破解農村金融兩張皮
2020-10-29 07:32:42羅燕
民生周刊 2020年21期
羅燕
人、地、錢，對于鄉(xiāng)村振興來說，這3個要素缺一不可。其中，錢作為生產要素，在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中至關重要。
振興鄉(xiāng)村的錢從哪里來？對于所有鄉(xiāng)村來說，這都是必須解決的問題。同時，資金下鄉(xiāng)后如何錨地也是一道難題，農村金融的發(fā)展備受關注。
金融如何更好地服務農村地區(qū)、促進農村經(jīng)濟發(fā)展？中國新聞出版研究院城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究中心首席專家曹汝華提出，要打破農村商業(yè)金融的制度迷信，回歸合作金融。
民生周刊：隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，對資金的需求越來越大，但現(xiàn)有的農村金融機構一直難以滿足農民的金融需求，您怎么看這種現(xiàn)象？?
曹汝華：有人將這個現(xiàn)象歸咎于農村資金不足，把市場運行層面的農民貸款難歸咎于農村資金短缺，這種認識是錯誤的。
只要深入地了解農村經(jīng)濟狀況，就會從各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計局發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報存貸比這一數(shù)據(jù)看出，存貸比越高，說明當?shù)亟鹑谙到y(tǒng)中閑置的資金越多，或者說通過金融系統(tǒng)流到外地（同業(yè)拆借）的資金越多，也說明當?shù)亟?jīng)濟不那么活躍。
越是落后的地區(qū)存貸比越高。所以，把農民貸款難歸咎于農村資金短缺，是不了解農村金融造成的認識誤區(qū)。農村金融系統(tǒng)真正缺少的不是資金，而是把大量閑置資金用于支持農村發(fā)展的體制機制。
民生周刊：您覺得當前的農村金融存在什么問題？
曹汝華：目前，我們的農村金融是兩張皮：金融是金融，農村是農村。在市場化和城市化發(fā)展勢不可擋之際，農村金融機構目前正全面朝向商業(yè)化改革，而商業(yè)化了的農村金融機構考慮的是自身是否盈利，很難支持以高風險、低收入為特征的農業(yè)。
農村第一產業(yè)得不到金融服務，被不斷削弱，導致農村在城市化進程中不斷衰落。全國能夠直接服務農村的金融機構只有2013年國家批準的49家資金互助社，其余像國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行，包括農村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行全部在縣級以上，分布最廣的郵政儲蓄銀行在村一級只存不貸，服務全國60萬個村的農村金融機構幾乎空白。
改革開放以來，金融體系有效動員了儲蓄，支持了中國經(jīng)濟長期實現(xiàn)高增長，尤其是虹吸了農村的儲蓄資金，加快了城市化發(fā)展，但同時一定程度上造成農村空心化。
基于商業(yè)的農村金融體系自成立之日起，既要投入又要規(guī)避風險，商業(yè)金融機構開展涉農業(yè)務往往采取以下應對措施。
一是要求政府給予涉農貸款業(yè)務各種名目的補貼，也確實有很多地方政府建立了“政銀保基金”，為銀行出現(xiàn)不良債權提供擔保。二是要求客戶尤其是小農戶與擁有穩(wěn)定收入和社會信譽的公務人員達成擔保協(xié)議。但這兩類措施不但沒有從根本上消除上述風險，還因為加息增加了農民負擔。三是搞土地承包經(jīng)營權抵押貸款。但是，這類建議缺少實踐支撐，農村金融機構開展這類業(yè)務十分謹慎，很多銀行采取了應付敷衍的策略。
曹汝華在農村調研。
“走出一條以黨為引領，以農戶為主體，以村集體經(jīng)濟為基體，以農耕文明為底座，插上金融和科技翅膀，以合作共贏為主線的鄉(xiāng)村振興之路?！?/blockquote>
因為，金融機構很清楚，農戶經(jīng)營項目失敗后，拿到土地承包經(jīng)營權也難以兌現(xiàn)。再者，農戶已經(jīng)經(jīng)營失敗，土地承包經(jīng)營權又被銀行拿走，等于把農戶逼上絕路。
因此，分散的農戶如果要在市場經(jīng)濟中得到發(fā)展，必須從機制上由為銀行股東利益服務的商業(yè)金融變革回到以農戶為主體的合作金融上來。
民生周刊：那么，農村合作金融怎么建立？
曹汝華：發(fā)展合作金融的前提是重構集體經(jīng)濟。利用現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權，通過土地確權、估值、數(shù)字化進而貨幣化，在推動基礎貨幣的條件下，壯大村集體經(jīng)濟。
在疫后世界逆全球化的中國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，把第一產業(yè)農業(yè)做扎實，重構政府、公司、農戶秩序，把“公司+農戶”模式，逐步過渡到“農戶+公司”模式。運營模式以“好人+能人”形式，重塑農村新型經(jīng)營主體，把鄉(xiāng)賢引入農村。
通過5G信息化手段將全國60萬個村連成一片，把分散的農戶連成一體，對抗大市場，農村金融混業(yè)經(jīng)營、協(xié)同作戰(zhàn)，抗擊市場風險;通過合作金融將科技成果迅速下移農村，讓農村插上科技的翅膀，走出一條以黨為引領，以農戶為主體，以村集體經(jīng)濟為基體，以農耕文明為底座，插上金融和科技翅膀，以合作共贏為主線的鄉(xiāng)村振興之路。在此基礎上，打通一、二、三產業(yè)內循環(huán)，樹立中國典范，拉動世界經(jīng)濟。
民生周刊：歸根結底，鄉(xiāng)村振興的資金從哪里來？來了之后如何錨?。?/b>
曹汝華：“三農”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)行基礎貨幣，推動農村土地集中，既可帶動銀行金融機構資金進入農業(yè)農村領域、為解決“三農”問題創(chuàng)造條件，又可以為央行基礎貨幣發(fā)行開辟一條新通道，是基礎貨幣進入實體經(jīng)濟讓廣大群眾受益的良好渠道，也是落實國家量化寬松政策、加快疫情后經(jīng)濟恢復的有效措施。
將貨幣發(fā)行錨在糧食上，這樣一方面中國將18億畝耕地的糧食安全牢牢抓在手中，穩(wěn)定了農村就業(yè)、穩(wěn)定了民心，又能通過糧食安全，通過財政金融手段化解基層政權債務，牢牢把握基層政權建設。
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