省級(jí)廣播電視內(nèi)容監(jiān)管存在的問(wèn)題與改進(jìn)策略

吳云柯

摘?要：“四全媒體”論的提出為廣播電視行業(yè)指明了方向，同時(shí)也揭示出廣播電視內(nèi)容監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)與肩負(fù)的使命。本文在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，反思省級(jí)廣播電視內(nèi)容監(jiān)管存在的問(wèn)題，剖析主客觀癥結(jié)所在，提出推進(jìn)省級(jí)內(nèi)容監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考建議，以期增強(qiáng)廣播電視內(nèi)容監(jiān)管對(duì)內(nèi)容生產(chǎn)的把關(guān)作用，形成協(xié)同高效的全媒體傳播矩陣，助力夯實(shí)主流意識(shí)形態(tài)陣地。

關(guān)鍵詞：“四全媒體”;廣播電視;內(nèi)容監(jiān)管

中圖分類號(hào)：G22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1672-8122（2020）09-0028-03

習(xí)近平總書記在第十二次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)提出全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體的新理念，這既是全媒體格局下對(duì)媒體生態(tài)的凝練概括，同時(shí)也為傳統(tǒng)媒體和新媒體實(shí)現(xiàn)守正創(chuàng)新指明前行方向。作為“把關(guān)人”之一的各省級(jí)廣播電視監(jiān)管機(jī)構(gòu)也必須因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，突破困境，尋求創(chuàng)新，嚴(yán)守傳統(tǒng)媒體主陣地，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論空間。

當(dāng)前全國(guó)各省陸續(xù)成立了廣播電視內(nèi)容監(jiān)管部門，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的廣泛應(yīng)用，工作重心由之前只重視音視頻信號(hào)傳輸質(zhì)量監(jiān)測(cè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量監(jiān)測(cè)與內(nèi)容監(jiān)管并重，更加重視傳統(tǒng)媒體在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的影響力、引導(dǎo)力。傳播技術(shù)的深刻變革引發(fā)媒介格局的重構(gòu)和輿論生態(tài)的嬗變，受眾從服務(wù)對(duì)象變?yōu)閮?nèi)容生產(chǎn)者、傳播者，這些因素皆對(duì)廣播電視內(nèi)容監(jiān)管提出新的挑戰(zhàn)，只有深刻認(rèn)識(shí)所處困境，全面分析弊病所在，才能對(duì)癥下藥，助推做大做強(qiáng)主流輿論。

一、 以山西為例審視省級(jí)廣播電視內(nèi)容監(jiān)管工作的發(fā)展現(xiàn)狀

廣播電視內(nèi)容監(jiān)管工作一直是黨管媒體的重要抓手，只有嚴(yán)把內(nèi)容制作、信息傳播、輿論引導(dǎo)的各個(gè)關(guān)口，才有利于受眾形成正確的價(jià)值觀，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)有序發(fā)展。當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)空間意見(jiàn)領(lǐng)袖的影響下，人們的認(rèn)知日趨多元化，因此，各省也加大了對(duì)廣播電視主陣地的內(nèi)容監(jiān)管力度，致力于以權(quán)威發(fā)聲引導(dǎo)公眾視聽(tīng)。

以山西為例，山西省廣播電視局監(jiān)管中心成立于2015年12月，由曾負(fù)責(zé)廣播電視傳輸信號(hào)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的“監(jiān)測(cè)中心”發(fā)展而來(lái)，名稱的變化不僅意味著工作職能的拓展，更意味著對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重視。2018年12月，監(jiān)管中心新建的綜合監(jiān)管平臺(tái)一期項(xiàng)目完成初步驗(yàn)收，在建設(shè)過(guò)程中，既感到身肩使命的重大，也體會(huì)到篳路襤褸的艱辛。

1.工程項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣，施工質(zhì)量要求高

節(jié)目資源在綜合監(jiān)管平臺(tái)的匯集必須以技術(shù)傳輸作為保障。從擬定方案、溝通協(xié)調(diào)、工程實(shí)施、系統(tǒng)調(diào)試、后期維護(hù)，都需要投入較大的人力和財(cái)力。在一期項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)采集全省11個(gè)地市的廣播電視信號(hào)源，以及對(duì)接移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商，綜合監(jiān)管平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)對(duì)全省市級(jí)以上廣播電視內(nèi)容監(jiān)管全覆蓋，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全省的IPTV進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。此外，為保障整個(gè)監(jiān)管平臺(tái)安全運(yùn)行，除做好必要的系統(tǒng)安全保護(hù)外，還要與供電、消防等部門及時(shí)溝通，嚴(yán)守安全紅線。

2.人員學(xué)科背景局限，工作經(jīng)驗(yàn)不足

基于原有監(jiān)測(cè)中心的人員編制，在學(xué)科背景上，監(jiān)管中心在職人員以計(jì)算機(jī)專業(yè)、通訊工程專業(yè)等居多，而擁有新聞學(xué)或傳播學(xué)專業(yè)背景的人員較少，即使擁有一定的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，但因缺乏一線采編經(jīng)驗(yàn)，在工作中也難以將理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。綜合監(jiān)管平臺(tái)為監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)看提供了技術(shù)保障，使節(jié)目的標(biāo)記、下載、存儲(chǔ)更加便捷，但整體業(yè)務(wù)水平受限于人才配置，存在重技術(shù)監(jiān)測(cè)、輕內(nèi)容監(jiān)管的問(wèn)題。在系統(tǒng)應(yīng)用方面，從事內(nèi)容監(jiān)管者與平臺(tái)系統(tǒng)尚處于磨合期。

3.日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)較粗淺，監(jiān)管模式單一

雖然在部門內(nèi)部定期組織交流學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)資料匱乏，涉及內(nèi)容相對(duì)局限，學(xué)習(xí)效果難以鞏固。在遇到較為復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，因知識(shí)儲(chǔ)備不足而顯得捉襟見(jiàn)肘。山西省廣播電視局監(jiān)管中心盡管在內(nèi)容監(jiān)管具體實(shí)踐中，能夠嚴(yán)格按照總局相關(guān)規(guī)定對(duì)本省節(jié)目進(jìn)行全面排查，但過(guò)多依賴上級(jí)部門的宣傳管理要求，缺乏工作的能動(dòng)性，問(wèn)題意識(shí)不強(qiáng)。在對(duì)本省廣播電視節(jié)目評(píng)議中，褒獎(jiǎng)多于批評(píng)，除鼓勵(lì)節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)外，還需加強(qiáng)對(duì)違規(guī)內(nèi)容的審核，提出具有指導(dǎo)意義的改進(jìn)意見(jiàn)。

4.部門間各自獨(dú)立，人力資源短缺

山西省廣播電視局監(jiān)管中心共設(shè)六個(gè)部門，負(fù)責(zé)內(nèi)容監(jiān)管的部門主要有廣播電視內(nèi)容監(jiān)管部和新媒體監(jiān)管部，每個(gè)部室僅有3或4人。廣播電視內(nèi)容監(jiān)管部主要負(fù)責(zé)對(duì)全省廣播電視內(nèi)容的審查，新媒體監(jiān)管部則負(fù)責(zé)對(duì)全省的IPTV和已備案網(wǎng)站、客戶端進(jìn)行內(nèi)容審查。部室間人員配置相對(duì)固定，但海量的傳播內(nèi)容卻存在交集，基于網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳管理標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一性，山西省廣播電視局監(jiān)管中心也在試圖探索部室間相互協(xié)作、人員定期流動(dòng)的工作機(jī)制。

山西省廣播電視局監(jiān)管中心成立以來(lái)，始終以謙虛的姿態(tài)努力探索，積極與先進(jìn)省市交流學(xué)習(xí)，著力補(bǔ)足內(nèi)容監(jiān)管的業(yè)務(wù)短板，在服務(wù)全省宣傳管理的同時(shí)，對(duì)省級(jí)廣播電視內(nèi)容監(jiān)管工作進(jìn)行了有益的探索?！八娜襟w”論的提出，既是向廣播電視內(nèi)容監(jiān)管工作敲響的一次警鐘，又是向每一位監(jiān)管工作者注入的一劑強(qiáng)心針，只有正視發(fā)展中的問(wèn)題，才能破解發(fā)展之難題。

二、 省級(jí)廣播電視內(nèi)容監(jiān)管的現(xiàn)存問(wèn)題

1.技術(shù)支持與實(shí)踐應(yīng)用相脫節(jié)

廣播電視內(nèi)容監(jiān)管平臺(tái)的建立凝結(jié)了技術(shù)人員的智慧與心血，他們?cè)谛盘?hào)傳輸、系統(tǒng)升級(jí)、硬件配置等方面為內(nèi)容監(jiān)管工作保駕護(hù)航。然而在實(shí)踐操作中，信號(hào)傳輸和內(nèi)容存儲(chǔ)依舊受到一定技術(shù)條件的制約，數(shù)據(jù)庫(kù)建立和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理主要依靠人工完成，監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定性、智能性有待提升，功能設(shè)置應(yīng)進(jìn)一步契合實(shí)際需求，簡(jiǎn)化操作流程，打破不同系統(tǒng)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)廣播電視信號(hào)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、廣告監(jiān)管系統(tǒng)、輿情系統(tǒng)、IPTV內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)以及內(nèi)容評(píng)議系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)資源共享。

2.有限人力與海量?jī)?nèi)容相矛盾

“‘全程媒體破時(shí)空之維”[1]，使信息不再局限于即時(shí)傳播?？鐣r(shí)空傳播賦予了新媒體議程設(shè)置的主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致傳統(tǒng)媒體的舊聞改頭換面后變“新聞”，若在人為炒作下負(fù)面輿情熱度激增，易混淆視聽(tīng)，誤導(dǎo)受眾認(rèn)知，使傳統(tǒng)媒體陷入被動(dòng)。信息時(shí)代資源共享使受眾變?yōu)橛脩?，可隨時(shí)隨地轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，這種傳播模式極易誘發(fā)負(fù)面信息或虛假信息在網(wǎng)上裂變式傳播。由于監(jiān)管隊(duì)伍人力資源的有限性，通常導(dǎo)致內(nèi)容監(jiān)管的滯后，負(fù)面話題一經(jīng)形成，輿論管控將杯水車薪。

3.內(nèi)容監(jiān)管缺少統(tǒng)一參照依據(jù)

在日常內(nèi)容監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)管人員因缺少統(tǒng)一的明文參照，而對(duì)一些內(nèi)容的合規(guī)性難以做出準(zhǔn)確判定，只能提出婉轉(zhuǎn)的改進(jìn)建議，仍無(wú)法杜絕類似不當(dāng)內(nèi)容生產(chǎn)。在民生類新聞和法制類新聞報(bào)道中，記者為了突出矛盾沖突，在采訪過(guò)程中言論分寸把握失當(dāng)，但又沒(méi)違反明確的法律規(guī)定，監(jiān)管人員在呈報(bào)內(nèi)容評(píng)議材料時(shí)無(wú)確切依據(jù)可循，所述建議的說(shuō)服力稍顯薄弱，不可避免地引發(fā)爭(zhēng)議。

4.監(jiān)管人員新聞素養(yǎng)和政治素養(yǎng)不足

作為廣播電視內(nèi)容監(jiān)管者，必須具備較高的新聞專業(yè)素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，而專業(yè)人才匱乏與人才輸血不足的現(xiàn)象普遍存在。內(nèi)容監(jiān)管人員須具備一定的專業(yè)理論知識(shí)，并能靈活運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，以專業(yè)的視角做出精準(zhǔn)判斷。專業(yè)知識(shí)是根基，政治修養(yǎng)是關(guān)鍵，只有不斷提高政治站位，才能明辨是非，站穩(wěn)立場(chǎng)，服務(wù)全局。相較于一線從業(yè)人員，內(nèi)容監(jiān)管者作為重要的“把關(guān)人”，必須提升綜合素質(zhì)，補(bǔ)足短板。

三、 加強(qiáng)省級(jí)廣播電視內(nèi)容監(jiān)管的思考與建議

1.以技術(shù)升級(jí)對(duì)接內(nèi)容監(jiān)管實(shí)際需求

媒介生態(tài)日趨多樣化，廣播電視內(nèi)容監(jiān)管工作也日益繁復(fù)，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)、對(duì)接實(shí)際需求顯得尤為重要。在資金、人力有限的條件下，監(jiān)管人員要增強(qiáng)工作的能動(dòng)性，與系統(tǒng)維護(hù)人員保持定期溝通，或通過(guò)遠(yuǎn)程設(shè)置等方式，及時(shí)解決操作中的技術(shù)性問(wèn)題，補(bǔ)足完善現(xiàn)有功能，通過(guò)更新系統(tǒng)適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，最大化發(fā)揮省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)的作用，借助科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)事半功倍的預(yù)期效果。各省廣播電視內(nèi)容監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)交流，擇善而從，將先進(jìn)的技術(shù)為我所用，讓內(nèi)容監(jiān)管工作變得更加智能化，在一定程度上化解有限人力與海量審核內(nèi)容之間的矛盾，第一時(shí)間督促發(fā)布者刪除不當(dāng)內(nèi)容。

2.培養(yǎng)全科監(jiān)管人才隊(duì)伍，組建學(xué)界、業(yè)界專家?guī)?/p>

廣播電視內(nèi)容監(jiān)管工作對(duì)人才隊(duì)伍提出了較為苛刻的要求，不僅要求他們具備新聞專業(yè)修養(yǎng)，還要兼具政治修養(yǎng)和綜合知識(shí)。監(jiān)管人員要提升政治站位，增強(qiáng)政治敏銳度，在工作中善于察覺(jué)類似“低級(jí)紅，高級(jí)黑”的現(xiàn)象，避免主流媒體被心懷不軌的人利用，亦或不慎淪為國(guó)際上消極言論的傳聲筒。有的編輯記者在新聞報(bào)道中插入錯(cuò)誤的中國(guó)地圖導(dǎo)致嚴(yán)重的政治性錯(cuò)誤，面對(duì)類似情況監(jiān)管工作者只有具備綜合知識(shí)，做全科監(jiān)管人才，才能對(duì)各種負(fù)面內(nèi)容準(zhǔn)確“把脈問(wèn)診”，讓黨的“耳目喉舌”變得愈發(fā)“耳聰目明”，增強(qiáng)傳統(tǒng)媒體的傳播力、公信力、影響力、引導(dǎo)力。各省內(nèi)容監(jiān)管部門可以加強(qiáng)與學(xué)界、業(yè)界的交流座談，組建內(nèi)容評(píng)議專家?guī)?，使評(píng)審意見(jiàn)更具專業(yè)性、權(quán)威性。

3.對(duì)標(biāo)國(guó)家廣播電視總局規(guī)定，加強(qiáng)各省間交流學(xué)習(xí)

省級(jí)廣播電視內(nèi)容監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)家廣播電視總局相關(guān)規(guī)定，積極促進(jìn)各省間人才交流學(xué)習(xí)。內(nèi)容監(jiān)管人員需廣泛涉獵各領(lǐng)域知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家廣播電視總局出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定，將廣播電視內(nèi)容制作的紅線熟記于心，增強(qiáng)新聞敏感和政治敏感，經(jīng)常與上級(jí)主管部門的宣傳要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，遇到把握不準(zhǔn)的方面須多方核實(shí)，審慎對(duì)待，避免不良影響被擴(kuò)大。很多省雖已開展廣播電視內(nèi)容監(jiān)管工作，但工作水平參差不齊，有些省份尚處于摸著石頭過(guò)河的探索期，因此加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)不僅可以節(jié)約監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的資金成本，還可以促進(jìn)業(yè)務(wù)交流，形成宣傳合力，提升工作效率和廣播電視行業(yè)整體水平，營(yíng)造風(fēng)清氣正的媒介生態(tài)環(huán)境。

4.實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體內(nèi)容監(jiān)管工作互融互通

傳統(tǒng)媒體和新媒體在內(nèi)容生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)了相互融通，因此在內(nèi)容監(jiān)管方面，也應(yīng)打破傳統(tǒng)媒體與新媒體在內(nèi)容采集、共享上的技術(shù)壁壘，實(shí)行人員輪崗交流，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。在媒體融合背景之下，“全效媒體”使傳播效果最大化，但不一定是最優(yōu)化;“全員媒體”增強(qiáng)了傳播的互動(dòng)性，但也對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系提出了不容小覷的挑戰(zhàn)。新媒體平臺(tái)在執(zhí)行“三審制”和“重播重審制”時(shí)相對(duì)較弱化，廣播電視內(nèi)容監(jiān)管工作者不能將目光局限于傳統(tǒng)媒體，更應(yīng)廣泛關(guān)注網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。打破內(nèi)容采集和資源共享上的技術(shù)壁壘，搭建統(tǒng)一的新媒體和傳統(tǒng)媒體內(nèi)容監(jiān)管平臺(tái)，可以節(jié)約勞動(dòng)力成本，提升工作效率，也是媒介生態(tài)環(huán)境衍變的必然要求。

技術(shù)改變的不僅是媒體生產(chǎn)方式和用戶生活方式，同時(shí)也對(duì)廣播電視內(nèi)容監(jiān)管提出了更高的要求。全科人才的培養(yǎng)和智能系統(tǒng)的完善有利于推動(dòng)各省廣播電視內(nèi)容監(jiān)管工作，形成協(xié)同高效的全媒體傳播格局，從而夯實(shí)主流意識(shí)形態(tài)陣地，維護(hù)好國(guó)家的政治安全、文化安全和意識(shí)形態(tài)安全。

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[責(zé)任編輯：楊楚珺]