性提升優(yōu)雅氣質(zhì)的需求，孵化培育了“至真優(yōu)雅女人學(xué)社”。該學(xué)社的服務(wù)對(duì)象以社區(qū)各個(gè)年齡段的女性為主，涵蓋8-18歲的未成年少女、18-60歲的中青年女性和60歲以上的老年女性。該學(xué)社的孵化和培育以“興趣”為著眼點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)設(shè)衍紙、瑜伽、朗讀等專業(yè)社會(huì)工作小組吸納成員，不斷壯大學(xué)社力量。其中，以中青年和老年女性為服務(wù)對(duì)象開(kāi)設(shè)的朗讀小組，在小組活動(dòng)暫告一段落后，組員參與朗讀活動(dòng)的熱情只增不減，此項(xiàng)活動(dòng)又蓬勃開(kāi)展了起來(lái)。活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，由兼具服務(wù)熱情和朗讀才藝的居民志愿者自薦擔(dān)任老師，至真美地社區(qū)內(nèi)部推選優(yōu)秀組員擔(dān)任班長(zhǎng)，促成了“優(yōu)雅女人朗讀班”快速發(fā)展壯大，目前優(yōu)雅女人朗讀班已經(jīng)成為優(yōu)雅女人朗讀學(xué)社孵化培育出來(lái)的又一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織。女性外在的優(yōu)雅，往往伴隨了內(nèi)在心態(tài)和心性的改觀和提升，而一個(gè)女性幸福感的提升，足以帶動(dòng)一個(gè)家庭幸福感的蛻變，這對(duì)構(gòu)建和諧幸福社區(qū)具有重要意義。美地社區(qū)優(yōu)雅女人學(xué)社的孵化培育對(duì)于“幸福小家”和“社區(qū)大家”的幸福力提升做出了卓越貢獻(xiàn)。

(3)夯實(shí)理念塑造：讓居民通過(guò)社會(huì)組織參與社區(qū)管理

通過(guò)“服務(wù)學(xué)習(xí)”這一先進(jìn)教育發(fā)展理念，讓居民通過(guò)享受社區(qū)社會(huì)組織提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，參與社區(qū)建設(shè)和治理，同時(shí)引導(dǎo)居民反思自身的體驗(yàn)和行為，培養(yǎng)居民的社會(huì)責(zé)任感和價(jià)值觀。例如，以開(kāi)設(shè)“社區(qū)小記者特訓(xùn)營(yíng)”專業(yè)社會(huì)工作小組為契機(jī)，孵化培育“至真社區(qū)小記者學(xué)社”。在此過(guò)程中，以開(kāi)展環(huán)保宣傳、志愿服務(wù)等多種形式的社區(qū)服務(wù)為途徑，推動(dòng)小記者學(xué)社的成員參與社區(qū)建設(shè)，同時(shí)使自身獲得較快成長(zhǎng)，社區(qū)青少年的社區(qū)責(zé)任感和價(jià)值觀得到很好的培養(yǎng)。至真美地社區(qū)小記者學(xué)社的成立和發(fā)展，推動(dòng)了社區(qū)青少年參與社區(qū)建設(shè)的浪潮，為轄區(qū)兒童提供鍛煉成長(zhǎng)的平臺(tái)，助力社區(qū)兒童發(fā)展。截至目前，小記者已經(jīng)成為社區(qū)月報(bào)編輯的中間力量，為社區(qū)月報(bào)投稿已達(dá)20余次。通過(guò)小記者學(xué)社，不僅讓轄區(qū)兒童得到了成長(zhǎng)與發(fā)展，同時(shí)凝聚了轄區(qū)兒童家長(zhǎng)的力量來(lái)共同參與社區(qū)建設(shè)。

(4)進(jìn)行榜樣示范：為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù)

通過(guò)抓住關(guān)鍵少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵少數(shù)骨干、關(guān)鍵少數(shù)社區(qū)社會(huì)組織等“三個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”，樹(shù)居民身邊的典型，以此促進(jìn)社區(qū)骨干和社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。例如，至真社工在工作中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)活躍著一大批乒乓球愛(ài)好者，但處于無(wú)組織無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，由于乒乓運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地受到限制，有部分乒乓球愛(ài)好者沒(méi)有機(jī)會(huì)參與社區(qū)活動(dòng)，至真社工依此為契機(jī)在乒乓球愛(ài)好者中發(fā)現(xiàn)培育骨干力量。社區(qū)緊緊抓住活躍分子這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)骨干”，鏈接社區(qū)公益力量，得以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)建和優(yōu)化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的目標(biāo)。與此同時(shí)，社區(qū)通過(guò)開(kāi)辦以“五四青年節(jié)”“九九重陽(yáng)節(jié)”等為主題的友誼賽，把原本分散的乒乓球愛(ài)好者凝聚成為了一個(gè)社區(qū)社會(huì)組織——“至真秀美乒協(xié)”?！靶忝榔箙f(xié)”孵化培育的首要目的是通過(guò)乒乓運(yùn)動(dòng)，使社區(qū)居民達(dá)到強(qiáng)身健體，提升社區(qū)居民的歸屬感和凝聚力的目的，根本目的是凝聚社區(qū)的中青年力量，鼓勵(lì)他們表達(dá)意見(jiàn)，參與社區(qū)服務(wù)和治理。到目前為止，至真社工共在美地社區(qū)孵化培育各類社區(qū)社會(huì)組織15個(gè)，涵蓋社區(qū)兒童、青少年、婦女、老年人等各類人群，內(nèi)容涉及社區(qū)營(yíng)造類、協(xié)商議事類、智慧養(yǎng)老類、親子教育類、成長(zhǎng)教育類、文體活動(dòng)類、志愿服務(wù)類等八大類。直接參與覆蓋人數(shù)超過(guò)八百余人，間接服務(wù)人數(shù)超過(guò)兩千余人次。

(5)鏈接社會(huì)資源：多類型服務(wù)滿足居民要求

社區(qū)發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)資源介入，社區(qū)的品牌效應(yīng)在鏈接社會(huì)資源過(guò)程中發(fā)揮著較大作用。良好的社區(qū)文化環(huán)境就成為吸引社會(huì)資源加入社區(qū)發(fā)展的重要資本。至真美地在多年發(fā)展中已經(jīng)有了豐富的文化積淀，社區(qū)組織嵌入社區(qū)治理的發(fā)展模式被河北日?qǐng)?bào)、搜狐、網(wǎng)易、騰訊、新華網(wǎng)等多家媒體反復(fù)報(bào)道，并且贏得了民政部授予的“全國(guó)第二批社會(huì)工作服務(wù)示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)、被中社社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)授予“至真社工社區(qū)基金2016年度先進(jìn)集體”稱號(hào)，在“九州夕陽(yáng)紅社工在行動(dòng)”關(guān)愛(ài)空巢老人服務(wù)項(xiàng)目評(píng)比中獲得一等獎(jiǎng)。這些榮譽(yù)都成為了至真美地進(jìn)入良性發(fā)展的無(wú)形資產(chǎn)，很多社會(huì)資源都慕名而來(lái)，希望通過(guò)至真美地平臺(tái)擴(kuò)展知名度，通過(guò)為至真美地提供免費(fèi)服務(wù)創(chuàng)造更好的社會(huì)聲譽(yù)。至真美地依此為契機(jī)不斷鏈接社會(huì)各類資源，為居民提供多類型服務(wù)，滿足居民的多方位需求，讓社區(qū)居民享受到社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理帶來(lái)的福利。經(jīng)中社社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)批準(zhǔn)，至真社區(qū)設(shè)立了社工專項(xiàng)基金，成為鏈接更多社會(huì)資源的大平臺(tái)。由社區(qū)基金支持社區(qū)“微公益、微自治”社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)社區(qū)基金這一平臺(tái)培育社區(qū)領(lǐng)袖，扶持社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育，使社區(qū)得到健康發(fā)展，激發(fā)社區(qū)內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，讓更多居民在社區(qū)獲得認(rèn)同感。

4.社區(qū)社會(huì)組織培育孵化面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

至真美地社會(huì)服務(wù)組織已經(jīng)走過(guò)了從起步到逐漸成熟規(guī)范的一個(gè)快速發(fā)展期，在此過(guò)程中至真美地相繼建立起了各種工作規(guī)范，各種工作進(jìn)入制度化運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。但是在深入開(kāi)展工作過(guò)程中，社區(qū)發(fā)展中的各種微、細(xì)問(wèn)題開(kāi)始展現(xiàn)，這需要至真美地進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水平。至真美地在開(kāi)展工作過(guò)程中不僅要涉及社區(qū)整體發(fā)展，更要涉及每個(gè)居民的具體生活。因此需要深入到每個(gè)家庭開(kāi)展服務(wù)工作，這需要對(duì)每戶居民提供量身定做的服務(wù)。在進(jìn)一步開(kāi)展工作中，要對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行分類管理，對(duì)具有相似問(wèn)題和相似需求的居民提供相似服務(wù)，這樣不但能夠解決至真美地的工作成本問(wèn)題，也能提升工作效率。這些細(xì)致入微的工作會(huì)延緩至真美地的發(fā)展速度，也意味著社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展將進(jìn)入瓶頸期。發(fā)展實(shí)踐中面臨的主要挑戰(zhàn)包括：自組織形式仍然不夠多樣化；自我服務(wù)和管理的意識(shí)還不強(qiáng)；社區(qū)社會(huì)組織自我管理和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成[38]；專業(yè)知識(shí)和技能比較缺乏；活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不夠充分；社區(qū)在治理中承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用等仍不夠明確。至真美地必須突破這些瓶頸才能讓社區(qū)社會(huì)組織得到進(jìn)一步發(fā)展，這就需要在開(kāi)展工作過(guò)程中從精細(xì)化和專業(yè)化上下功夫：通過(guò)更加專業(yè)化的培訓(xùn)提升個(gè)人工作能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；創(chuàng)設(shè)更廣闊的舞臺(tái)以激發(fā)社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力；通過(guò)與社區(qū)外各類專業(yè)社會(huì)組織對(duì)接為社區(qū)自組織的發(fā)展注入新力量；鏈接各類公益組織從而在資金上支持社區(qū)自組織的發(fā)展；對(duì)接商業(yè)組織以便更好地強(qiáng)化社區(qū)組織的造血功能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。