增發(fā)基礎(chǔ)貨幣 讓資金進村入地
2020-10-29 07:32:42唐元
民生周刊 2020年21期
唐元
“三農(nóng)”問題長期困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展，阻礙我國農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，成為全面建成小康社會的重大障礙。
導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的根本原因是農(nóng)村土地資源極度分散，解決“三農(nóng)”問題的根本出路是集中土地資源。為此，建議借新冠肺炎疫情國家實行量化寬松金融政策刺激經(jīng)濟的機會，由人民銀行發(fā)行基礎(chǔ)貨幣，引導(dǎo)銀行資金進入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并購農(nóng)民土地，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民市民化。
實施這一舉措，可增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、提升全國消費水平，可讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、解決留守兒童和空巢老人問題，可以盤活土地資源、引導(dǎo)資金建設(shè)新農(nóng)村，可提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、增強糧食供給能力，可謂一舉多得。
“三農(nóng)”問題已成當務(wù)之急
長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三農(nóng)”問題非常嚴重。
農(nóng)業(yè)的問題是發(fā)展水平低下，我國鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝谝话胍陨希司夭坏?畝（美國人均耕地為400畝以上），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，集約化、規(guī)?；潭鹊?，國際競爭力弱，糧食進口依存度不斷提高，國家糧食安全保障能力不斷弱化。
農(nóng)民的問題是農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)難以維生，大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，形成了典型的“城市農(nóng)民工”現(xiàn)象。近3億農(nóng)民工占我國產(chǎn)業(yè)工人一半以上，他們居無定所、常年游移、業(yè)務(wù)難精，這一定程度上制約了我國從人口大國向人力資源強國、從制造大國向制造強國雙跨越，農(nóng)村留守兒童和空巢老人更成為社會問題。
農(nóng)村的問題是經(jīng)濟發(fā)展過度向大城市集聚，資金、人才等生產(chǎn)要素難以流向農(nóng)村，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟不振、農(nóng)村城鎮(zhèn)化緩慢、美麗鄉(xiāng)村不再、農(nóng)村逐漸衰敗凋零。
“三農(nóng)”問題已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定，必須盡快加以解決。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的根本原因是農(nóng)村土地制度改革滯后，18億畝耕地和山地、林地由8億戶籍農(nóng)民承包經(jīng)營，土地極度分散、沒有盤活，資金難以流向農(nóng)村，農(nóng)民離土難以離鄉(xiāng)。
按照目前的政策，農(nóng)村農(nóng)地、林地屬于集體所有，農(nóng)民擁有土地經(jīng)營權(quán)但不能自由買賣，同時鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。
在這樣的政策背景下，農(nóng)民通過土地自種或者租賃出去，只能解決吃飯問題，難以維持基本生活，因此只得到城里打工養(yǎng)家。農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶只能通過租賃方式獲得土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每畝1000元左右的租賃費提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，靠種植水稻、玉米、大豆等農(nóng)作物基本沒有效益，只能靠種植花卉等經(jīng)濟作物才能盈利，這導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入流轉(zhuǎn)土地越多、規(guī)模化發(fā)展越好、主糧生產(chǎn)越少、國際競爭力越弱的惡性循環(huán)，是我國糧食對外依存度不斷提高的根本原因。
加快土地制度改革，是解決“三農(nóng)”問題、增強糧食供給安全的根本措施，改革的核心是允許農(nóng)民自由買賣承包地、依法享受土地轉(zhuǎn)讓收益、增加財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民離土也離鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。鑒于憲法規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，為了守住土地公有這根紅線，并購?fù)恋刂黧w必須是國有企業(yè)。
為此，需要各級政府成立國有農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)，按照自愿原則并以不低于國家規(guī)定的土地價格收購農(nóng)民土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，從根本上解決“三農(nóng)”問題。顯然，推進這一改革思路的關(guān)鍵，需要解決國有企業(yè)并購資金來源問題。
疫情為實施寬松金融政策提供機會
在抗擊新冠肺炎疫情的同時，如何做好保民生、保就業(yè)、保經(jīng)濟，各國不約而同實行了量化寬松金融政策。
短短3個月美聯(lián)儲增發(fā)基礎(chǔ)貨幣3萬億美元以上，總資產(chǎn)規(guī)模較上年末上升12個百分點。在美聯(lián)儲直接干預(yù)下，美國民眾按月收到補助，企業(yè)免交貸款利息，政府債務(wù)被美聯(lián)儲直接收購，由此在停工、停業(yè)、在家休息情況下百姓仍有收入維持生活，企業(yè)也能維持生存。
我國央行實施了超常量化寬松金融政策措施，包括下調(diào)逆回購利率、超額存款準備金利率、中期借貸便利（MLF）操作利率和貸款基礎(chǔ)利率（LPR）釋放流動性，并設(shè)立抗疫專項再貸款、增加再貸款再貼現(xiàn)額度和政策性銀行專項信貸額度等增加基礎(chǔ)貨幣投放額度。
但須看到，央行超常量化寬松政策執(zhí)行后，基礎(chǔ)貨幣增發(fā)沒有讓企業(yè)和群眾直接受益，而是在金融機構(gòu)內(nèi)部加速流通，這表現(xiàn)在央行資產(chǎn)規(guī)模下降而社會流通貨幣大幅增長。
央行總資產(chǎn)萎縮意味著基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)量持續(xù)減少，表明我國基礎(chǔ)貨幣發(fā)行受阻。實際上，改革開放以來，我國央行基礎(chǔ)貨幣發(fā)行通道主要有兩個：一是外匯占款，二是給政策性銀行和商業(yè)銀行再貸款。
2012年以后，隨著外貿(mào)順差大幅降低，外匯占款這一央行發(fā)行基礎(chǔ)貨幣主通道受阻，外匯占款在2014年達到峰值27.07萬億后就進入下降通道，2019年下降到21.23萬億，今年疫情后下降更快，4月份繼續(xù)下降到21.19萬億，比去年底下降0.2%。
今年以來，盡管央行疫情后實行了一系列量化寬松政策，但政策性銀行和商業(yè)銀行再貸款仍處于下行通道，截至今年4月，商業(yè)銀行向央行借款減少到10.8萬億，降幅達到8.2%。
我國央行基礎(chǔ)貨幣發(fā)行不暢，表明量化寬松金融政策沒有取得預(yù)期效果。因此，打通基礎(chǔ)貨幣增發(fā)新通道，是消化金融領(lǐng)域流動性過剩、刺激實體經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，更是應(yīng)對新冠肺炎疫情恢復(fù)經(jīng)濟的當務(wù)之急?！叭r(nóng)”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)行基礎(chǔ)貨幣推動農(nóng)村土地集中，既可帶動銀行金融機構(gòu)資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件，也打通了央行基礎(chǔ)貨幣發(fā)行的一條新通道，不失為基礎(chǔ)貨幣進入實體經(jīng)濟讓廣大群眾受益的最佳渠道，也是落實國家量化寬松政策、加快疫情后經(jīng)濟恢復(fù)的有效措施。
一萬億撬動幾十萬億
增發(fā)基礎(chǔ)貨幣并購農(nóng)村土地方案的大致思路是：由人民銀行發(fā)行一定規(guī)模的基礎(chǔ)貨幣（比如一萬億元），通過無息再貸款方式投放給國有銀行，國有銀行配套一定資金后給中央和省級國有企業(yè)長期低息貸款，國有企業(yè)專項用于并購農(nóng)民土地。并購農(nóng)民土地后，再以土地質(zhì)押從銀行金融機構(gòu)獲得長期低息貸款。
這樣，人民銀行一萬億基礎(chǔ)貨幣將撬動幾十萬億資金進入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)。研究發(fā)現(xiàn)，實施這一方案具有可行性。
一是符合國家土地政策。憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有以外，屬于集體所有。憲法同時規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。
發(fā)行基礎(chǔ)貨幣通過國有企業(yè)并購農(nóng)民土地，是解決“三農(nóng)”問題的根本之策，是關(guān)系糧食安全、農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村振興的國家重大公共利益，符合法律規(guī)定。同時，國有企業(yè)并購農(nóng)民土地，必須遵循農(nóng)民自愿的原則，土地合并的方式也可以多種多樣，除了由國有企業(yè)購買以外，也可采取農(nóng)民或農(nóng)業(yè)合作社以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式，保證土地公有制性質(zhì)不改變。
二是符合黨的共享發(fā)展理念。共享發(fā)展是我們黨的五大發(fā)展理念之一，但受城鄉(xiāng)二元體制影響，農(nóng)村土地、宅基地沒有盤活，農(nóng)民缺乏財產(chǎn)性收入，僅靠打工和農(nóng)業(yè)種植為生，讓絕大部分農(nóng)民處于低收入階層，甚至成為脫貧對象，也成為我國貧富差距較大的重要原因。
發(fā)行基礎(chǔ)貨幣并購農(nóng)民土地方案的實施，將幫助農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)脫貧致富，符合黨的共享發(fā)展理念，也可成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力措施。
三是符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的改革方向。我國長期存在的城鄉(xiāng)隔離二元經(jīng)濟體制，阻礙了土地資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，廣大農(nóng)村居民沒有享受到社會保險、教育和城市公共服務(wù)等現(xiàn)代文明成果。
本方案的實施，從本質(zhì)上來說是國家付出成本解決城鄉(xiāng)二元體制問題，這些成本包括農(nóng)民失地成為城市居民后，國家在社保、教育、城市公共服務(wù)等方面要付出代價。
從操作角度講，國家在制定農(nóng)民土地最低保護價時必須將農(nóng)民身份置換需要付出的綜合成本考慮進去，農(nóng)民出售土地時國家可以從農(nóng)民土地收入中扣除一定費用補貼城市社保資金和城市建設(shè)資金，確保失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后在城市有房住、能落戶、子女能上學(xué)、生活質(zhì)量不降低，真正享受與城市居民同等待遇。
四是符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟改革方向。發(fā)行基礎(chǔ)貨幣并購農(nóng)民土地的操作主體是國有企業(yè)，按照中央對國有企業(yè)的改革方向，為了提高國有經(jīng)濟控制力和國有企業(yè)市場競爭力，國家鼓勵國有企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟主體形成混合所有制企業(yè)。
為此，國有企業(yè)并購農(nóng)民土地后，可以吸引外資、民營企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社乃至農(nóng)民個體，構(gòu)建多種所有制企業(yè)和市場主體參與的混合所有制企業(yè)，打造一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)。
這些具有較強競爭力的企業(yè)，利用高強度資金投入，整治土地、建設(shè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、機械農(nóng)業(yè)和高技術(shù)農(nóng)業(yè)，引進高技術(shù)人才和成熟工人，大幅提高農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；剑まD(zhuǎn)主糧生產(chǎn)規(guī)模下降趨勢，不斷提高單產(chǎn)水平，在確保糧食安全基礎(chǔ)上企業(yè)也能獲得較高投資回報率，這既符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟改革方向，也是增強農(nóng)業(yè)國家競爭力的需要。
一舉多得
研究發(fā)現(xiàn)，方案的實施可取得一舉多得的效果。
首先，有利于國家實施國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略。本方案的實施，讓廣大農(nóng)民得到實實在在的財產(chǎn)性收入，可以迅速轉(zhuǎn)化為消費需求，形成對房地產(chǎn)、家電、汽車、家具等消費品的消費，無疑可形成對實體企業(yè)巨大的需求，有助于幫助實體企業(yè)復(fù)蘇。
同時，大量資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快新農(nóng)村建設(shè)，可以形成經(jīng)濟發(fā)展的強大動能，符合經(jīng)濟增長動能向內(nèi)需為主轉(zhuǎn)變的需要。
其次，有利于加快農(nóng)民市民化進程。方案實施后，農(nóng)民不僅通過獲得財產(chǎn)性收益解決了貧困問題，更為重要的是農(nóng)民身份將不復(fù)存在，他們可以自由遷徙，既可繼續(xù)在農(nóng)村居住，也可舉家遷移到城市、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住，實現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)化，長期存在的留守兒童、空巢老人等社會問題可望得到根本解決，這是一項福澤億萬百姓的幸事。
“發(fā)行基礎(chǔ)貨幣通過國有企業(yè)并購農(nóng)民土地，是解決“三農(nóng)”問題的根本之策，是關(guān)系糧食安全、農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村振興的國家重大公共利益，符合法律規(guī)定?！?/blockquote>
再次，有利于消納社會流動性過剩。土地的資本屬性很強，本方案實施后，將充分發(fā)揮土地的資本功能，使土地成為資金池，廣泛吸納社會資金，在一定程度上可避免流動性過剩引發(fā)的通貨膨脹。
最后，有利于增加社會就業(yè)。大量資金進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，必將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以形成一批新興產(chǎn)業(yè)，比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備制造、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等，不僅可以吸納大量農(nóng)民就地就業(yè)，還可招收大量大學(xué)和中專畢業(yè)生就業(yè)，降低社會就業(yè)壓力。
4點建議
發(fā)行基礎(chǔ)貨幣并購農(nóng)民土地、解決“三農(nóng)”問題，牽涉面廣、政策性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要周密策劃、審慎操作，才能將這件惠及民眾的好事辦好。具體建議如下：
一是加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。建議中央深改辦設(shè)立專題工作小組，會同人民銀行、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、國開行、農(nóng)發(fā)行等，研究制定實施方案，牽頭制定配套政策，負責(zé)試點方案實施，協(xié)調(diào)解決重大問題。
二是穩(wěn)妥推進方案實施。首先，中央、省、地（市）縣政府盡快成立國有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，鼓勵多種所有制企業(yè)與國有企業(yè)合作，形成混合所有制企業(yè)，負責(zé)方案落地實施。
其次，全國抓緊開展土地摸底調(diào)查，根據(jù)土地規(guī)?；N植適宜程度，將農(nóng)地分為國家級、省級糧食基地，明確國家級和省級糧食基地的土地原則上分別由中央和省級國有企業(yè)負責(zé)并購，其他土地由市縣國有企業(yè)負責(zé)并購。
再次，試點先行。建議近期人民銀行給農(nóng)發(fā)行、國開行發(fā)行數(shù)千億元無息再貸款，農(nóng)發(fā)行、國開行配套一定資金后給國家級農(nóng)業(yè)開發(fā)公司如中糧集團、農(nóng)墾集團等企業(yè)低息貸款，讓他們在吉林、河南、河北、黑龍江、新疆、湖北等地先行試點，摸索經(jīng)驗后全國推廣。
三是制定土地最低保護價收購政策。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國土資源部、財政部等，針對不同土地性質(zhì)并充分考慮農(nóng)民身份置換所需綜合成本制定土地最低收購價格，作為并購農(nóng)民土地的依據(jù)。同時，建立土地交易市場，在嚴格執(zhí)行最低保護價格機制前提下允許土地交易價格隨行就市、適當浮動，盡量讓農(nóng)民獲益。
四是實行土地用途嚴格管制制度。建議國土資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，嚴格界定土地屬性，利用現(xiàn)代信息技術(shù)監(jiān)控土地使用情況，基本農(nóng)田必須用于種植水稻、玉米、大豆等農(nóng)作物，嚴禁農(nóng)地尤其是基本農(nóng)田撂荒，對撂荒者實行高額罰款甚至收回土地使用權(quán)，保證國家主糧生產(chǎn)持續(xù)增長。
五是實行農(nóng)民市民化政策。放開城鎮(zhèn)戶籍管理制度，盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療、就業(yè)、低保等制度，讓定居城鎮(zhèn)的農(nóng)民與城市居民享有同等就業(yè)、住房、上學(xué)、就醫(yī)、低保權(quán)利。
同時，為了保證農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后，國家社?；鹬Ц赌芰Σ粶p弱，城市功能不受影響，可以考慮從農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益中扣除一定費用，充實城市配套設(shè)施建設(shè)資金和社保基金，以滿足農(nóng)民身份置換后的需要。
猜你喜歡“不等式”基礎(chǔ)鞏固 中學(xué)生數(shù)理化·七年級數(shù)學(xué)人教版(2022年6期)2022-06-05 06:50:56數(shù)說2021“三農(nóng)”新變化 今日農(nóng)業(yè)(2022年1期)2022-06-01 06:17:46商務(wù)部：多措并舉惠“三農(nóng)” 今日農(nóng)業(yè)(2021年21期)2022-01-12 06:31:38“整式”基礎(chǔ)鞏固 中學(xué)生數(shù)理化·七年級數(shù)學(xué)人教版(2021年10期)2021-11-22 07:53:08一國貨幣上的面孔能告訴我們什么? 英語文摘(2021年6期)2021-08-06 08:40:362020年“三農(nóng)”十大新聞 今日農(nóng)業(yè)(2021年1期)2021-03-19 08:35:10古代的貨幣 小學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)(低年級)(2019年5期)2019-04-29 09:11:2640年，時光軸下的“三農(nóng)”演進 金橋(2018年12期)2019-01-29 02:47:32“防”“治”并舉 筑牢基礎(chǔ) 勞動保護(2018年5期)2018-06-05 02:12:02古代的貨幣 小學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)(低年級)(2018年4期)2018-03-12 06:14:48
