加強儲備才能保障糧食應(yīng)急供應(yīng)

任偉民

今年初以來，新冠肺炎疫情肆虐全球，糧食安全問題再次引起各方面關(guān)注。這里就突發(fā)公共事件情況下糧食應(yīng)急安全供應(yīng)保障談?wù)勎业囊恍┧伎肌?h3>倉庫里有糧，供應(yīng)鏈暢通，才能有效應(yīng)急

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國糧油食品市場穩(wěn)定，沒有發(fā)生食品供應(yīng)安全保障問題，也沒有出現(xiàn)明顯漲價排隊哄搶現(xiàn)象，這在14億人口的中國，可謂奇跡。

相反，一個口罩，就被炒得人仰馬翻。足見突發(fā)公共事件下，應(yīng)急儲備物資的重要性。

生產(chǎn)和儲備是糧食應(yīng)急供應(yīng)鏈上兩個重要節(jié)點，關(guān)系密不可分，確保國家糧食安全和應(yīng)急保障，二者缺一不可。但單從糧食應(yīng)急保障供應(yīng)角度講，二者的重要程度明顯不同，也分主次。突發(fā)公共事件下，充足的糧食儲備、暢通的供應(yīng)鏈則顯得尤為關(guān)鍵。忽視糧食生產(chǎn)，糧食儲備就是無源之水。但糧食生產(chǎn)代替不了糧食儲備。沒有充足的糧食儲備，安全應(yīng)急保障就無從談起。生產(chǎn)和儲備是確保國家糧食安全的兩條腿和兩只手，缺一不可。

多年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收、國家糧食儲備充足，為糧食應(yīng)急保障供應(yīng)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食突發(fā)應(yīng)急是隨時隨地都可能發(fā)生的，而糧食生產(chǎn)是要受生長周期限制的，正在生長還沒有收獲入庫的糧食是無法拿來應(yīng)急的。反過來說，當(dāng)突發(fā)應(yīng)急到來時，再去強調(diào)糧食生產(chǎn)也是徒勞的，糧食不比口罩，等生產(chǎn)出來恐怕應(yīng)急事件早已成為過去了。糧食安全保障供應(yīng)工作功夫在平時，決不能僅僅依靠抓好應(yīng)急這一時。加強糧食安全省長責(zé)任制考核工作就是要把糧食安全保障工作做在平時，正常情況下，只有確保生產(chǎn)和儲備兩不誤，才能確保國家糧食安全不出問題。

合理規(guī)劃糧食儲備規(guī)模與布局

“十三五”期間，為了確保國家糧食安全，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家強調(diào)糧食安全“大糧倉”的重要性，提出了要深入貫徹實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)部門加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)，不斷推進輪作休耕和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升糧食生產(chǎn)和供給保障能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量逐年向好，糧食產(chǎn)量連年豐收，充足的糧源和儲備成為國家糧食安全最根本的“壓艙石”。

手中有糧，心中不慌。你試想一想，如果不是國家糧食滿滿地儲存在倉庫里，如果不是群眾過年家家戶戶存有充足的糧食，如果不是糧食流通部門和相關(guān)涉糧企業(yè)在抗擊疫情中堅守崗位不停產(chǎn)斷供，及時迅速開工復(fù)產(chǎn)，全國糧食市場能如此平穩(wěn)、不出問題嗎？沒有糧食實物儲備做保障，遇到應(yīng)急關(guān)鍵時候手中沒有足夠糧食，糧食生產(chǎn)抓得再緊，長在地里的莊稼，遠水不解近渴。

站在國家總體安全戰(zhàn)略上，確保國家糧食安全，應(yīng)統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和消費、流通和儲備，實行“儲糧于技、蓄糧于地、存糧于農(nóng)、藏糧于庫”的糧食安全儲備措施。存糧于農(nóng)指農(nóng)戶（或種糧大戶）所存糧食，是讓農(nóng)戶手中不僅存有口糧和余糧，還要臨時存放一些糧食待價而沽，盡可能賣個好價錢（起碼要高于政府確定的最低收購價），這是農(nóng)戶參與市場糧食定價的資本。農(nóng)戶存糧期限論月不論年，貯存周期一般都不會超過13個月，新糧上市前，廣大農(nóng)民就會賣掉陳糧。儲備庫藏糧期限則論年不論月，貯藏期限一般不低于兩年，出入庫周期一般在兩到三年，輪換周期時間越長才越經(jīng)濟越劃算。

江蘇省新海糧食儲備直屬庫，交售夏糧的大貨車在卸載一批小麥。圖/CFP

糧食流通部門作為糧食生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，在保障供給、穩(wěn)定市場方面起著舉足輕重的作用，特別是在突發(fā)公共疫情下，糧食流通領(lǐng)域充足的糧食儲備和健全的運行流通調(diào)節(jié)機制，就顯得尤其重要。糧食流通部門要努力完善糧食儲備運行機制，切實管理好使用好糧食儲備，合理確定儲備規(guī)模和布局。重視糧食生產(chǎn)決不能輕視糧食儲備，即便是產(chǎn)糧大縣也不能因為糧食年年豐收就拒絕建立糧食儲備。

至于如何合理確定中央和地方政府的糧食儲備規(guī)模，則是一個很嚴肅的課題，所謂的儲備規(guī)模不小于“銷區(qū)6個月、產(chǎn)區(qū)3個月、自平衡區(qū)4個月”的口糧銷量，僅僅是個大概念，具體儲備規(guī)模大小，除了看國際通行慣例以外，還要結(jié)合各地產(chǎn)銷實際和經(jīng)濟發(fā)展水平。各地糧食生產(chǎn)情況不同，產(chǎn)銷供求關(guān)系不同，政府應(yīng)急儲備糧規(guī)模和管理辦法也不盡相同。實行糧食安全地方政府首長負責(zé)制，就要求各級地方政府在確定糧食儲備規(guī)模和吞吐輪換管理辦法上，允許各地方有各自的特色和差別，不能搞一刀切。政府儲備糧規(guī)模大小應(yīng)該結(jié)合本地實際，綜合考慮產(chǎn)銷比、庫銷比、自給率和財政狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理確定政府的儲備糧規(guī)模，并結(jié)合儲備糧特點實行差別化市場化的輪換調(diào)節(jié)管理機制，形成市場化取向的自主決策的多元開放的儲備糧經(jīng)營輪換調(diào)節(jié)管理體制。

糧食安全的“藏”“蓄”之辯

“藏糧于地”的“藏”，本意應(yīng)該是蓄藏、蓄水、蓄墑、儲蓄的“蓄”，而不是指實物貯藏的“藏”。蓄有蓄勢、蓄謀、蓄力、積蓄之意，也指非實物的抽象的“藏”，比如：蓄謀已久、蓄勢待發(fā)。土地休耕和輪作就是有計劃儲蓄地力、增加肥力，期望來年莊稼豐收?！安丶Z于地”在這里藏的不是糧食實物，而是生產(chǎn)糧食的地力肥力和生產(chǎn)能力，這種“藏糧”無法解決公共突發(fā)應(yīng)急保障供應(yīng)問題。對于休耕輪作這種情況用“藏糧于地”來表述，明顯不如用“蓄糧于地”更確切更形象。在這里用“蓄”字，從字形意上來說，是取田上有小禾苗之象，蓄通畜，畜有“生”“養(yǎng)”之意，有生長之性狀和形象，正好符合糧食作物的種植生長過程，休耕輪作就是“蓄糧于地”，合乎常情常理。

“藏糧于技”的“藏”應(yīng)該是儲藏的“儲”之意，是抽象的“藏”和儲備的意思，糧食生產(chǎn)和貯藏儲備都需要技術(shù)，糧食生產(chǎn)技術(shù)特別是種子的繁育等既需要及時更新?lián)Q代用于提高糧食產(chǎn)量，又需要不斷研究儲備升級新品種新技術(shù)，做到創(chuàng)新不斷、有備無患。先進的儲糧工藝技術(shù)能提高勞動效率，減少儲糧損失。無論糧食種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是糧食流通貯藏儲備環(huán)節(jié)，都需要科學(xué)技術(shù)做支撐和保障。

因此，我認為“藏糧于地、藏糧于技”是國家重視糧食生產(chǎn)而提出的戰(zhàn)略宣傳口號，對糧食流通和儲備部門來說，更要慎重對待，并認真分析研究、加深理解。

首先，分析各地方糧食生產(chǎn)的實際情況。某個地區(qū)局部可能不生產(chǎn)糧食，但這并不是關(guān)鍵的，關(guān)鍵重要的是糧食的消費是必須的，當(dāng)?shù)夭划a(chǎn)糧就得從外地調(diào)糧來儲備，以滿足市場消費需求，若在這樣的地區(qū)高呼“藏糧于地”，有沒有覺得很虛假很可笑。我國糧食銷區(qū)和自平衡地區(qū)人口占絕對多數(shù)，產(chǎn)糧大省種植糧食的積極性也常常受到經(jīng)濟發(fā)展速度和調(diào)整結(jié)構(gòu)質(zhì)量的影響和制約。全國糧食生產(chǎn)并不充分，也不充足，糧食產(chǎn)銷緊平衡狀態(tài)將長期存在，確保糧食總產(chǎn)量始終處于安全生產(chǎn)線之上一刻都不敢懈怠。正常年景，我國糧食口糧自給率在1.0以下的省份可視為銷區(qū)，自給率在3.0以上的可視為產(chǎn)區(qū)，自給率在1.0～3.0之間可視為自平衡區(qū)，自給率高于全國平均水平以上的省份可視為主產(chǎn)區(qū)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，全國糧食主產(chǎn)區(qū)從2016年起，已由13個左右減少到11個左右，主產(chǎn)區(qū)省份僅占全國省份的三分之一強，主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的70%強。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，主產(chǎn)區(qū)糧食供求自平衡壓力也在不斷增加，個別省份還會繼續(xù)成為自平衡省份，能夠調(diào)出糧食的主產(chǎn)區(qū)省份和調(diào)出數(shù)量均有減少趨勢。當(dāng)前，大量農(nóng)民進城務(wù)工，種糧比較效益低下，已經(jīng)造成局部地區(qū)一些土地撂荒現(xiàn)象。從全局來看，土地本來就緊張，糧食產(chǎn)能本來就不足，農(nóng)民本來就不愿種地了，卻還要搞休耕輪作、藏糧于地，似乎是不合時宜，也不合邏輯。

其次，分析把握“藏糧于地”的真實含義和作用?！安丶Z于地”容易淡化和麻木糧食實物儲備的重要性，給人的直接感覺就是重視糧食生產(chǎn)就可以了，不需要那么大的儲備規(guī)模，生產(chǎn)充足了也可以少花錢儲備糧食;甚至有些地方有些人就直言不諱地說他們是產(chǎn)糧大縣，地方政府根本不需要建立糧食儲備，即使搞儲備，規(guī)模也要盡可能地小;甚至有人覺得儲備糧管理輪換又操心又花錢，體制機制運行難，還容易產(chǎn)生官僚主義和腐敗案件，不如不搞或少搞;也有人崇尚“用票子說話”，他們希望財政資金用在所謂的刀刃上，即用到“地”里和“技術(shù)”上，進而輕視糧食實物儲備，忽視儲備糧經(jīng)營輪換。

再其次，要加深對“藏糧”一詞的理解?！安丶Z”一詞展開說意思就是“貯藏糧食”或“糧食貯藏”。嚴格來說，臨時短期存放是稱不上“貯藏”的，一說到貯藏，馬上會想到倉庫（罐）和貯存的品種數(shù)量。貯藏是需要特定容器或設(shè)施的，一般是有一定貯存期限和保管條件要求的，是以滿足長期備用為目的、積極主動的貯存行為。藏糧于地同樣很容易讓人們和糧食儲備聯(lián)系到一起，基本上會和糧食庫存量相提并論。

關(guān)于藏糧于地的認識和誤解，現(xiàn)實工作中還不只這些。凡此種種，不一而足，那些重生產(chǎn)輕儲備言行，或者是重流通輕儲備、輕生產(chǎn)，都是片面的。但基本上都表現(xiàn)為以生產(chǎn)的重要性替代流通儲備的重要性，從思想認識上模糊和混淆糧食生產(chǎn)和流通的概念，忽視糧食實物儲備的重要性、必要性。

毫無疑問，休耕輪作可儲蓄地力肥力，提高鞏固生產(chǎn)能力，但地力肥力并不能等同于糧食，不能直接拿來食用。“藏糧于地、藏糧于技”，強調(diào)了“地”和“技”的重要，有利于重視和加強對農(nóng)業(yè)投入，關(guān)注糧食生產(chǎn)成本，提高種糧食的經(jīng)濟效益和種糧積極性，站在糧食主產(chǎn)區(qū)角度來說，藏糧于地還是基本可行的。但這種提法對糧食銷區(qū)和自平衡地區(qū)尤其是不產(chǎn)糧的地區(qū)就意義不大或沒有意義，有些方面甚至是有損害的。即便是主產(chǎn)區(qū)，從基層糧食流通和儲備工作實踐來看，這種提法也會給地方造成認識上的誤區(qū)，或者被不想投入財政資金用于地方糧食安全儲備的地方行政領(lǐng)導(dǎo)任意發(fā)揮、自由裁量的理由和借口。從落實突發(fā)應(yīng)急實踐來看，沒有落實足夠的糧食實物儲備，也會對全面貫徹落實國家糧食安全，特別是落實突發(fā)公共事件情況下糧食安全應(yīng)急供應(yīng)保障工作產(chǎn)生不利影響。站在糧食生產(chǎn)角度上來講，若一定要宣傳土地和技術(shù)的重要性，還不如就叫成“蓄糧于技、蓄糧于地”，或者是叫“儲糧于技、蓄糧于地”，從字面上避開“藏糧”一詞，可以減少一些人誤把“藏糧”當(dāng)作“儲備糧”來理解，減少歧義，讓“藏糧于地”回歸本意。

中華文化源遠流長，賈誼《論積貯疏》一文早就奠定了國家糧食儲備文化理念。站在糧食流通儲備環(huán)節(jié)，糧食安全政策措施建議敘述為“儲糧于技、蓄糧于地”，是感覺運用“儲”“蓄”二字比用“藏”字更確切、更形象、更準(zhǔn)確，可以更加精準(zhǔn)深刻地理解把握“藏糧于地”的內(nèi)涵。把“儲糧于技”敘述在先，就是要把科學(xué)技術(shù)挺在前，也更能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)和糧食科學(xué)技術(shù)的重要性。