城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的思考

張雪松 孫霞

【摘? 要】對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的最基本要求就是乘客能夠安全及時(shí)地到達(dá)指定目的地，因此，想要保證軌道交通的正常運(yùn)行，其需要實(shí)時(shí)與各個(gè)系統(tǒng)保持緊密聯(lián)系，以確保應(yīng)急處理體系能夠充分發(fā)揮其應(yīng)用效果。決策機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及指揮機(jī)構(gòu)等共同組成了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急處理體系，只有機(jī)構(gòu)之間默契配合，才能確保應(yīng)急處理體系高效解決故障問題。

【Abstract】The most basic requirement of urban rail transit operation is that passengers can arrive at the designated destination safely and timely. Therefore， in order to ensure the normal operation of rail transit， it needs to maintain close contact with various systems in real time， so as to ensure that the emergency response system can give full play to its application effect. The emergency response system of urban rail transit operation is composed of decision-making organization， leading organization， command organization and so on. Only by tacit cooperation between the organizations can the emergency response system effectively solve the fault problems.

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通;運(yùn)營(yíng);突發(fā)事件;應(yīng)急處理體系

【Keywords】urban rail transit; operation; emergencies; emergency response system

【中圖分類號(hào)】U298? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）10-0144-02

1 引言

為保證軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中意外事故與突發(fā)事件得到及時(shí)有效的解決，就要不斷完善相關(guān)應(yīng)急管理體系，保障應(yīng)急處理體系的前瞻性和實(shí)效性，確保管理機(jī)構(gòu)可以提前完成事件故障解決方案的部署任務(wù)，以充分發(fā)揮應(yīng)急處理體系的應(yīng)用效果。只有充分發(fā)揮城市軌道交通應(yīng)急處理體系的作用，保障突發(fā)事件的及時(shí)解決，才能有效降低突發(fā)事件對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)造成的惡劣影響。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急處理體系的主要特點(diǎn)

2.1 保證乘客及時(shí)且安全地到達(dá)指定地點(diǎn)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的基本工作任務(wù)就是保證乘客及時(shí)且安全地到達(dá)指定地點(diǎn)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急處理體系作為軌道運(yùn)輸過程中最為重要的部分，其重要性毋庸置疑。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中，需要充分考慮可能發(fā)生的乘客或工作人員的不當(dāng)行為對(duì)整個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的重要影響。由于城市軌道的特殊性，使得乘客做出任何一種違反相關(guān)規(guī)定的行為都可能會(huì)影響到軌道客車的整體安全，因此，作為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)方應(yīng)提高對(duì)應(yīng)急處理體系的重視程度，做好乘客與工作人員的安全乘車宣傳并明確工作人員的工作任務(wù)，包括自救知識(shí)與互救知識(shí)等。只有在掌握足夠知識(shí)的情況下，才能將發(fā)生突發(fā)事件后所帶來的不利影響降到最低。安全基本知識(shí)的掌握與相關(guān)的教育活動(dòng)是降低突發(fā)事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，即使發(fā)生安全事故，乘客與工作人員也能在完備的救援知識(shí)的基礎(chǔ)上確保撤離的有序性與及時(shí)性。

2.2 系統(tǒng)之間的緊密協(xié)作突顯應(yīng)急處理體系的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

城市軌道交通多采用封閉形式，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互相關(guān)聯(lián)，使得其正常運(yùn)行的關(guān)鍵為設(shè)備冗余。城市軌道由于其特殊性，使得交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)是否正常運(yùn)行與多種因素有關(guān)，如電力接入、社會(huì)安全等，因此，在處理這一方面的運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)將其歸入城市應(yīng)急體系中進(jìn)行考慮。作為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理人員，要在確保其內(nèi)部多種系統(tǒng)正常運(yùn)行的情況下，才能展開后續(xù)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，這就要求軌道運(yùn)營(yíng)不僅需要突顯內(nèi)部獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，更要在其運(yùn)營(yíng)過程中時(shí)刻保持與其他系統(tǒng)的緊密協(xié)作。

2.3 聯(lián)動(dòng)機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)

系統(tǒng)協(xié)同工作是城市軌道交通正常運(yùn)行的前提條件，系統(tǒng)之間互相關(guān)聯(lián)，從而形成了較為復(fù)雜的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。正因如此，想要應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，就需要充分利用應(yīng)急體系中設(shè)置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從城市未來持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，將單線運(yùn)營(yíng)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂芯W(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的運(yùn)行模式，以保證應(yīng)急措施選擇與落實(shí)的基本效果。

3 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急處理體系架構(gòu)的初步設(shè)想

明確第一責(zé)任人，形成應(yīng)急處理體系決策機(jī)構(gòu)，即應(yīng)急處理體系的大腦樞紐。第一責(zé)任人應(yīng)由起到領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)或公司高層擔(dān)任，從而保證能夠在重大安全事故發(fā)生后第一時(shí)間作出反應(yīng)，確保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作啟動(dòng)的時(shí)效性和下沉性。第一責(zé)任人在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，扮演的主要角色為各類救援活動(dòng)的決策者，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保證各個(gè)部門之間配合的聯(lián)動(dòng)性，提高突發(fā)事件的解決效率。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各個(gè)部門之間的應(yīng)急工作職責(zé)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)快速準(zhǔn)確地發(fā)出指令，迅速開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)以決策機(jī)構(gòu)的指令為基礎(chǔ)保證各部門之間的緊密配合，達(dá)到問題快速解決的目的。決策機(jī)構(gòu)的主要作用是在安全事故發(fā)生時(shí)，對(duì)參與應(yīng)急工作中的各個(gè)工作小組進(jìn)行統(tǒng)一指揮。決策機(jī)構(gòu)中的總指揮人員需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況與設(shè)計(jì)內(nèi)容確定。各個(gè)工作小組的工作人員需要在總指揮的統(tǒng)一調(diào)配下展開應(yīng)急工作，在應(yīng)急工作結(jié)束后，工作小組便隨之解散，此時(shí)需要繼續(xù)進(jìn)行常態(tài)化管理。

由城市軌道交通安全協(xié)調(diào)部門和運(yùn)營(yíng)部門組成應(yīng)急處理基本骨架，構(gòu)成應(yīng)急處理體系指揮機(jī)構(gòu)。安全協(xié)調(diào)部門與運(yùn)營(yíng)部門是構(gòu)成工作機(jī)構(gòu)的基本元素，也是直接參與應(yīng)急工作過程中的重要部門，需要與各個(gè)部門聯(lián)合制定符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案，管理并指導(dǎo)救援隊(duì)，配合政府相關(guān)部門做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理工作。城市軌道交通應(yīng)急處理基本元素所起到的主要作用為指導(dǎo)救援隊(duì)并監(jiān)督救援過程，同時(shí)，需要配合軌道交通運(yùn)營(yíng)部門，強(qiáng)化與社會(huì)安全以及自然災(zāi)害等應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，為乘客人身安全的保證奠定基礎(chǔ)。指揮機(jī)構(gòu)在應(yīng)急事件處理過程中負(fù)主要責(zé)任，需要以決策機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求，以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事故的判斷為依據(jù)，保證參與救援的單位之間的協(xié)調(diào)性，同時(shí)，其也是緊急處理與預(yù)防持續(xù)災(zāi)害的重要基礎(chǔ)，充分突顯應(yīng)急管理體系指揮工作的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)急管理體系中，指揮機(jī)構(gòu)的重要性毋庸置疑，起到連接各個(gè)機(jī)構(gòu)的重要作用，因此，可以說救援工作能否高效完成與應(yīng)急處理體系中指揮機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量有著密切聯(lián)系。

以現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的末梢神經(jīng)，將決策機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的任務(wù)不打折扣地落實(shí)下去?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的主要作用為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作的處理，是在決策機(jī)構(gòu)確定人選后才能成立。無論是事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，還是救援工作的展開情況，都需要及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告給決策機(jī)構(gòu)。其也是協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援資源與應(yīng)急處理隊(duì)伍的重要機(jī)構(gòu)，指明有效救援工作的發(fā)展方向?，F(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)能夠在第一時(shí)間獲取現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)應(yīng)急工作的推進(jìn)和決策的制定有十分重要的參考意義。執(zhí)行機(jī)構(gòu)在日常的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中所扮演的角色為工作的執(zhí)行者，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)也能快速分配各自的應(yīng)急工作任務(wù)。通常情況下，執(zhí)行機(jī)構(gòu)由負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)體系的執(zhí)行單位組成。一般情況下，應(yīng)急工作中的工作角色不會(huì)改變，但需要在推進(jìn)工作的過程中遵守應(yīng)急體系機(jī)構(gòu)所制定的管理規(guī)范，并依據(jù)崗位分工內(nèi)容執(zhí)行工作任務(wù)。

4 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急處理體系的基本模式

第一種是日常應(yīng)急體系模式。想要保證城市軌道交通的多系統(tǒng)協(xié)同工作，就需要對(duì)每一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，其也是系統(tǒng)能夠維持正常工作的基本條件。確保其穩(wěn)定的工作狀態(tài)，是保證城市軌道交通運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性的重要基礎(chǔ)。由于軌道交通運(yùn)營(yíng)所涉及的內(nèi)容過多，無論是過程中哪一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和運(yùn)行系統(tǒng)出現(xiàn)問題，都可能會(huì)對(duì)整個(gè)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生重大影響。在這種情況下，需要及時(shí)應(yīng)用日常應(yīng)急體系模式，從而保證突發(fā)事件的處理及時(shí)性。

第二種是重大生產(chǎn)安全應(yīng)急體系模式。由于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)具有獨(dú)立性的特征，所以即使發(fā)生安全事故，也能在系統(tǒng)的支持下及時(shí)應(yīng)用內(nèi)部力量處理突發(fā)事件。在重大安全事故發(fā)生后，往往由于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)自身具有一定的應(yīng)急處置能力，因此，能夠確保事件解決的及時(shí)性，在這種情況下，僅僅需要向外界披露相關(guān)信息即可。

第三種是生產(chǎn)安全聯(lián)動(dòng)應(yīng)急體系模式。城市軌道交通與其他交通系統(tǒng)之間有著十分緊密的聯(lián)系，因此，若突發(fā)事件發(fā)生，也可借助系統(tǒng)力量來解決問題。此外，交通運(yùn)營(yíng)部門之間由于工作需要，互相之間的聯(lián)系較為緊密，從而能夠在城市軌道出現(xiàn)突發(fā)事件后，第一時(shí)間處置問題，將受到的影響降到最低。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)當(dāng)下所應(yīng)用的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急體系進(jìn)行深入分析，能夠在完善應(yīng)急處理系統(tǒng)的同時(shí)，快速定位其中存在的問題。即使發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急處理體系中所囊括的各個(gè)交通部門與系統(tǒng)也能夠依據(jù)事先確定好的工作職責(zé)，保證突發(fā)事件解決的及時(shí)性。隨著我國(guó)城市軌道交通發(fā)展速度的提升，交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍也在逐漸擴(kuò)大，無論是運(yùn)營(yíng)管理人員數(shù)量還是運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量都在這一過程中有所提升，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全性仍然是滿足當(dāng)下城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求的核心內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】

【1】鄧雅倩.城市軌道交通應(yīng)急管理研究[D].大連：大連交通大學(xué)，2019.