三階段式交通運(yùn)輸安全管理技術(shù)模式分析

朱守勝 李書仁 張喜軍

摘 要：交通安全事故發(fā)生原因多樣，安全隱患演變?yōu)槭鹿市枰?jīng)歷三個(gè)重要階段，即危險(xiǎn)源（風(fēng)險(xiǎn)）階段、隱患階段、突發(fā)事件階段。本文梳理了三者之間的變化關(guān)系，構(gòu)建三階段式交通運(yùn)輸安全管理技術(shù)模式，即風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理及應(yīng)急管理。通過交通事故案例分析可知，三階段式交通運(yùn)輸安全管理技術(shù)模式能有效減少突發(fā)事件的發(fā)生率，減輕事故損失。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;危險(xiǎn)源;隱患;應(yīng)急管理

中圖分類號(hào)：U239.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5168（2020）26-0125-03

Abstract： Traffic safety accidents have various causes， and the evolution of potential safety hazards into accidents requires three important stages， namely hazard source （risk） stage， hidden danger stage and emergency stage. This paper sorted out the changing relationship between the three and constructed a three-stage transportation safety management technology model， namely risk management， hidden danger investigation and management， and emergency management. Through the analysis of traffic accident cases， it can be seen that the three-stage transportation safety management technology model can effectively reduce the incidence of emergencies and reduce accident losses.

Keywords： transportation;hazard sources;hidden dangers;emergency management

近年來，交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，不管是交通運(yùn)輸管理部門還是交通運(yùn)輸企業(yè)，都面臨較大的安全管理壓力。交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全事故大多具有一定的發(fā)生機(jī)理及發(fā)展過程。當(dāng)前，人們要合理運(yùn)用安全管理熱點(diǎn)技術(shù)，研究和梳理事故發(fā)展過程，提升各階段安全管理技術(shù)的針對(duì)性和實(shí)用性，有效預(yù)防事故，減輕事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1 交通安全事故發(fā)生原因

事故的發(fā)生往往與能量轉(zhuǎn)換密不可分，能量有很多表現(xiàn)形式，包括動(dòng)能、勢(shì)能、熱能、化學(xué)能、電能等。能量意外釋放理論認(rèn)為，事故及其造成的傷害或損壞通常都是由生產(chǎn)過程中失去控制的能量轉(zhuǎn)換和（或）能量做功而造成的。不管是運(yùn)輸行業(yè)的交通事故，還是工程建設(shè)行業(yè)的坍塌、觸電、火災(zāi)等事故，其發(fā)生機(jī)理均可用能量意外釋放理論進(jìn)行描述及解釋。

從事故發(fā)生根源上講，事故發(fā)生的必要條件為存在危險(xiǎn)源。危險(xiǎn)源一般定義為可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，它們可以相互組合。按照事故發(fā)生致因理論，一般將危險(xiǎn)源劃分為第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。第一類危險(xiǎn)源是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，往往是一些物理實(shí)體，第二類危險(xiǎn)源是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的約束和限制破壞或失效的各種不安全因素，如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等異常現(xiàn)象。

任何危險(xiǎn)源都會(huì)伴隨風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體。因此，要想對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行控制，就必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止能量意外釋放，降低各類危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[1]。若風(fēng)險(xiǎn)管控措施不力或失效，存在能量意外釋放的途徑，即產(chǎn)生了隱患。隱患實(shí)質(zhì)是有危險(xiǎn)的、不安全的、有缺陷的狀態(tài)，這個(gè)階段必須通過排查工作消除隱患，阻止能量意外釋放，以免發(fā)生突發(fā)事件。隱患未識(shí)別或未處置，極易造成突發(fā)事件，突發(fā)事件處置不當(dāng)會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故。綜上所述，事故的發(fā)生根源在于危險(xiǎn)源的存在，起因在于風(fēng)險(xiǎn)管控不力或失效、隱患未識(shí)別或未處置、應(yīng)急處置不當(dāng)。

2 三階段式安全管理技術(shù)模式

2.1 模式構(gòu)建

根據(jù)事故發(fā)生機(jī)理，環(huán)境中存在各類危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源中蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)管控失效，就會(huì)演變?yōu)殡[患，隱患未識(shí)別處置極易引發(fā)突發(fā)事件，突發(fā)事件應(yīng)急處置不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致安全事故。因此，風(fēng)險(xiǎn)及隱患是事故發(fā)生誘因，應(yīng)急處置是影響事故嚴(yán)重程度的重要因素。基于以上分析，可將防止事故發(fā)生及降低事故嚴(yán)重程度的安全管理工作劃分為三個(gè)階段，即風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、應(yīng)急處置，這就是三階段式安全管理技術(shù)模式，模式組織及邏輯關(guān)系如圖1所示。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵工作主要包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)管控[2]。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是指確定風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的范圍，從辨識(shí)范圍中的設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域、操作及作業(yè)活動(dòng)等方面著手，綜合考慮能量的種類、危險(xiǎn)物質(zhì)性質(zhì)、具體能量大小、意外釋放強(qiáng)度及釋放后的影響范圍等因素，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指針對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取合適的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，評(píng)估其導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及后果嚴(yán)重程度。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按照風(fēng)險(xiǎn)可接受程度，采取合理的方法來劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小及可接受水平，從管理手段及技術(shù)手段角度入手，針對(duì)性制定各種風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效地將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低到可接受的范圍。風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的充分性及風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性。

2.3 隱患排查治理

從風(fēng)險(xiǎn)與隱患的傳遞關(guān)系出發(fā)，假若所有風(fēng)險(xiǎn)均被充分辨識(shí)且采取了有效管控措施，那么在隱患排查治理階段排查與治理的對(duì)象應(yīng)為風(fēng)險(xiǎn)管控措施，若管控措施失效或無相關(guān)管控措施，即存在隱患。通常，隱患分為兩大類，一類為違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定的行為或狀態(tài)，一類是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場(chǎng)所（環(huán)境）的不安全因素和管理上的缺陷[3]。在隱患排查和治理過程中，應(yīng)重點(diǎn)圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控措施，分別從人、物、環(huán)、管等方面排查不安全因素，并進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的符合性排查。

2.4 應(yīng)急管理

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)開展合理的應(yīng)急處置工作，避免或減輕人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急管理應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件類型，建立貼合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案體系，明確應(yīng)急處置責(zé)任，優(yōu)化應(yīng)急處置措施，做好應(yīng)急信息收集、應(yīng)急資源儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍配置等;二是建立健全應(yīng)急管理體制，通過體制建設(shè)從根本上解決指揮權(quán)和責(zé)任劃分等問題;三是構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)急管理機(jī)制，建立上下級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)順暢、平戰(zhàn)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制;四是建立合理的應(yīng)急獎(jiǎng)懲機(jī)制，依法依規(guī)開展工作并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施[4-5]。

3 案例應(yīng)用分析

下面以陜西省安康市京昆高速“8·10”特別重大道路交通事故為例，分析三階段式交通運(yùn)輸安全管理技術(shù)模式的應(yīng)用。2017年8月10日，陜西省安康市境內(nèi)京昆高速公路秦嶺1號(hào)隧道南口處發(fā)生一起大客車碰撞隧道洞口端墻的特別重大道路交通亊敀，造成36人死亡、13人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失有3 533余萬元。事故調(diào)查報(bào)告表明，事故直接原因?yàn)槭鹿受囕v駕駛?cè)诵薪?jīng)事故地點(diǎn)時(shí)超速行駛、疲勞駕駛，間接原因?yàn)槭鹿尸F(xiàn)場(chǎng)路面視認(rèn)效果不良、車輛座椅受沖擊脫落及相關(guān)管理單位管理不到位。

這次事故發(fā)生的直接及間接原因涉及人、物、環(huán)、管四個(gè)方面，下面從三階段式交通運(yùn)輸安全管理技術(shù)模式的角度分析此次事故。對(duì)于運(yùn)動(dòng)中的車輛而言，其具有一定動(dòng)能，但隧道洞口端墻在某種情況下可使車輛動(dòng)能驟減，動(dòng)能意外釋放。因此，對(duì)于運(yùn)動(dòng)中的車輛而言，洞口端墻可視為一危險(xiǎn)源。風(fēng)險(xiǎn)管理階段，如果準(zhǔn)確地辨識(shí)洞口端墻這一危險(xiǎn)源，同時(shí)采取警示駕駛?cè)藴p速慢行、設(shè)置吸能裝置、裝設(shè)護(hù)欄等引導(dǎo)設(shè)置、加強(qiáng)日常管理等風(fēng)險(xiǎn)管控，就可能有效避免此類事故發(fā)生或減輕事故后果;隱患排查整治階段，如果排查出上述管控措施失效或無管控措施，及時(shí)整改，也能有效避免此類事故發(fā)生或減輕事故后果;車輛碰撞隧道洞口端墻這一突發(fā)事件發(fā)生后，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，一方面可及時(shí)救治傷者，降低傷亡人數(shù)，另一方面可避免二次事故的發(fā)生。

4 結(jié)語

三階段式交通運(yùn)輸安全管理技術(shù)模式能有效減少突發(fā)事件的發(fā)生率，減輕事故損失。風(fēng)險(xiǎn)管理階段是三階段式交通運(yùn)輸安全管理技術(shù)模式中最為重要的組成部分，其間要充分辨識(shí)和分析所有危險(xiǎn)源，采取全面、有效的管控措施。隱患排查治理階段，要重點(diǎn)圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控措施，分別從人、物、環(huán)、管等方面排查不安全因素，并進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的符合性排查，從源頭上消除事故風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)急管理是事后補(bǔ)救的重要手段，可以有效地降低事故損失。

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