奏響共建共享的時(shí)代樂章

旗幟飄揚(yáng)，引領(lǐng)方向。錦州市委堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為基層社會治理的動(dòng)力引擎，全市各級黨組織努力奮進(jìn)，基層治理蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新潛力磅礴釋放，發(fā)展成果不斷涌現(xiàn)，基層群眾笑逐顏開，黨建優(yōu)勢全面彰顯，交出了錦州“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”的亮眼答卷。

打通“中樞系統(tǒng)”

構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建社會治理共同體的根本保證。錦州市委健全完善了黨委統(tǒng)攬全局的市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級“書記領(lǐng)航工程”，建立書記負(fù)總責(zé)的三級網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制，打通黨建引領(lǐng)基層治理的“中樞系統(tǒng)”，把黨的建設(shè)與社會治理有機(jī)融合起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會治理的全過程各環(huán)節(jié)。去年9月以來，錦州市委全力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，召開黨建引領(lǐng)智慧城市建設(shè)和基層治理方面的工作會議及現(xiàn)場會10余次，傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化責(zé)任，保證社會治理工作扎實(shí)推進(jìn)。今年1月，研究成立市黨建引領(lǐng)基層治理改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取調(diào)度推動(dòng)、檢查驗(yàn)收、交流評比等方式，全力推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化整體上水平。全市9個(gè)區(qū)（縣、市）委按照市委安排部署，黨委書記主持召開調(diào)度會、推進(jìn)會、督導(dǎo)會等，親自抓、大力抓，火力全開、動(dòng)力十足。全市99個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1376個(gè)社區(qū)（村）黨組織書記也積極行動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合資源，創(chuàng)新載體，扎實(shí)推進(jìn)基層社會治理工作。截至目前，共召開現(xiàn)場會、推進(jìn)會、點(diǎn)評會等270余場次，創(chuàng)建“村（居）民評理說事點(diǎn)”1093個(gè)，設(shè)置專職人民調(diào)解員350名、信息員572名，為打造共建共治共享的社會治理新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化動(dòng)力主軸

建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織體系

基層黨建是社會治理的重要保障，錦州市委堅(jiān)持把建強(qiáng)組織體系作為黨建引領(lǐng)基層治理的動(dòng)力主軸，科學(xué)搭建“三大組織”體系。建立市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和網(wǎng)格縱向到底的五級組織架構(gòu)，厘清層級職責(zé)，形成市委統(tǒng)攬全局，各級組織強(qiáng)力引領(lǐng)、分層負(fù)責(zé)把關(guān)的工作格局，提升了基層治理體系的組織嚴(yán)密性、工作協(xié)同性、推進(jìn)連續(xù)性。在城市基層，突出街道社區(qū)黨組織承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的樞紐作用，科學(xué)整合街道社區(qū)黨建力量，建立了“街道‘大工委—社區(qū)‘大黨委—網(wǎng)格志愿組織”橫向到邊的三級組織架構(gòu)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，整合各方資源，凝聚社會力量，形成了高協(xié)同、重參與、可持續(xù)的多元治理格局。根據(jù)網(wǎng)格黨組織根植群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾的實(shí)際，建立了“網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”三級組織模式，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到小區(qū)的每個(gè)角落，把黨的工作做到每戶居民家中，把黨的先進(jìn)性融入群眾工作和生活的方方面面，真誠解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等困難，精細(xì)化精準(zhǔn)化服務(wù)，提升了基層治理效能，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定?？茖W(xué)搭建“三大組織”體系，實(shí)現(xiàn)了組織共建、資源共享、活動(dòng)共聯(lián)，為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化提供了有效的組織支撐。截至目前，共建立街道“大工委”26個(gè)，成員單位111個(gè)，兼職委員115名;社區(qū)“大黨委”215個(gè)，成員單位685個(gè)，兼職委員822名;網(wǎng)格黨支部1362個(gè)，城市社區(qū)網(wǎng)格黨支部組建率100%。去年9月以來，共駐共建單位累計(jì)為居民解決難題1.2萬個(gè)。

推進(jìn)智能治理

建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作體系

錦州市委著眼大數(shù)據(jù)時(shí)代基層治理的新特點(diǎn)，堅(jiān)持基層社會治理要充分發(fā)揮好信息技術(shù)作用，把智慧黨建植入智慧城市運(yùn)行管理中，按照“黨建+科技+治理”的新模式，采取“人治+智治”逐步以“智治”為主的基層治理路徑，依靠科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升治理效能。建立市網(wǎng)格化管理綜合信息平臺，暢通市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級工作平臺，形成以“智慧城市管理中心為牽動(dòng)、智慧黨建引領(lǐng)為核心、社區(qū)（村）和網(wǎng)格服務(wù)為終端”的基層社會治理快速反應(yīng)機(jī)制。社會治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量和支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，錦州市委圍繞強(qiáng)街促社帶格，深化街道體制機(jī)制改革，厘清街道權(quán)責(zé)邊界，建立街道權(quán)力清單和責(zé)任清單;厘清區(qū)（縣、市）級職能部門與街道的職責(zé)權(quán)限邊界，實(shí)現(xiàn)賦能增效。實(shí)施社區(qū)職能改革，創(chuàng)新采取街道上收一批、下沉網(wǎng)格一批、分流或取消一批、社區(qū)保留一批的辦法，對社區(qū)承擔(dān)的65項(xiàng)職責(zé)精減至20項(xiàng)。創(chuàng)新網(wǎng)格管理機(jī)制，適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化需要，打破原先“條條管理”模式，推行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，以網(wǎng)格為單元，分類劃定條塊職責(zé)，解決了“多頭管理、交叉管理”問題，建立起協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制。本著為民服務(wù)便捷化、高效化目標(biāo)，確定網(wǎng)格員“一鍵代辦”服務(wù)事項(xiàng)14項(xiàng)，通過優(yōu)化審批方式、流程再造，推行審批（服務(wù)）結(jié)果“快遞送”等方式，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，贏得群眾好評。截至目前，共納入市社會治理網(wǎng)格化平臺服務(wù)事項(xiàng)135項(xiàng)，完成全市網(wǎng)格基礎(chǔ)信息采集工作，共采集人口信息300余萬條、房屋信息65萬余條、組織信息2600余條。

提供強(qiáng)力保障

做優(yōu)科學(xué)嚴(yán)密的制度體系

現(xiàn)代化治理要用先進(jìn)的制度作保證。錦州市委堅(jiān)持把健全完善黨建引領(lǐng)基層治理制度體系作為重中之重，做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，繪好發(fā)展藍(lán)圖，步步為營，推動(dòng)基層治理闊步前進(jìn)。市委在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，以提升基層治理專業(yè)化水平為目標(biāo)，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作完善基層治理創(chuàng)新的意見》“1+8”系列文件，印發(fā)了《錦州市網(wǎng)格化管理工作文件匯編》《錦州市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)操作手冊》等工具書，為全市黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新工作明確了方向。著眼農(nóng)村，印發(fā)《關(guān)于推行村級事務(wù)規(guī)范化管理的指導(dǎo)意見》“1+5”配套制度，推進(jìn)村務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。這些制度文件和工具書，為發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)基層治理整體推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)和一體推進(jìn)提供了政策依據(jù)和理論指導(dǎo)，形成了全市網(wǎng)格化管理工作嚴(yán)密的制度體系，更為持續(xù)深入推進(jìn)基層治理創(chuàng)新工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全市各級黨組織圍繞抓領(lǐng)導(dǎo)、帶隊(duì)伍，建組織、優(yōu)能力，建制度、促規(guī)范，強(qiáng)保障、夯基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、重落實(shí)等重點(diǎn)，探索創(chuàng)新，形成了一些可推廣可借鑒可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法，比如，凌河區(qū)開展智慧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、太和區(qū)開展“微公益微志愿微服務(wù)”活動(dòng)的做法、松山新區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的做法、北鎮(zhèn)市趙屯鎮(zhèn)和凌海市雙羊鎮(zhèn)開展“多員合一”配備網(wǎng)格員的做法，充分展現(xiàn)了基層社會治理新特色，成為錦州推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的“新風(fēng)景”。