貫穿全局 力透效能
——湖北省審計(jì)廳探索“穿透式”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)模式

近年來(lái)，湖北省審計(jì)廳按照審計(jì)署開(kāi)展政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的部署要求，堅(jiān)持以政策為主線、創(chuàng)新為動(dòng)力、技術(shù)為支撐，積極探索“穿透式”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)新機(jī)制，將政策落實(shí)跟蹤審計(jì)全要素、全過(guò)程、全領(lǐng)域貫穿于審計(jì)工作全局，有力促進(jìn)了政策措施落實(shí)和作用發(fā)揮，全力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、著力深化工作思路，全要素穿透于審計(jì)工作布局中

政策跟蹤審計(jì)作為審計(jì)新業(yè)態(tài)，與傳統(tǒng)審計(jì)相比個(gè)性特征鮮明。該廳不斷探索政策跟蹤審計(jì)規(guī)律，全力推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變，著力深化工作思路，調(diào)動(dòng)審計(jì)一切要素來(lái)布局政策跟蹤審計(jì)。

集中研究學(xué)前教育資金大數(shù)據(jù)審計(jì)思路方法

（一）從雙軌并行向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，開(kāi)展常態(tài)化結(jié)合審計(jì)。針對(duì)政策跟蹤審計(jì)客體抽象、泛化，牢固樹(shù)立融合發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹審計(jì)署“兩統(tǒng)籌”的要求，采取與其他審計(jì)類(lèi)型相結(jié)合的方式，改變雙軌運(yùn)行狀態(tài)，將政策跟蹤審計(jì)載體物化、實(shí)化，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化。其一，采取“1拖N”捆綁方式。將重大政策跟蹤審計(jì)獨(dú)立立項(xiàng)，編制獨(dú)立審計(jì)方案，與其他同地域項(xiàng)目捆綁在一起，成立一個(gè)大組，下設(shè)獨(dú)立的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)小組，統(tǒng)一實(shí)施審計(jì)，獨(dú)立出具報(bào)告。如今年將政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、扶貧、擔(dān)保公司等7類(lèi)項(xiàng)目同步安排、協(xié)同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“一審多項(xiàng)”“一審多果”。其二，采取“項(xiàng)目+”嵌入方式。把政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)作為一項(xiàng)主要內(nèi)容貫穿在其他審計(jì)項(xiàng)目之中，在審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)工作方案、任務(wù)清單中明確政策跟蹤審計(jì)內(nèi)容，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，審計(jì)結(jié)果納入該項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。如將“放管服”改革、清理拖欠企業(yè)賬款、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金出借、減稅降費(fèi)等政策嵌入專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中，審計(jì)結(jié)束后匯總審計(jì)情況，形成專(zhuān)題報(bào)告。其三，采取“點(diǎn)線面”關(guān)聯(lián)方式。以政策為“面”，找準(zhǔn)項(xiàng)目“點(diǎn)”和資金“線”，從項(xiàng)目、資金的真實(shí)性、合法性審查切入，將項(xiàng)目、資金、政策統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)在一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目之中，連點(diǎn)成線、聚線成面，從微觀到宏觀揭示政策執(zhí)行全過(guò)程。如在扶貧審計(jì)中，從扶貧項(xiàng)目“點(diǎn)”入手，緊跟扶貧資金流向“線”，既揭示扶貧資金分配管理使用中存在的問(wèn)題，又關(guān)注項(xiàng)目安排、實(shí)施和運(yùn)行情況，綜合反映精準(zhǔn)扶貧政策措施落實(shí)情況，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）從單打獨(dú)斗向精銳出戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，開(kāi)展大聯(lián)動(dòng)集群審計(jì)。改變過(guò)去財(cái)政審計(jì)處（科）一個(gè)部門(mén)全面負(fù)責(zé)的“獨(dú)角戲”，全員上陣、精銳出戰(zhàn)，開(kāi)展大聯(lián)動(dòng)集群審計(jì)，形成“拳頭效應(yīng)”，審計(jì)結(jié)果更有說(shuō)服力和沖擊力。一是全員大聯(lián)動(dòng)。針對(duì)財(cái)政審計(jì)部門(mén)業(yè)務(wù)雜多的特點(diǎn)，打破處（科）室界限，其他所有業(yè)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)干部都參與，不同處（科）室合理組合、發(fā)揮所長(zhǎng)、通力協(xié)作，搞好審計(jì)“大合唱”。每年初，該廳根據(jù)審計(jì)署安排和省委、省政府要求，下發(fā)政策跟蹤審計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，合理安排審計(jì)任務(wù)，從選題、重點(diǎn)、人員安排、成果運(yùn)用等方面提出明確要求。二是政策大聯(lián)動(dòng)。不斷充實(shí)政策跟蹤審計(jì)的內(nèi)涵，改變?cè)缙谥饕獙?duì)單個(gè)項(xiàng)目單項(xiàng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)的格局，集成政策籃子，對(duì)同一單位多項(xiàng)政策、或單項(xiàng)政策多個(gè)區(qū)域共同進(jìn)行審計(jì)，揭示系統(tǒng)性或全局性的重大問(wèn)題。去年，把117個(gè)市縣13類(lèi)25項(xiàng)民生資金政策“大貫通”，形成“集群式”審計(jì)項(xiàng)目，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一報(bào)告。三是系統(tǒng)大聯(lián)動(dòng)。建立全省審計(jì)系統(tǒng)“上下貫通、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合”大聯(lián)動(dòng)審計(jì)作戰(zhàn)機(jī)制，整合審計(jì)力量，優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)勢(shì)兵力，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)，揭示宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的帶有全局性和普遍性的重大政策落實(shí)問(wèn)題。近幾年，省廳統(tǒng)一組織政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目30多項(xiàng)，統(tǒng)一調(diào)配全省人力資源約3000多人次，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力。

以技術(shù)為支撐，深夜挖掘?qū)徲?jì)疑點(diǎn)

（三）從傳統(tǒng)手段向現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)變，開(kāi)展多維度數(shù)據(jù)審計(jì)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)方法，多維度開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)手段的現(xiàn)代化，提升審計(jì)效率。一是多視角切入。不斷豐富大數(shù)據(jù)審計(jì)思路，對(duì)政策落實(shí)問(wèn)題點(diǎn)不敏感，審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)不了解的，明確以政策為起點(diǎn)，以數(shù)據(jù)為抓手，以問(wèn)題為落腳點(diǎn)的思路；對(duì)政策掌握全面，數(shù)據(jù)比較了解，問(wèn)題點(diǎn)比較敏感的，明確以政策為起點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為突破口的思路；對(duì)已獲得跨行業(yè)、跨部門(mén)海量數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)反映的政策比較熟悉的，明確以數(shù)據(jù)為載體，以問(wèn)題為抓手，以政策為主線的思路，精準(zhǔn)施策、分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展政策大數(shù)據(jù)審計(jì)。二是多渠道歸集。不斷拓展數(shù)據(jù)采集范圍，全面采集多行業(yè)、多部門(mén)、多種類(lèi)的財(cái)政、財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，擴(kuò)充源數(shù)據(jù)規(guī)模，最大限度實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全覆蓋。打通行業(yè)、層級(jí)之間的數(shù)據(jù)鴻溝，建立綜合性審計(jì)數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)數(shù)據(jù)積累、統(tǒng)籌整理、貫通交流、實(shí)時(shí)共享。如今年開(kāi)展扶貧審計(jì)時(shí)，省廳統(tǒng)一采集清洗扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)數(shù)據(jù)，分類(lèi)下達(dá)至市縣審計(jì)機(jī)關(guān)，為基層開(kāi)展審計(jì)提供數(shù)據(jù)支持。三是多層面分析。建立“大數(shù)據(jù)分析”團(tuán)隊(duì)，加大財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)，以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)分析，通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、整理、分析、匯總，揭示政策落實(shí)過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和重大問(wèn)題。如，在民生專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度掃描和挖掘，精準(zhǔn)鎖定違規(guī)享受普惠金融貼息貸款資金、困難職工補(bǔ)助資金、普通高中學(xué)生免學(xué)費(fèi)資金等政策執(zhí)行疑點(diǎn)線索18.37萬(wàn)條；對(duì)13個(gè)市縣政府債務(wù)管理系統(tǒng)中逾期拖欠款和部門(mén)財(cái)務(wù)收支中應(yīng)付賬款數(shù)據(jù)比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)12個(gè)市縣拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款9 180.51萬(wàn)元，審計(jì)質(zhì)效大幅提升。

二、著力優(yōu)化審計(jì)實(shí)施，全過(guò)程穿透到審計(jì)業(yè)務(wù)日常中

牢牢把握政策跟蹤審計(jì)立項(xiàng)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)、結(jié)果四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，著力優(yōu)化審計(jì)實(shí)施，加強(qiáng)審計(jì)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)管理，全過(guò)程穿透到審計(jì)業(yè)務(wù)日常中，構(gòu)建完整、閉合、高效的審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）從立項(xiàng)上精準(zhǔn)選擇政策跟蹤審計(jì)熱點(diǎn)。選準(zhǔn)主題是政策跟蹤審計(jì)能否成功的關(guān)鍵。該廳緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行熱點(diǎn)，精準(zhǔn)確立政策跟蹤審計(jì)主題。一是從審計(jì)署規(guī)定動(dòng)作中選。每年，根據(jù)審計(jì)署下發(fā)的政策跟蹤審計(jì)要點(diǎn)，結(jié)合湖北省情，認(rèn)真研判，仔細(xì)篩選，綜合權(quán)衡敲定政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目。如，按照審計(jì)署必做的要求，針對(duì)湖北農(nóng)業(yè)大省、脫貧任務(wù)重的實(shí)際，連續(xù)幾年聚焦易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等專(zhuān)題，組織開(kāi)展扶貧審計(jì)，為湖北省脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了審計(jì)力量。二是從地方黨政工作中心中找。突出地域特色，抓住關(guān)乎湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策，揭示影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的傾向性、典型性問(wèn)題，精準(zhǔn)服務(wù)黨委政府決策和管理。近三年來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中心，安排了財(cái)政資金統(tǒng)籌使用、義務(wù)教育保障機(jī)制、農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)等政策審計(jì)項(xiàng)目12項(xiàng)，有效服務(wù)了地方改革發(fā)展。三是從常規(guī)性項(xiàng)目審計(jì)中挖。通過(guò)常規(guī)性項(xiàng)目審計(jì)，收集現(xiàn)有政策實(shí)施數(shù)據(jù)、信息以及存在問(wèn)題，對(duì)掌握的政策情況進(jìn)行分析研判，挖掘有價(jià)值的政策主題。如針對(duì)2018年部門(mén)預(yù)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的大量財(cái)政資金“趴在賬上”問(wèn)題，該廳把市縣財(cái)政資金統(tǒng)籌與“四大補(bǔ)短板”政策措施落實(shí)情況列入審計(jì)計(jì)劃，組織120人開(kāi)展審計(jì)，較好地提升了財(cái)政資金使用績(jī)效。

（二）從內(nèi)容上適時(shí)明確政策跟蹤審計(jì)重點(diǎn)。針對(duì)政策跟蹤審計(jì)持續(xù)動(dòng)態(tài)的特性，根據(jù)政策落實(shí)的不同階段適時(shí)明確審計(jì)重點(diǎn)，力爭(zhēng)把最突出、最關(guān)鍵的政策事項(xiàng)審深審?fù)?，避免“腳踩西瓜皮”。一是看政策貫徹與否，緊盯有沒(méi)有的問(wèn)題。關(guān)注地方配套政策、跟進(jìn)措施、任務(wù)分解、機(jī)構(gòu)人員以及監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等，確保政策執(zhí)行組織有序、落實(shí)有力。如在保障房審計(jì)中，關(guān)注各地因城施策，出臺(tái)相應(yīng)配套措施的情況；在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中，揭示了19個(gè)縣市因組織推進(jìn)不力，滯留閑置資金9.06億元等。二是看政策落實(shí)如何，緊盯對(duì)不對(duì)的問(wèn)題。審查各項(xiàng)政策內(nèi)容是否執(zhí)行到位，時(shí)機(jī)選擇是否得當(dāng)；資金是否到位和按要求管理，資金投向是否符合政策初衷；項(xiàng)目是否啟動(dòng)和按要求建設(shè)，各個(gè)時(shí)點(diǎn)是否達(dá)到計(jì)劃要求等。如，在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計(jì)中，著力反映基層重復(fù)申報(bào)和套取資金；著力反映超范圍超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼；著力揭示截留克扣、貪污侵占、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題。三是看政策效應(yīng)大小，緊盯好不好的問(wèn)題。以政策的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為主軸，檢查政策執(zhí)行是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)是否完成、政策執(zhí)行成本是否畸高，政策執(zhí)行帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。如在財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用政策審計(jì)中，重點(diǎn)揭示統(tǒng)籌資金規(guī)模不實(shí)、部分資金統(tǒng)籌后使用效果不夠好等問(wèn)題；在扶貧審計(jì)，綜合考量涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的短期效益和長(zhǎng)期效益，總體評(píng)價(jià)扶貧資金使用效益。

（三）從評(píng)價(jià)上有效紓解政策跟蹤審計(jì)堵點(diǎn)。如何科學(xué)評(píng)價(jià)一直是困擾政策跟蹤審計(jì)的堵點(diǎn)。該廳著力深化政策跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)工作，不斷提升審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。一方面，堅(jiān)持有規(guī)可循，構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。參照國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)務(wù)指南等，設(shè)置細(xì)致、合理的定性和定量指標(biāo)，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的政策跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。定量上，設(shè)定一些數(shù)值指標(biāo)，如政策確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)率、居民收入增長(zhǎng)率、貧困人口減少數(shù)量、受教育人數(shù)、耕地保有數(shù)量、污染物排放數(shù)量等，進(jìn)行“量”化評(píng)定。定性上，關(guān)注政策方向性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，從政策執(zhí)行的直接效果、間接效果以及整體效果等方面作出“質(zhì)”的描述和判斷。如近幾年在生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策審計(jì)中，對(duì)能獲得準(zhǔn)確、可靠數(shù)據(jù)，一些資源環(huán)境約束性指標(biāo)、目標(biāo)任務(wù)、生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境變化情況，通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)、遙感衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)分析等手段進(jìn)行定量評(píng)價(jià)；對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任履行，作出的決策是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等難以準(zhǔn)確可靠計(jì)量的審計(jì)內(nèi)容，則采用觀察、分析、歸納等方式進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。另一方面，堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀審慎評(píng)判政策執(zhí)行中的問(wèn)題。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，牢固樹(shù)立“六個(gè)統(tǒng)一”審計(jì)理念，按照審慎評(píng)判20種情形，全面、客觀評(píng)判政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，審慎作出評(píng)價(jià)和結(jié)論。如扶貧審計(jì)中，以扶貧資金整合規(guī)劃和方案為依據(jù)，把握政策尺度，對(duì)突破單項(xiàng)資金管理要求但有利于資金統(tǒng)籌整合使用的，予以認(rèn)可和支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年在政策跟蹤審計(jì)中審慎評(píng)判100多個(gè)新情況、新問(wèn)題，既依法審計(jì)，揭示問(wèn)題；又客觀求實(shí)，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)。

（四）從結(jié)果上全面管控政策跟蹤審計(jì)難點(diǎn)。政策跟蹤審計(jì)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，確保審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)的難點(diǎn)。該廳堅(jiān)持“三化”并舉，強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)質(zhì)量建設(shè)，全面管控政策跟蹤審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量控制規(guī)范化。制定政策跟蹤審計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法，明確審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限、范圍、目標(biāo)、形式，解決審計(jì)定位失準(zhǔn)、邊界模糊、內(nèi)容龐雜、評(píng)價(jià)困難、操作粗放等基礎(chǔ)性難題，避免越位、缺位，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)設(shè)“1+8”審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量體系，健全全過(guò)程質(zhì)量管控機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，全力提升審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)署“一報(bào)告三清單”報(bào)告模式和審計(jì)文書(shū)參考模板，細(xì)化政策跟蹤審計(jì)操作規(guī)程，編制相應(yīng)的審計(jì)執(zhí)法路線圖，明確流程節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的工作事項(xiàng)、工作職責(zé)、法律依據(jù)、時(shí)間要求等操作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行。質(zhì)量監(jiān)督多元化。探索開(kāi)展“3+2+1”復(fù)核審理、研究式審理、交叉審理，實(shí)行政策跟蹤審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化，確保審計(jì)反映問(wèn)題事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)。采用定期檢查、交叉巡查、突擊檢查、審計(jì)回訪方式，對(duì)政策跟蹤審計(jì)組織實(shí)施、審計(jì)結(jié)果上報(bào)以及審計(jì)質(zhì)量管控進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)多元化監(jiān)督，確保審計(jì)質(zhì)量過(guò)硬。

三、著力強(qiáng)化成果運(yùn)用，全領(lǐng)域穿透在審計(jì)職能履行中

政策跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)完善國(guó)家治理的重要職能之一。該廳緊緊圍繞政策跟蹤審計(jì)目標(biāo)，著眼“治已病”，致力“防未病”，著力強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用，把政策跟蹤審計(jì)功能穿透在審計(jì)職能履行全領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近三年，全省共組織開(kāi)展政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目1586個(gè)，累計(jì)抽查相關(guān)單位10416個(gè)，涉及違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額83.3億元，移送問(wèn)題線索929條，推動(dòng)建立健全制度1341項(xiàng)。

（一）由此及彼查找問(wèn)題，促進(jìn)宏觀管理。立足微觀、放眼宏觀，不僅用宏觀思維分析微觀現(xiàn)象，而且也從微觀數(shù)據(jù)、事件中總結(jié)、查找政策執(zhí)行中存在的管理薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的審計(jì)建議，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題舉一反三，從單個(gè)現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)普遍問(wèn)題，從一個(gè)單位跟蹤到整個(gè)領(lǐng)域，從財(cái)務(wù)管理跟蹤延伸到內(nèi)部控制、管理績(jī)效等，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確揭示政策執(zhí)行中存在的管理漏洞和缺陷，督促各地區(qū)、各部門(mén)加強(qiáng)整改，以微知著，提升管理水平。如，在20個(gè)市縣“四大補(bǔ)短板”政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)中，揭示了虛報(bào)完成量、施工現(xiàn)場(chǎng)管理松散、管理流程不夠規(guī)范等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)項(xiàng)目日常管理的建議。省政府高度重視，王曉東省長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議，要求全省各地舉一反三，加強(qiáng)整改督查和追責(zé)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，扎實(shí)推進(jìn)“四大補(bǔ)短板”工程建設(shè)。通過(guò)扶貧審計(jì)，提交了《財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策影響及對(duì)策》調(diào)研報(bào)告，省領(lǐng)導(dǎo)批示后，各市縣積極采納審計(jì)建議，理順管理體制和權(quán)責(zé)關(guān)系，建立完善統(tǒng)籌整合項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行歸口管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

赴潛江審計(jì)組對(duì)”農(nóng)村改廁“項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查

（二）由表入里分析原因，促進(jìn)政策完善。政策措施跟蹤審計(jì)根本目標(biāo)是促進(jìn)政策措施落實(shí)和完善。通過(guò)檢查政策實(shí)施情況，揭露政策執(zhí)行中的新情況和新問(wèn)題，開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨行業(yè)的對(duì)比分析，由表入里，從體制、機(jī)制、制度以及政策措施層面整理分析，揭示政策“打架”、協(xié)調(diào)性不夠，不接地氣、可行性不夠，時(shí)機(jī)不當(dāng)、適應(yīng)性不夠等問(wèn)題，進(jìn)一步剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，為政策的完善、修訂、落實(shí)提出科學(xué)建議和對(duì)策。如在農(nóng)村“廁所革命”政策審計(jì)中，審計(jì)反映了縣市農(nóng)村廁所改建存在“三難”問(wèn)題，省委省政府研究制發(fā)了《農(nóng)村無(wú)害化廁所建造指南》，進(jìn)一步完善和細(xì)化了農(nóng)村“廁所革命”配套政策措施；針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放存在的問(wèn)題，省財(cái)政廳出臺(tái)《湖北省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理暫行辦法》；省委、省政府積極采納學(xué)前教育政策審計(jì)建議，印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，成為湖北省首個(gè)以省委、省政府名義印發(fā)的有關(guān)學(xué)前教育的規(guī)范性文件。

（三）由始至終關(guān)注效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該廳緊扣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，始終把政策跟蹤審計(jì)置入經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行大局中去把握，把每項(xiàng)政策或每個(gè)項(xiàng)目放在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大框架中進(jìn)行考察與分析，從政策跟蹤審計(jì)開(kāi)始，一以貫之把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為審計(jì)落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注政策落實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革發(fā)展帶來(lái)的效應(yīng)和影響，更好發(fā)揮審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能作用。如，去年通過(guò)對(duì)財(cái)政資金存量情況審計(jì)，促進(jìn)加大存量資金盤(pán)活力度，收回存量資金42.2億元，充分發(fā)揮了財(cái)政資金撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用；通過(guò)開(kāi)展中央降費(fèi)政策審計(jì)，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，清退或繳庫(kù)違規(guī)收費(fèi)588.85萬(wàn)元，為企業(yè)發(fā)展掃清了障礙，營(yíng)造了寬松發(fā)展環(huán)境；通過(guò)開(kāi)展企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審計(jì)調(diào)查，集中反映中小微企業(yè)面臨困境，為疫情后企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)助力加油，促進(jìn)有序恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序；通過(guò)開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和長(zhǎng)江流域水污染專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。■