以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)濟南地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

耿曉燕

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展能充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是促進地方經(jīng)濟健康快速發(fā)展的必然要求。新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略就是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措。濟南市是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的重要一極，要揚起龍頭、走在前列，建設(shè)“大強美富通”國際化大都市，必須堅持綠色發(fā)展理念，努力探索一條體現(xiàn)濟南特色，以生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展新路子。本文在深入闡述綠色發(fā)展理念基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省濟南市經(jīng)濟發(fā)展實際進行了思考，提出了以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)濟南經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 地方經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是中國特色社會主義進入新時代，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后所提出的時代要求。高質(zhì)量發(fā)展能充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，也是促進地方經(jīng)濟健康快速發(fā)展的必然要求。加強生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略就是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措。濟南市是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換的重要一極，要揚起龍頭、走在前列，建設(shè)“大強美富通”國際化大都市，必須堅持走綠色發(fā)展理念，探索出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展道路。

一、以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然性

十八屆五中全會上提出了包括“綠色發(fā)展”在內(nèi)的五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，它有別于傳統(tǒng)發(fā)展，它受現(xiàn)實中生態(tài)環(huán)境容量以及資源承載力的制約，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生態(tài)系統(tǒng)均衡發(fā)展的一種生態(tài)發(fā)展理念。綠色發(fā)展的概念有狹義和廣義之分。狹義來說，降低能耗物耗、推動生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、保護修復生態(tài)環(huán)境等能使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的均符合綠色發(fā)展理念。廣義的綠色發(fā)展等同于生態(tài)文明建設(shè)，“五位一體”總體布局充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，強調(diào)了經(jīng)濟社會的發(fā)展是要在人與自然和諧共生基礎(chǔ)之上的高質(zhì)量發(fā)展，只有以綠色發(fā)展理念為先導的發(fā)展才能更好地滿足人民日益增長的美好生活需求。堅持綠色發(fā)展理念是全面建成小康社會并在總體上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必然選擇。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展是我國新時代經(jīng)濟發(fā)展的新特征，傳統(tǒng)的拼資源、拼環(huán)境的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，已不能適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。這就決定我國必須拋棄之前的粗放式經(jīng)濟增長方式，更加注重經(jīng)濟增長與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)性，不再僅僅著眼于經(jīng)濟發(fā)展效益而是著眼于經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧共生。經(jīng)濟發(fā)展的重點不再是總量而是放在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動經(jīng)濟與自然生態(tài)保護共同提升，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展需要貫徹執(zhí)行科學的發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念是基于我國經(jīng)濟發(fā)展的實際和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律提出的科學發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念適應我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，是指引我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。實施新舊動能轉(zhuǎn)換是踐行綠色發(fā)展理念的重要舉措?！霸诎l(fā)展模式、業(yè)態(tài)、技術(shù)、能源、材料上的新舊轉(zhuǎn)換，核心是完善產(chǎn)業(yè)升級的動力機制，激發(fā)和創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的新動力，進而從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式”①。實施新舊動能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟內(nèi)生動力是踐行綠色發(fā)展理念、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

二、以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)濟南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

濟南市作為山東半島城市群的核心城市，又是沿黃中心城市、黃河流域唯一沿海省份的省會。2018年1月，濟南作為新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)進入國家戰(zhàn)略，在“黃河國家戰(zhàn)略”中發(fā)揮著極其重要的作用。近年來，濟南市圍繞著建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展為目標，以綠色城市建設(shè)為示范，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進融合發(fā)展，加快打造“四個中心”，積蓄了更強大的勢能和后勁，為高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進夯實了堅實基礎(chǔ)。2019年，濟南首次進入全國城市GDP30強前20名。在世界經(jīng)濟增長趨緩、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、三期疊加背景下濟南市經(jīng)濟發(fā)展取得7%的增速，比山東省、全國分別高出1.5、0.9個百分點。未來，濟南市要探索通過綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)，把經(jīng)濟效益和生態(tài)文明建設(shè)很好地結(jié)合起來，持續(xù)推進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）建設(shè)綠色政府，為綠色發(fā)展提供良好環(huán)境

政府是綠色發(fā)展最重要的引導者，又是“綠色規(guī)則”的制定者、監(jiān)督者，推進綠色發(fā)展，地方政府必須要有責任擔當，必須堅持綠色行政。濟南市要著眼全市10244平方公里，放眼全省乃至全國，站在全局的角度運用綠色思維思考謀劃經(jīng)濟發(fā)展問題，認真算好長遠賬、生態(tài)賬、社會賬。運用綠色思維發(fā)展經(jīng)濟需要不斷改革創(chuàng)新，要通過體制機制的創(chuàng)新、法律法規(guī)的引導、產(chǎn)業(yè)政策的激勵等為實現(xiàn)綠色發(fā)展營造良好的環(huán)境和制度保障。濟南市要深化政府職能轉(zhuǎn)變，打造高效、廉潔、綠色的服務政府，積極探索綠色發(fā)展戰(zhàn)略，制定綠色技術(shù)與產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策，發(fā)揮政府在資源配置中的主觀能動性，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展保駕護航。

一要加強綠色發(fā)展的體制和機制建設(shè)。政府發(fā)揮在資源配置中的主觀能動性主要通過制度建設(shè)來實現(xiàn)。要不斷建立和完善綠色發(fā)展制度保障體系建設(shè)，運用靠強有力的制度推行、踐行綠色發(fā)展理念，形成全社會共同遵守的客觀條例、政策、法規(guī)等。要注重標準引導。不斷強化地方的環(huán)境標準，結(jié)合濟南市實際建立綠色生產(chǎn)標準，進一步完善環(huán)境標準體系，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。要注重執(zhí)行標準。地方性綠色生產(chǎn)標準建立后，必須要嚴格按照標準執(zhí)行，一視同仁，決不能有一絲降低。對不符合標準的企業(yè)要采取嚴厲的處罰手段，推動其標準化建設(shè)。對拒不整改的企業(yè)堅決關(guān)停。要注重公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對連續(xù)違反標準的企業(yè)進行曝光，支持各類新興媒體積極參與到綠色發(fā)展監(jiān)督工作中來，深化社會監(jiān)督。要增強消費者的意識，強化其監(jiān)督責任，對企業(yè)有違反綠色生產(chǎn)標準的要及時舉報。

二要制定鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟的政策。引導企業(yè)參與綠色發(fā)展，對高附加值無污染的產(chǎn)業(yè)給予更多的優(yōu)惠政策，同時制定并實施對損害環(huán)境和生態(tài)的單位給予懲罰的法規(guī)、措施。綠色經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶來正的外部效應，對發(fā)展主體意味著商品或勞務的社會效益會大于個體收益。如果政府部門不對外部經(jīng)濟部門進行補償，這些外部經(jīng)濟部門就很難持續(xù)性供給，企業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對此，政府要進行相關(guān)的利益補償，可以設(shè)立專項發(fā)展基金，通過扶持、獎勵或貸款貼息等方式給予企業(yè)正向激勵，有利于環(huán)境的保護和節(jié)約資源;可在政策允許的范圍對認定的環(huán)保型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。培育出一批貫徹綠色發(fā)展理念，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的綠色發(fā)展示范企業(yè)。督促企業(yè)切實遵守相關(guān)標準法律，履行污染治理責任，地方的龍頭企業(yè)要發(fā)揮模范引領(lǐng)作用。政府要重拳出擊，加大監(jiān)察和違法處罰力度。對貫徹綠色發(fā)展理念，成績突出的企業(yè)給予重獎，提高企業(yè)在社會上的形象和知名度，政治上有榮譽，社會上有地位，經(jīng)濟上得實惠;對于反面典型，建立黑名單，使他們形象受損，社會上受譴責，經(jīng)濟上受懲罰，法律上擔責任。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

一是大力推進綠色經(jīng)濟發(fā)展?！熬G色經(jīng)濟是一種以資源節(jié)約、環(huán)境友好及生態(tài)保育為主要特征的新型經(jīng)濟體系，由生態(tài)保護、綠色生產(chǎn)、綠色創(chuàng)新、綠色金融和綠色消費等共同構(gòu)成了一個完整復雜的經(jīng)濟系統(tǒng)”②。主要發(fā)展路徑是推進低碳循環(huán)發(fā)展。低碳發(fā)展就是要大力發(fā)展綠色清潔能源，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式中化石能源占比過高的能源結(jié)構(gòu)，再積極開發(fā)頁巖氣、煤層氣和天然氣的同時進一步推動對煤炭、石油等化石能源的高效清潔利用。循環(huán)經(jīng)濟最主要的遵循就是“減量化、再利用和資源化”的3R原則，生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要是從輸入端盡量少的投入資源并提高利用效率;消費環(huán)節(jié)要更為關(guān)注產(chǎn)品的生命周期，提高使用效率;在輸出端實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。把傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式中的線性經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源循環(huán)再利用的閉環(huán)流動的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

二是構(gòu)建以市場為導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。黨的十九大報告提出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”?！皹?gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”。綠色技術(shù)創(chuàng)新是推進生態(tài)文明建設(shè)的著力點，也是推進綠色發(fā)展的第一動力。但是長期以來，我國的綠色技術(shù)創(chuàng)新并不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，成了阻礙綠色發(fā)展的瓶頸。中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更多地要依靠資源的高效利用和發(fā)展循環(huán)、低碳及綠色經(jīng)濟來推動。在經(jīng)濟新常態(tài)下，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系應堅持全局謀劃和分類布局，健全市場相關(guān)機制，靈活運用政策工具，加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的支持力度。加強綠色創(chuàng)新主體的培育，支持企業(yè)投資綠色技術(shù)創(chuàng)新、專利申請和成果轉(zhuǎn)化，積極推動大型企業(yè)和有能力的中小企業(yè)建立獨立或聯(lián)合的綠色技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，推動智能制造和綠色制造的深度融合，引導企業(yè)以最少的能耗、最低的污染實現(xiàn)價值的最大化。

（三）引導培育綠色生活方式

綠色發(fā)展是以綠色經(jīng)濟為主要內(nèi)容的發(fā)展模式，而綠色生活方式又是綠色發(fā)展的重要實踐途徑，是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。伴隨著和經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)文明建設(shè)的更高要求，必然會帶來綠色消費和綠色生活方式的快速發(fā)展。人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求是經(jīng)濟社會發(fā)展的最終動力，消費越來越成為引領(lǐng)生產(chǎn)的決定性力量。推進綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不能僅注重高消耗、高污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的節(jié)能減排，更為重要的是治理生產(chǎn)前端的異化消費。我們要通過倡導綠色消費，從前端治理上積極推進以綠色為導向的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，以此來帶動經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。綠色消費與綠色發(fā)展既是從源頭上治理生態(tài)環(huán)境危機的重要路徑，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級急需培育與擴大新需求的重要領(lǐng)域，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

注釋：

①霍春輝.以新發(fā)展理念引領(lǐng)東北新舊動能轉(zhuǎn)換[N].光明日報，2019-11-21（06）.

②谷樹忠，王興杰.綠色發(fā)展的起源與內(nèi)涵[N].中國經(jīng)濟時報，2016-5-20（16）.

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