山西光伏扶貧產(chǎn)業(yè)照亮群眾小康路

山西省扶貧辦

長治市平順晨農(nóng)光互補(bǔ)電站。資料圖

山西地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，貧困地區(qū)十年九旱，產(chǎn)業(yè)匱乏，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)省份。2014年，山西作為全國光伏扶貧首批試點(diǎn)省份，省委省政府把光伏扶貧列入脫貧攻堅(jiān)超常舉措和八大工程二十項(xiàng)行動(dòng)。經(jīng)過6年持續(xù)不懈推進(jìn)，光伏扶貧已成為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、助力脫貧攻堅(jiān)的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

產(chǎn)業(yè)扶貧走出新路徑

“在具備光熱條件的地方實(shí)施光伏扶貧，建設(shè)村級(jí)光伏電站，通過收益壯大村集體經(jīng)濟(jì)，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧”。在新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，山西省搶抓政策機(jī)遇，加強(qiáng)頂層規(guī)劃，破解推進(jìn)難題，強(qiáng)化政策服務(wù)，大力發(fā)展新能源光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全省光伏扶貧項(xiàng)目總裝機(jī)294.4萬千瓦，規(guī)模總量位居全國第二。建設(shè)有村級(jí)光伏扶貧電站5479座、155.4萬千瓦，集中光伏扶貧電站53座、139萬千瓦，涉及11個(gè)市，75個(gè)縣（58個(gè)貧困縣、17個(gè)非貧困縣）。光伏扶貧在山西讓“靠天吃飯”有了新注解，扶貧效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，成為山西省貧困地區(qū)挖掘資源稟賦優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的靚麗風(fēng)景。

2018年，山西光伏產(chǎn)業(yè)扶貧獲得“中國能源產(chǎn)業(yè)扶貧政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，正如頒獎(jiǎng)詞所說：“山西，這片古老的土地，正譜寫著一段以光伏產(chǎn)業(yè)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的輝煌篇章。清澈的汾河水、巍峨的太行山，會(huì)牢牢記住——為這片熱土奉獻(xiàn)過智慧和汗水的脫貧領(lǐng)路人。”

村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)破零增收

光伏扶貧的實(shí)施，盤活了農(nóng)村大量閑置的土地，以往無人問津的荒山荒坡，如今變成香餑餑。長期以來，煤炭資源的高強(qiáng)度開采，給山西留下許多成片的采煤沉陷區(qū)。光伏扶貧為貧瘠的土地找到了用武之地。農(nóng)光、牧光、林光互補(bǔ)電站集約利用，提升了貧困村土地的附加值。貧困村集體資金、資產(chǎn)、資源得到充分開發(fā)利用。初步統(tǒng)計(jì)，光伏扶貧項(xiàng)目，利用荒山荒坡、采煤沉陷區(qū)面積約有5萬余畝，貧困村每年可獲取土地租金1300萬余元。村集體有錢了，過去想做因資金短缺做不了的事，正在一項(xiàng)一項(xiàng)開始實(shí)施。

天鎮(zhèn)縣65歲的貧困戶賈彪，當(dāng)上了村里的圖書管理員，每年3600元的收入就來自村里的光伏電站收益，他激動(dòng)地逢人便講：光伏板不用澆水不用肥，曬著太陽就來錢，這是黨給我們的“刮金板”。截至2020年6月30日，全省光伏扶貧項(xiàng)目累計(jì)結(jié)算收益26億元，分配到村金額22.42億元，惠及9380個(gè)村（6376個(gè)貧困村、3004個(gè)非貧困村）。35個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣貧困村光伏扶貧收益全覆蓋，貧困村集體經(jīng)濟(jì)年均至少獲益10萬元以上，有的多達(dá)40余萬元。村集體通過設(shè)置公益崗位、開展小型公益事業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧，累計(jì)幫助54萬貧困戶穩(wěn)定增收，人均4150元。

從呂梁山到太行山，一排排藍(lán)色的光伏板為貧困群眾點(diǎn)燃新的希望，一座座整齊的村級(jí)電站給貧困鄉(xiāng)村帶來嶄新景象。2019年，主抓光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的山西省產(chǎn)業(yè)扶貧工作站獲得全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。

抗擊疫情影響立新功

光伏扶貧項(xiàng)目，電費(fèi)收益金額大，時(shí)間跨度長，傳統(tǒng)記賬方式，難以滿足精準(zhǔn)管控。歷時(shí)一年研發(fā)，山西省光伏扶貧收益分配管理系統(tǒng)于2019年5月正式使用，電費(fèi)結(jié)算到費(fèi)用支出，可精確到每件事每個(gè)人，原始憑證上線可查，分配細(xì)項(xiàng)一目了然，時(shí)間跨度隨時(shí)調(diào)閱，這是山西光伏扶貧探索創(chuàng)新的實(shí)踐成果，也是不可或缺的實(shí)用工具。光伏扶貧收益首先分配到村集體，村集體二次分配，嚴(yán)格規(guī)范使用程序，落實(shí)公告公示制度，鼓勵(lì)貧困戶勞務(wù)獲取。

脫貧攻堅(jiān)收官之年遭遇新冠肺炎疫情影響，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)帶來新的挑戰(zhàn)。隨著光伏扶貧建設(shè)任務(wù)圓滿完成，補(bǔ)貼資金如期到位。2020年，山西省光伏扶貧預(yù)期收益將超過歷年總和，年度發(fā)電收益有望突破17億元，扣除稅費(fèi)保險(xiǎn)、運(yùn)維管理、土地租賃等運(yùn)行必要支出，到村金額可達(dá)14億余元。按照應(yīng)對(duì)疫情80%的收益用于貧困戶承擔(dān)公益崗位工資和參加村級(jí)公益事業(yè)勞務(wù)費(fèi)用，至少可安置21萬余貧困戶就地就近就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，人均5000元左右。

今年1～7月，山西省光伏扶貧結(jié)算到村收益10.37億元，開發(fā)公崗22.8萬個(gè)，發(fā)放崗位工資5.61億元，在國扶辦通報(bào)中各項(xiàng)指標(biāo)位居第一。

鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興

光伏扶貧項(xiàng)目具有建設(shè)周期短、工程進(jìn)度快的特點(diǎn)，為了確保光伏扶貧電站穩(wěn)定高效運(yùn)行，山西省聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行質(zhì)量全面驗(yàn)收，會(huì)同電力等部門開展設(shè)備全面排查，要求每個(gè)光伏扶貧電站對(duì)隱患進(jìn)行全面整改。目前，我省建成并網(wǎng)的5479座村級(jí)光伏扶貧電站，已全部與國網(wǎng)電商實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，依托全國光伏扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，省市縣三級(jí)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)行數(shù)據(jù)。

光伏扶貧是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的重要扶貧資產(chǎn)。按照扶貧資產(chǎn)管理要求，山西省市縣光伏扶貧項(xiàng)目三級(jí)臺(tái)賬全部建立，村級(jí)光伏扶貧電站確權(quán)基本完成，建成并網(wǎng)的光伏扶貧項(xiàng)目均已納入全國光伏扶貧項(xiàng)目目錄管理，對(duì)光伏扶貧資產(chǎn)形成了有效管理，確保資產(chǎn)保值增效，為鄉(xiāng)村振興提供源源動(dòng)力。

收官之年，脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝的關(guān)鍵階段。按照山西省委、省政府確定的“四為四高兩同步”的總體思路和要求，各地圍繞光伏扶貧建設(shè)質(zhì)量好、運(yùn)營維護(hù)好、收益分配好的“三好電站”目標(biāo)，堅(jiān)定信念，埋頭苦干，不斷創(chuàng)新，把光伏扶貧產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)、全面小康、鄉(xiāng)村振興貫通起來，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力書寫脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接新篇章！