中國自貿區(qū)營商環(huán)境的構成維度及影響因素研究

徐明強，董大海，2

( 1.大連理工大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116024；2.中國大連高級經(jīng)理學院，遼寧 大連 116086 )

0 引 言

近年來，營商環(huán)境已經(jīng)成為世界經(jīng)濟競爭和關注的焦點，它是一個國家經(jīng)濟軟實力的首要表現(xiàn)。構建優(yōu)質的營商環(huán)境是促進企業(yè)經(jīng)營活動順利開展的重要基礎。那么，什么是優(yōu)質的營商環(huán)境呢？在“經(jīng)濟全球化”的今天，各國針對該項重要問題，聯(lián)合開展了一系列營商環(huán)境評價活動。例如，國際上有美國傳統(tǒng)基金會和華爾街日報聯(lián)合發(fā)布的全球經(jīng)濟自由度指數(shù)、瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院發(fā)布的世界競爭力報告、世界銀行發(fā)布的全球《營商環(huán)境報告》、聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告》等[1]。中國也在陸續(xù)推出國內的營商環(huán)境評價活動，包括廣東佛山2014年提出的營商環(huán)境指標體系，楊濤基于對“魯蘇浙粵”4省的實證研究[2]，以及粵港澳大灣區(qū)研究院、萬博新經(jīng)濟研究院推出的營商環(huán)境指數(shù)等。在眾多營商環(huán)境評價報告中，相對權威的是世界銀行每年發(fā)布的全球《營商環(huán)境報告》，報告中共有190多個國家和地區(qū)參與評價。在該項報告中，我國通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和出臺具體行動計劃，將營商環(huán)境便利度從2013年全球排名第96位[2]提升至2019年全球第31位[3]。

然而，隨著營商環(huán)境相關實踐和研究的深入發(fā)展，越來越多的學者開始對世界銀行對中國的評價結果提出質疑。世界銀行評價指標體系(表1)不僅自身具有一定局限性，沒有將市場規(guī)模、政治、安全等要素納入到評價體系中[4]，而且對中國營商環(huán)境的評估樣本不全面，僅包括北京和上海。我國學者也從不同層面進一步指出該項評價體系對中國的評價結果并不準確。鐘飛騰等認為，各指標代表的經(jīng)濟社會效應差異大，忽視監(jiān)管的積極面，對監(jiān)管的質量重視不夠[5]。董彪和李仁玉指出世界銀行的評價體系，存在樣本不全面、融入主觀印象、調查時期有誤差等問題，導致對中國營商環(huán)境評價結果不準確[6]。婁成武等進一步對世界銀行評價體系中數(shù)據(jù)的出處、真實程度提出質疑，指出該體系不能正確評價中國營商環(huán)境[7]。因此，世界銀行評價指標體系也不適合用來全面、準確地展示中國的營商環(huán)境。

表1 世界銀行營商環(huán)境評價指標體系Tab.1 The World Bank business environment evaluation index system

那么，如何才能對中國營商環(huán)境進行準確的評價呢？首先，需要明確中國營商環(huán)境的構成維度和影響因素。其次，需要真實、全面地收集中國營商環(huán)境的相關數(shù)據(jù)。這樣才能獲得中國營商環(huán)境確切的評價結果，也能夠更好地幫助中國總結經(jīng)驗并不斷優(yōu)化，以推動中國營商環(huán)境的快速發(fā)展。近年來，中國陸續(xù)建立了多個自貿區(qū)，從應對國際經(jīng)貿規(guī)則的新變化和促進經(jīng)濟繁榮的角度分析，建立自貿區(qū)就是為了建立良好的營商環(huán)境?；诖?，本文對中國上海、廣東、天津、福建四大自貿區(qū)展開實地調研，并收集了大量的相關資料，通過運用扎根理論研究方法對資料進行分析，探究中國自貿區(qū)營商環(huán)境的構成維度和影響因素，期望能為準確評價中國自貿區(qū)營商環(huán)境提供評價內容。

1 文獻綜述

1.1 自貿區(qū)

近年來，自貿區(qū)的實踐引起了越來越多學者的關注，主要從兩個不同層面對自貿區(qū)進行詮釋。①基于海關特殊監(jiān)管屬性層面開展研究。唐芳和張奇指出，自貿試驗區(qū)以海關特殊監(jiān)管區(qū)域為基礎，以促進政府職能變革、提升競爭優(yōu)勢為目的[8]。吳楊偉和王勝認為，自貿區(qū)是一個具有依法建立和海關監(jiān)管等特性的經(jīng)濟區(qū)域[9]。②基于試驗田層面開展研究。李光輝在研究中強調自貿區(qū)是指同時具備改革、開放、創(chuàng)新三個特性的經(jīng)濟試驗區(qū)[10]。劉賀提出自貿區(qū)是我國深化改革、促進開放、保障均衡發(fā)展的關鍵試驗區(qū)[11]。綜上，中國設立自貿區(qū)是在總結改革開放經(jīng)驗和規(guī)律的基礎上，以應對新的國際發(fā)展環(huán)境、解決新的發(fā)展矛盾、加速經(jīng)濟發(fā)展進程而建立的開發(fā)開放綜合試驗平臺。

1.2 營商環(huán)境

“營商環(huán)境”概念首次出現(xiàn)于世界銀行的國際金融公司“Doing Business”項目中，該項目主要評估各國企業(yè)情況以及各國的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境。目前，營商環(huán)境的研究仍處于初級階段，研究注重從不同視角對其進行闡釋，為營商環(huán)境理論體系發(fā)展奠定基礎。1968年，依西阿·里特法克和彼得·班廷曾在其著作《國際商業(yè)安排的概念構架》中提到對投資環(huán)境進行評估。兩位學者提出的評估方法為——“冷熱圖分析法”，即對各個國家的投資環(huán)境從優(yōu)到差進行排序(“熱”即優(yōu)，“冷”即差)。The Donor Committee for Enterprise Development(簡稱DCED，企業(yè)發(fā)展捐贈委員會)對營商環(huán)境的定義為支配商業(yè)活動所必需的政策、法律、制度、規(guī)則等復雜因素的融合體。Munier進一步指出關系是中國營商環(huán)境的主要影響因素之一[12]。魏淑艷和孫峰指出營商環(huán)境是經(jīng)濟、政治、文化、法律等相互作用的有機系統(tǒng)[13]。張國勇和婁成武進一步將營商環(huán)境區(qū)分為軟環(huán)境和硬環(huán)境，軟環(huán)境是指制度環(huán)境，硬環(huán)境則是指物質環(huán)境[14]。綜上，本文認為營商環(huán)境是包含物質、制度、社會、關系等多項要素的有機系統(tǒng)，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放諸多領域的系統(tǒng)工程。

1.3 自貿區(qū)營商環(huán)境

我國至今已批復20個自貿區(qū)，自貿區(qū)目前呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。國內學者對自貿區(qū)營商環(huán)境比較關注，龔柏華重點關注投資便利化、貿易便利化、金融市場化、行政法治化[15]。史欣向等以世界銀行標準分別對廣州南沙、遼寧沈陽、福建、海南自貿區(qū)營商環(huán)境開展評價研究[16-20]。高玉美借鑒國際高標準自貿易區(qū)營商環(huán)境經(jīng)驗對河南自貿區(qū)營商環(huán)境建設提出建議[21]。王曉玲從持續(xù)深化簡政放權的視角研究了遼寧自貿區(qū)營商環(huán)境[22]。李支等從金融糾紛解決、法治化建設、綜合執(zhí)法等方面提出優(yōu)化自貿區(qū)營商環(huán)境建議[23-25]。劉恩專等從提高便利化水平、提升行政服務水平、推動制度建設等角度研究自貿區(qū)營商環(huán)境建設[26-28]。綜上所述，目前國內對自貿區(qū)營商環(huán)境的研究重在構成要素、具體要素的影響以及按照世界銀行標準對標分析，沒有在自貿區(qū)建設與營商環(huán)境的關系、自貿區(qū)建設對營商環(huán)境的貢獻以及自貿區(qū)營商環(huán)境研究的方法范式方面進行深入探討。

2 研究設計

2.1 研究方法

Glaser和Strauss于20世紀60年代提出一種質性研究方法——扎根理論，該方法強調應該基于大量的數(shù)據(jù)研究來發(fā)展理論。扎根理論研究方法主要包括三個過程：一階概念編碼、二階概念編碼和聚合維度編碼，通過逐步聚焦數(shù)據(jù)[29]，提煉出關鍵范疇，最終梳理出范疇之間的關系，構建起新理論模型[30]。

2.2 案例選擇

開展扎根理論研究需要結合研究問題選取典型案例開展研究，它的研究過程遵循歸納性的邏輯思維[31]。基于多案例開展扎根理論研究可以提高研究結果的穩(wěn)定性、有效性和普適性[32]。本文在采集案例樣本時遵循以下3個標準：①由于本文研究對象為自貿區(qū)營商環(huán)境，自貿區(qū)不僅要代表國內較高水平，還要體現(xiàn)與國際接軌；②自貿區(qū)營商環(huán)境應體現(xiàn)自貿區(qū)建設的方向，起到引領、帶動、輻射作用。③選取案例時還考慮到案例研究的成本和信息的可獲得性，確保研究能夠獲取充分、可靠的信息資料。根據(jù)以上標準，本研究最終選擇了截至2018年底年末的4個自貿區(qū)作為案例樣本，它們分別是：上海自貿區(qū)、廣東自貿區(qū)、天津自貿區(qū)、福建自貿區(qū)。案例樣本簡介見表2。

表2 案例樣本簡介Tab.2 An introduction of the case samples

(1)中國(上海)自由貿易試驗區(qū)

中國(上海)自由貿易試驗區(qū)(簡稱上海自貿區(qū))是全國首個自貿區(qū)，成立至今先后經(jīng)歷了三個階段：第一階段，籌建和掛牌階段，2013年9月29日正式掛牌成立，其范圍包括外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)，總面積28.78平方公里。第二階段，擴區(qū)和增加改革領域階段，2015年4月，在國家政策的指導下，將開放與創(chuàng)新相融合，增加了科技創(chuàng)新、服務國家戰(zhàn)略等改革領域，擴區(qū)至陸家嘴金融片區(qū)、張江高科技片區(qū)、金橋片區(qū)，總面積120.72平方公里。第三階段，建設“三區(qū)一堡”階段，2017年3月，明確上海自貿區(qū)新時期的戰(zhàn)略定位與功能為“三區(qū)一堡”，即建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)、成為服務國家“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的橋頭堡。截至2018年年末，上海自貿區(qū)累計新設企業(yè)5.9萬個，外資企業(yè)占比從5%上升到18%左右，以上海五十分之一的面積，創(chuàng)造了全市四分之一的GDP和五分之二的貿易額。上海自貿區(qū)戰(zhàn)略定位為面向全球，全方位的改革和開放試驗田，側重推動上海成為國際經(jīng)濟中心、貿易中心、金融中心、航運中心和科創(chuàng)中心。

(2)中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)

中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)(簡稱廣東自貿區(qū))成立于2014年12月。廣東省與南海相鄰，是海上絲綢之路的一個發(fā)源地。廣東自貿區(qū)涵蓋3個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，總面積116.2平方公里。到2018年年末，累計新設企業(yè)超過25萬個，其中港澳企業(yè)1.4萬個左右；實際利用外資186億美元，年均增長28.3%；形成456項制度創(chuàng)新成果。廣東自貿區(qū)定位于面向港澳，側重服務貿易自由化，成為全國新一輪改革開放先行區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐。此外，廣東自貿區(qū)周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展情況良好，進一步促進了廣東自貿區(qū)的發(fā)展。

(3)中國(天津)自由貿易試驗區(qū)

中國(天津)自由貿易試驗區(qū)(簡稱天津自貿區(qū))2015年4月21日正式運行，總面積119.9平方公里，涵蓋3個片區(qū)：天津港東疆片區(qū)、機場片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務區(qū)。到2018年年末，共有5.3萬個企業(yè)入駐，外資企業(yè)2 453個，總注冊資本達4 431億元。天津自貿區(qū)占地面積僅為天津市1%，為天津市貢獻12%的經(jīng)濟收入，已成為促進濱海新區(qū)乃至全市高質量發(fā)展的重要引擎。天津自貿區(qū)定位于京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、中國改革開放先行區(qū)、制度創(chuàng)新試驗田、面向世界高水平自由貿易園區(qū)。目前，天津自貿區(qū)的發(fā)展體現(xiàn)出優(yōu)秀的發(fā)展?jié)撡|，其發(fā)展過程也為內地自貿區(qū)建設提供了借鑒。

(4)中國(福建)自由貿易試驗區(qū)

中國(福建)自由貿易試驗區(qū)(簡稱福建自貿區(qū))于2014年12月12日成立，實施范圍118.04平方公里，涵蓋3個片區(qū)：平潭片區(qū)、廈門片區(qū)、福州片區(qū)。到2018年年末，累計新增企業(yè)8萬戶、注冊資本1.8萬億元，分別是掛牌前歷年總和的5.2倍和8.1倍。其中累計新增外資企業(yè)3 891家，其中臺資企業(yè)2 323家，以不到全省千分之一的面積，吸引了全省新增外資、臺資企業(yè)數(shù)的近一半。殼牌、亞馬遜、ABB等一批世界500強企業(yè)在區(qū)內落戶。福建自貿區(qū)定位于面向臺灣和服務于“一帶一路”戰(zhàn)略，側重兩岸經(jīng)貿合作，推動兩岸互動發(fā)展，實現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)趨同和互補。此外，福建是海上絲綢之路的重要節(jié)點，悠久的開放歷史為福建自貿區(qū)的發(fā)展提供了良好基礎。

2.3 數(shù)據(jù)收集

本研究數(shù)據(jù)獲取主要包含3個方面：自貿區(qū)相關人員訪談、自貿區(qū)內部資料、二手資料。

第一，自貿區(qū)相關人員訪談。對自貿區(qū)相關人員進行了多次訪談，訪談的對象為政府管理人員、自貿區(qū)內企業(yè)負責人、研究人員、行政人員、業(yè)務負責人等，訪談問題包括自貿區(qū)成立經(jīng)過、制度創(chuàng)新情況、企業(yè)對自貿區(qū)的評價、自貿區(qū)改革情況、風險防控和壓力測試情況、自貿區(qū)政策設計等(表3)。

表3 訪談核心內容與人員情況Tab.3 The core content and personnel situation of the interviews

第二，自貿區(qū)內部資料。主要包括自貿區(qū)發(fā)展概況、制度創(chuàng)新案例匯編、自貿區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政策、智庫研究報告、第三方評估報告等。

第三，二手資料。通過網(wǎng)絡搜索的方式從多個途徑獲取與案例相關的資料，包括網(wǎng)站上的動態(tài)資料、中國知網(wǎng)文獻資料以及通過百度和Google等搜索引擎檢索的資料等。

3 扎根分析

3.1 一階概念編碼

在一階概念編碼的過程中，研究者要忠實于所收集的數(shù)據(jù)，盡量減少地區(qū)提煉類別[29]。本文先將收集的訪談資料以及二手資料全部錄入到NVivo10.0軟件中，利用軟件對資料進行逐詞逐行的編碼，不斷地對資料進行對比、篩選，最終整理出511條有效語句；再利用軟件進行編碼，抽象出78個一階概念。然后，對自貿區(qū)營商環(huán)境的構成維度和影響因素的一階概念進行聚類分析和概念化(表4至表11)。

表4 上海自貿區(qū)營商環(huán)境構成維度一階概念編碼列舉表Tab.4 A list of the first-order conceptual coding for the composition dimensions of the business environment at Shanghai Free Trade Zone

表5 上海自貿區(qū)營商環(huán)境影響因素一階概念編碼列舉表Tab.5 A list of the first-order conceptual coding for the influencing factors of the business environment at Shanghai Free Trade Zone

表6 廣東自貿區(qū)營商環(huán)境構成維度一階概念編碼列舉表Tab.6 A list of the first-order conceptual coding for the composition dimensions of the business environment at Guangdong Free Trade Zone

(續(xù)表)

表7 廣東自貿區(qū)營商環(huán)境影響因素一階概念編碼列舉表Tab.7 A list of the first-order conceptual coding for the influencing factors of the business environment at Guangdong Free Trade Zone

表8 天津自貿區(qū)營商環(huán)境構成維度一階概念編碼列舉表Tab.8 A list of the first-order conceptual coding for the composition dimensions of the business environment at Tianjin Free Trade Zone

(續(xù)表)

表9 天津自貿區(qū)營商環(huán)境影響因素一階概念編碼列舉表Tab.9 A list of the first-order conceptual coding for the influencing factors of the business environment at Tianjin Free Trade Zone

表10 福建自貿區(qū)營商環(huán)境構成維度一階概念編碼列舉表Tab.10 A list of the first-order conceptual coding of the composition dimensions of the business environment at Fujian Free Trade Zone

(續(xù)表)

3.2 二階概念編碼

在二階概念分析的過程中，研究者應該立足于理論邏輯，梳理相關新興理論概念來描述和解釋所觀察到的現(xiàn)象[29]。本文基于一階概念編碼進一步提煉出自貿區(qū)營商環(huán)境構成維度和影響因素的二階概念編碼(表12和表13)。

表12 營商環(huán)境構成維度二階概念編碼Tab.12 The second-order conceptual coding of the composition dimensions of the business environment

表13 營商環(huán)境影響因素二階概念編碼Tab.13 The second-order conceptual coding of the influencing factors of the business environment

3.3 聚合維度編碼

聚合維度編碼是在二階概念編碼的基礎上，圍繞“營商環(huán)境的構成維度”和“營商環(huán)境的影響因素”這兩個核心概念，進一步揭示概念之間的聯(lián)系，如圖1和圖2所示。

圖1 營商環(huán)境構成維度的聚合維度編碼Fig.1 Aggregation dimension coding of the composition dimensions of the business environment

圖2 營商環(huán)境影響因素的聚合維度編碼Fig.2 Aggregate dimension coding of the influencing factors of the business environment

4 中國自貿區(qū)營商環(huán)境的構成維度和影響因素分析

4.1 自貿區(qū)營商環(huán)境的構成維度分析

4.1.1 自貿區(qū)營商環(huán)境法治化

自貿區(qū)法治化營商環(huán)境，本質是依法治國，即政府、企業(yè)、社會和個人的活動及行為必須在法律允許的范圍內進行，嚴格遵守國內法、國際法，遵守國際規(guī)則，依法辦事。建設法治化營商環(huán)境，需要加強制度性和程序性的法律法規(guī)建設，強化執(zhí)法體系建設。上海、廣東、天津、福建都制定了自貿區(qū)管理的相關條例，做到有法可依。此外，四個自貿區(qū)直接對標世界高標準自貿區(qū)，修改原有外商投資法律，建立事中事后監(jiān)管、外資安全審查等制度。例如，創(chuàng)新確立“容錯機制”，為大膽開展制度創(chuàng)新提供保障；設立并運行知識產(chǎn)權快速維權中心和國際法律查明研究中心，開展自貿區(qū)法律新服務；發(fā)布法治指數(shù)，在司法改革、國際仲裁、法律查明、司法鑒定等方面進行監(jiān)測。因此，為了保障中國自貿區(qū)營商環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展，必須要有完善的法治化環(huán)境約束和保障。

4.1.2 自貿區(qū)營商環(huán)境國際化

為了使自貿區(qū)的業(yè)務能夠在所輻射的國家和地區(qū)內順利開展，自貿區(qū)內的各項服務必須國際化。首先，要對標國際化規(guī)則，四個自貿區(qū)都以高標準的自貿區(qū)為發(fā)展目標，最終實現(xiàn)基本立法和國際貿易投資規(guī)則與國際對標，投資便利化與國際對標，風險防范制度與國際對標，投資促進公共服務體系與國際對標。其次，實施負面清單管理，實行更全面和更高水平的市場準入，采取“準入前國民待遇加負面清單管理”模式，四個自貿區(qū)從傳統(tǒng)邊界措施向邊界內措施拓展，服務貿易和投資成為關注點，強化投資保護和爭端解決機制。再次，推動金融開放，四個自貿區(qū)都從不同方面為實現(xiàn)金融開放做出巨大努力，包括制定條例、出臺政策、防范風險工作等，進一步推動自貿區(qū)的金融貿易自由化發(fā)展。最后，建立貿易“單一窗口”，四個自貿區(qū)都在積極推行“單一窗口”服務，對標國際自貿區(qū)的公共服務，為外商引入提供更加便捷的服務，以吸引更多優(yōu)秀的外資企業(yè)前來投資。因此，國際化已經(jīng)成為自貿區(qū)營商環(huán)境的重要組成部分，也是推動中國自貿區(qū)營商環(huán)境與國際接軌的重要橋梁。

4.1.3 自貿區(qū)營商環(huán)境便利化

自貿區(qū)營商環(huán)境需要政府深化行政管理體制改革，推進“放管服”改革、深化商事制度改革、建設“智慧政府”。四個自貿區(qū)都在積極運用現(xiàn)代科技，簡化辦事流程，實現(xiàn)了投資貿易便利化，進一步減少了投資貿易管理環(huán)節(jié)，提高了辦事和通關效率，降低了成本。2013年上海自貿區(qū)設立以來，把深化“放管服”改革作為推進行政管理體制改革的重要抓手。深化商事制度改革，全面推進“證照分離”改革，探索政府事中事后監(jiān)管，建立“告知承諾制”和“雙隨機一公開”模式，實施自貿區(qū)與國家自主創(chuàng)新區(qū)“雙自聯(lián)動”，建立公共信息服務平臺，加強社會誠信管理。建設智慧政府，政府服務實行“一網(wǎng)通辦”。例如，上海自貿區(qū)建立的“單一窗口”、廣東自貿區(qū)建立的“智慧口岸”，天津自貿區(qū)建立的“稅務綜合一窗”，福建自貿區(qū)建立的“單一窗口”，為外商引入提供最大力度的便利化服務。

4.2 自貿區(qū)營商環(huán)境的影響因素分析

4.2.1 腹地經(jīng)濟對自貿區(qū)營商環(huán)境影響分析

自由貿易試驗區(qū)是一個深化改革、擴大開放、實現(xiàn)高質量發(fā)展的試驗園區(qū)，其周邊區(qū)域的經(jīng)濟基礎和開放程度都對自貿區(qū)建設成效影響深遠。我國自貿區(qū)主要分布在胡煥庸線的東南區(qū)域，該區(qū)域以43.8%的國土生活著94.1%的人口，經(jīng)濟總量占全國96.9%(含胡煥庸線經(jīng)過的省份)，18個自貿區(qū)所在省市經(jīng)濟總量占全國76.74%。由此可見，自貿區(qū)若位于經(jīng)濟發(fā)達、市場完善、開放度高的區(qū)域，則自貿區(qū)有較好的試驗基礎，發(fā)展成效也就明顯。反之，則發(fā)展緩慢。上海自貿區(qū)位于中國經(jīng)濟中心城市上海，是長三角和長江經(jīng)濟帶的匯聚點。長三角和長江經(jīng)濟帶是中國開放程度最大區(qū)域之一，且具有良好的經(jīng)濟基礎。自2013年以來，上海自貿區(qū)取得的成效彰顯了國家設立上海自貿區(qū)的正確性。廣東自貿區(qū)位于珠三角的粵港澳大灣區(qū)，南沙、前海、橫琴雖經(jīng)濟基礎不及上海自貿區(qū)，但粵港澳龐大的經(jīng)濟體量、開放的悠久歷史、開放程度較高決定了廣東自貿區(qū)建設必然快速發(fā)展。天津自貿區(qū)背靠京津冀，面向渤海灣，發(fā)展基礎好，帶動力強，可以輻射華北、東北乃至東北亞區(qū)域，具有廣闊的腹地支撐，發(fā)展成效也不錯。福建自貿區(qū)主要是面向臺灣地區(qū)，海峽兩岸發(fā)展已有一定的合作基礎，海峽兩岸良好的經(jīng)濟基礎對彼此開放互通具有促進作用，設立自貿區(qū)必將夯實這一基礎，推動海峽兩岸共同發(fā)展。

4.2.2 基礎條件對自貿區(qū)營商環(huán)境影響分析

營商環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境主要是指企業(yè)生存和發(fā)展所信托的基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等物質條件。沒有這些物質條件，人流難以聚集，企業(yè)難以生存發(fā)展。因此，4個自貿區(qū)都把打造硬環(huán)境作為營商環(huán)境建設的重要基礎和前提。上海自貿區(qū)不斷完善洋山深水港、浦東機場功能，修建跨江隧道，引入迪士尼、世博等，加強5G等布局，新批準的臨港片區(qū)更是把現(xiàn)代交通、國際學校、國際醫(yī)院和水、電、氣等基礎設施提前建設，為浦東全面開放開路。廣東自貿區(qū)南沙片區(qū)、橫琴片區(qū)、前海片區(qū)的前身更是開發(fā)區(qū)或國家級新區(qū)，南沙的港口、鐵路、高速公路建設超前，橫琴與澳門的地下通道建設提前布局，前海的地下樓宇和海綿城市建設進行了大規(guī)模的投入。天津自貿區(qū)對標新加坡，建設中新生態(tài)創(chuàng)新城，打造宜居宜商的良好環(huán)境。福建自貿區(qū)在兩岸生產(chǎn)生活便利方面加大投入，全力推進自貿區(qū)以及周邊區(qū)域的基礎設施配套建設，打造高效、便捷的營商環(huán)境?？梢?，基礎條件助推了自貿區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化。

4.2.3 科技創(chuàng)新對自貿區(qū)營商環(huán)境影響分析

科技創(chuàng)新對自貿區(qū)營商環(huán)境建設產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在三個方面。一是科技創(chuàng)新打造的智慧平臺，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了營商便利度。如自貿區(qū)建立的企業(yè)準入“單一窗口”、國際貿易“單一窗口”、外國人辦事“單一窗口”，把多個政府部門辦事流程優(yōu)化，實現(xiàn)一處受理、多部門并聯(lián)審批。這離不開科技創(chuàng)新的優(yōu)勢。二是科技創(chuàng)新引領了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展了新的產(chǎn)業(yè)集群，吸引了新的企業(yè)入駐，形成了新的營商環(huán)境。如上海自貿區(qū)發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、重大裝備等，廣東自貿區(qū)發(fā)展服務貿易、互聯(lián)網(wǎng)金融等，天津自貿區(qū)發(fā)展人工智能、基因診斷技術等，科技創(chuàng)新推動了新產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境的形成。三是科技創(chuàng)新加速了國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境的形成。僅從吸引人才方面看，上海自貿區(qū)實施“雙自聯(lián)動”，廣東自貿區(qū)建立粵港澳青年人才創(chuàng)新基地，福建自貿區(qū)建設兩岸創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，倒逼各自貿區(qū)在簽發(fā)居民許可、制定高端人才優(yōu)惠政策、發(fā)展國際獵頭公司和人才網(wǎng)絡、通過跨國公司直接延攬或合作培養(yǎng)人才、創(chuàng)造宜居宜商環(huán)境留住人才等方面創(chuàng)新，優(yōu)化自貿區(qū)營商環(huán)境。

5 討 論

近年來，世界銀行對中國營商環(huán)境的評價結果遭到越來越多學者的質疑，學者們也從多個方面具體指出了世界銀行營商環(huán)境評價體系存在的不足。

針對該問題，本文嘗試探究應該從哪些方面對中國營商環(huán)境進行評價，才能更加準確地展示中國營商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀。本文采用扎根理論研究方法，對中國上海、廣東、天津、福建四大自貿區(qū)的相關數(shù)據(jù)進行扎根理論的分析，最后得到中國自貿區(qū)營商環(huán)境的構成維度和影響因素。基于扎根理論的分析結果以及世界銀行營商環(huán)境評價體系，本文提出應該在對中國營商環(huán)境的評價體系中增加構成維度和影響因素評價指標。

第一，增加對營商環(huán)境法治化維度評價。世界銀行評價指標體系中執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)兩個一級指標雖然涉及法治化評價指標，但是僅局限于對商業(yè)糾紛和破產(chǎn)過程的評價。因此，本文建議在對中國自貿區(qū)營商環(huán)境的評價體系中增加完善法律法規(guī)、強化執(zhí)法建設、制定自貿區(qū)條例等評價指標，從法治化維度全面評價中國自貿區(qū)營商環(huán)境現(xiàn)狀。

第二，增加對營商環(huán)境國際化維度評價。中國為了更好地推動國際貿易業(yè)務以及吸引國外企業(yè)，一直將發(fā)展國際化營商環(huán)境作為重要發(fā)展目標之一，并積極推進國際化服務流程發(fā)展。但是，在世界銀行評價體系中沒有與此相關的評價指標。因此，本文建議在對中國自貿區(qū)營商環(huán)境的評價體系中增加對標國際規(guī)則、實施負面清單管理、推動金融開放、建設貿易“單一窗口”等國際化維度評價指標。

第三，增加對營商環(huán)境便利化維度評價。世界銀行評價指標體系中涉及了對便利化服務的評價指標，例如開辦企業(yè)和辦理許可的時間、流程和費用等。但是政府為企業(yè)的服務遠不止開辦企業(yè)和許可申請，還有企業(yè)運營過程中涉及的業(yè)務申請和審核。因此，本文建議細化世界銀行評價指標體系中關于政府便利化服務的評價指標，例如推進“放管服”改革、深化商事制度改革、建設“智慧政府”。

第四，在世界銀行營商環(huán)境評價體系中，并沒有關注到腹地經(jīng)濟、基礎條件、科技創(chuàng)新等影響因素對中國自貿區(qū)發(fā)展的重要作用。這些因素是中國自貿區(qū)營商環(huán)境發(fā)展的重要輔助因素，也逐漸成為各國企業(yè)是否進入中國市場的重要評價依據(jù)。因此，本文建議在中國自貿區(qū)營商環(huán)境評價體系中，不僅要增加法治化、國際化、便利化維度的評價指標，也要將影響因素加入評價指標體系中。

6 結 論

本研究在對營商環(huán)境概念進行梳理的基礎上，提出現(xiàn)有標準特別是世界銀行營商環(huán)境評價標準的局限性。為了能夠更加準確地對中國營商環(huán)境進行評價和確定評價指標，本文選取中國四大自貿區(qū)為案例樣本，通過對收集的相關數(shù)據(jù)進行扎根分析，最后通過聚合維度編碼提煉出兩個主要結論：①中國自貿區(qū)營商環(huán)境的構成維度包括法治化、國際化、便利化。法治化維度主要包含完善法律法規(guī)、強化執(zhí)法建設、制定自貿區(qū)條例；國際化維度主要包含對標國際規(guī)則、實施負面清單管理、推動金融開放、建設貿易“單一窗口”；便利化維度主要包含推進“放管服”改革、深化商事制度改革、建設“智慧政府”。②中國自貿區(qū)營商環(huán)境的影響因素包括腹地經(jīng)濟、基礎條件、科技創(chuàng)新。腹地經(jīng)濟主要從兩個方面影響營商環(huán)境的發(fā)展：周邊區(qū)域的開放程度、周邊區(qū)域的經(jīng)濟基礎；基礎條件主要從四個方面對營商環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生影響：基礎設施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境；科技創(chuàng)新主要從三個方面影響營商環(huán)境的發(fā)展：科技打造智慧平臺、科技引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技營造創(chuàng)新環(huán)境。

本文通過采用扎根理論研究方法分析出中國自貿區(qū)營商環(huán)境的構成維度和影響因素，可以為今后建立中國自貿區(qū)營商環(huán)境評價體系提供參考，有助于評價報告能夠更加準確地展示中國自貿區(qū)營商環(huán)境發(fā)展情況。自貿區(qū)營商環(huán)境的內部構成維度和外部影響因素，是國際慣例與中國實際情況相結合的產(chǎn)物，可極大地豐富營商環(huán)境的理論內涵，體現(xiàn)出中國營商環(huán)境的階段性特征，也可為中國營商環(huán)境建設提供新的參考方向。營商環(huán)境是一個動態(tài)的、發(fā)展的概念，未來可以依據(jù)中國和世界經(jīng)貿的發(fā)展情況，進一步升級中國營商環(huán)境的評價體系。