現(xiàn)代法治背景下基層群眾工作的路徑選擇
——基于362份基層群眾工作狀況調(diào)查問卷的分析

劉 暉

（上海市社會(huì)主義學(xué)院 新型政黨制度研究中心，上海 200237）

一、問題的提出

當(dāng)前，中國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期和決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足和新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)測(cè)性因素增多，基層群眾工作面臨諸多新矛盾和新挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)矛盾的壓力主要源自基層，基層穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，基層治則國(guó)家治。如何更好地運(yùn)用法治這個(gè)理政的剛性準(zhǔn)繩，實(shí)現(xiàn)中國(guó)基層社會(huì)之治，既是新時(shí)代基層群眾工作的重要抓手，也是基層社會(huì)治理能否取得實(shí)效的根本保障?；诖?，筆者重點(diǎn)以有基層工作經(jīng)歷的黨員干部為對(duì)象，發(fā)放匿名調(diào)查問卷400份，收回有效問卷362份，對(duì)基層群眾工作的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，探索基層群眾工作的有效路徑，為更好地運(yùn)用法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理提供新的思路。

二、基于問卷結(jié)果的分析

本次問卷調(diào)查的對(duì)象，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市街道社區(qū)的約占87.3%，其余為其他行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的工作人員，行政級(jí)別均為處級(jí)以下。受訪者普遍對(duì)基層群眾工作有較多的接觸和了解，具有一定的代表性，能夠從一個(gè)側(cè)面反映出現(xiàn)代法治背景下基層群眾工作的現(xiàn)狀。

從調(diào)查結(jié)果來看（見圖1），選擇C 的受訪者最多，占31.1%，認(rèn)為基層群眾工作最突出的問題是“部分干部對(duì)公開透明、民主法治的施政要求不適應(yīng)”。基層干部必須解決新媒體時(shí)代的本領(lǐng)恐慌問題，學(xué)用、會(huì)用、善用新媒體，用老百姓容易接受的方式、聽得懂的語(yǔ)言宣傳黨的方針政策，講好基層故事?；鶎痈刹恳朴脜f(xié)商民主、現(xiàn)代法治的方式推動(dòng)工作，遇事要商量、遇事好商量、遇事會(huì)商量，讓基層民眾通過有組織的、平等有序的民主協(xié)商方式管理各項(xiàng)事務(wù)，推進(jìn)基層協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

圖1 關(guān)于“在基層群眾工作中存在哪些突出問題”的調(diào)查結(jié)果

24.2%的受訪者認(rèn)為部分干部“處置群體性突發(fā)事件能力不足”，而24.7%的受訪者則認(rèn)為“一些干部責(zé)任心不強(qiáng)”，均涉及基層干部能力素質(zhì)問題。基層干部作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，是大政方針的具體執(zhí)行者和貫徹者，其能力素質(zhì)如何，直接關(guān)系到基層社會(huì)治理的成敗，基層群眾工作需要一支思想堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、敢于攻堅(jiān)的基層干部隊(duì)伍。

此外，選擇B 的受訪者占20%，認(rèn)為“地區(qū)性政策帶來變數(shù)”。區(qū)域發(fā)展不平衡所帶來的地區(qū)性政策差異，使得脫貧攻堅(jiān)、民生保障、矛盾化解等表現(xiàn)出鮮明的區(qū)域性特征，有些問題因政策空間限制而陷入執(zhí)行困境。因此，既要注重釋放政策紅利，又要防止政策落地帶來新的不公。

圖2 關(guān)于“當(dāng)前群眾工作存在問題的主要原因”的調(diào)查結(jié)果

從調(diào)查結(jié)果來看（見圖2），選擇A 的受訪者占21.7%，認(rèn)為思想上對(duì)群眾工作不夠重視造成嚴(yán)重的失位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育和督查，使其樹立正確的群眾觀，在思想上重視，行動(dòng)上多深入基層，掌握一手資料，提升施策的針對(duì)性和有效性。

選擇B的有25.4%，說明群眾工作方法不當(dāng)，也是導(dǎo)致干群關(guān)系不和諧的一個(gè)重要原因。必須改進(jìn)傳統(tǒng)的、簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，用民主協(xié)商等更加柔和的方式尋求共識(shí)，為群眾提供有溫度的服務(wù)。

選擇D 的受訪者最多，占38%，認(rèn)為“基層政府的公信力不足”是當(dāng)前群眾工作面臨的最大挑戰(zhàn)，這表明一些地方基層政府的形象不佳，存在“塔西佗陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。無論是主觀原因還是客觀原因所致，部分群眾對(duì)政府工作不夠滿意，一旦造成政府公信力喪失，要想重塑政府形象就非常困難，甚至?xí)绊懙近h的執(zhí)政根基。

圖3 關(guān)于“政府公信力下降的原因是什么”的調(diào)查結(jié)果

從調(diào)查結(jié)果來看（見圖3），選擇B 的受訪者相對(duì)較多，占26.9%，認(rèn)為“官員形象危機(jī)”致使政府公信力下降。官員形象往往代表著黨和政府的形象，部分官員貪污腐化、作風(fēng)不良、脫離群眾，容易在群眾心目中產(chǎn)生刻板印象。

選擇A的有26.6%，“政務(wù)信息不夠透明”，或者說政務(wù)信息未能做到全公開，也是導(dǎo)致民眾不信任基層政府的重要原因之一。老百姓信上不信下、越到基層公信力越低的窘?jīng)r依然存在。政務(wù)信息公開不到位，權(quán)力運(yùn)行透明度不高，容易引發(fā)公眾的猜疑或誤解，從而導(dǎo)致政府公信力受挫。

選擇D的占23.6%，反映出司法腐敗亦是民眾所關(guān)心的重要問題。司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，一旦社會(huì)失去對(duì)司法的信任，司法公正性遭到懷疑，社會(huì)就會(huì)陷入暴力與腐敗橫行的亂局，政府也將喪失威信，遏止司法腐敗勢(shì)在必行。此外，認(rèn)為負(fù)面輿論影響政府公信力的占22.6%。一些自媒體對(duì)某些官員和政府行為的誤導(dǎo)性解讀或是產(chǎn)生的放大效應(yīng)，致使部分民眾被失實(shí)報(bào)道所裹挾。

從調(diào)查結(jié)果來看（見圖4），選擇B 的受訪者占43.1%，“群眾對(duì)政府的信任度低”被視為最大難題。基層干部心里應(yīng)始終裝著群眾，建構(gòu)為民意識(shí)，樹立開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的服務(wù)新理念，把“是不是站在人民的立場(chǎng)上，是不是有助于解決群眾的難題，是不是有利于增進(jìn)人民福祉”[1]，作為想問題、作決策、辦事情的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

選擇C的受訪者達(dá)31.7%，表明“不會(huì)很好地運(yùn)用法律和政策”這一治理困境在基層社會(huì)較為普遍，本領(lǐng)恐慌問題凸顯。群眾工作的矛盾點(diǎn)一旦顯現(xiàn)，有些干部怕麻煩繞著走，有些干部擔(dān)心事情鬧大設(shè)法捂矛盾，有些干部擔(dān)心被追責(zé)不講原則地花錢買平安。無論是踢皮球不解決，還是暴力解決、妥協(xié)解決，均遺忘了依法依規(guī)這個(gè)根本準(zhǔn)繩，使矛盾越積越多，既損害了群眾利益，又給基層政府公信力帶來負(fù)面影響。

圖4 關(guān)于“實(shí)際的群眾工作中遇到的最大困難”的調(diào)查結(jié)果

選擇A 的占23.3%，“群眾不配合不理解”亦是基層群眾工作中遇到的棘手問題。在實(shí)際工作中應(yīng)從改善自身的工作作風(fēng)做起，遇到群眾不理解不配合時(shí)，要避免情緒化，耐心細(xì)致溝通，曉之以理、曉之以法、動(dòng)之以情。

圖5 關(guān)于“怎樣改善基層群眾工作”的調(diào)查結(jié)果

從調(diào)查結(jié)果來看（見圖5），選擇A 的受訪者占25.7%，認(rèn)為“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)”是改善基層群眾工作的關(guān)鍵。選擇C的受訪者最多，占30.9%，認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮法律法規(guī)等制度體系的作用，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能、治理效能。表明基層社會(huì)強(qiáng)烈呼喚法治，依法依規(guī)辦事、追求公平公正成為應(yīng)然選擇。選擇D 的受訪者占24.7%，認(rèn)為基層群眾工作點(diǎn)多面廣，是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮各系統(tǒng)、各部門的聯(lián)動(dòng)作用。在遇到棘手的難題時(shí)，應(yīng)注重協(xié)同合作，做到各司其職、各盡其責(zé)，不推諉、不扯皮。

此外，18.7%的受訪者選擇B，認(rèn)為社會(huì)組織在基層群眾工作中的作用越來越大。新形勢(shì)下應(yīng)加強(qiáng)群團(tuán)組織、社會(huì)組織建設(shè)，將其聯(lián)絡(luò)、整合等功能落到實(shí)處。動(dòng)員社會(huì)組織向基層社會(huì)下沉，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、村民（居民）自治的良性互動(dòng)。

圖6 關(guān)于“增強(qiáng)依法辦事能力和做好基層群眾工作的關(guān)系如何”的調(diào)查結(jié)果

從調(diào)查結(jié)果來看（見圖6），選擇A 的受訪者超過六成，占64.8%，認(rèn)為必須嚴(yán)格依法辦事，法治是做好基層群眾工作的根本準(zhǔn)則和必然選擇，兩者相輔相成。選擇B 的受訪者為31.1%，他們不排斥在基層群眾工作中奉行依法辦事，但由于固有思維的慣性以及傳統(tǒng)方法在一定范圍內(nèi)的沿用，加之鄉(xiāng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，認(rèn)為鄉(xiāng)規(guī)民約在解決基層社會(huì)矛盾中的作用尤為顯著。這也啟示基層干部，在處理問題時(shí)應(yīng)因地制宜，避免人為造成干群關(guān)系緊張，但是法治的底線必須堅(jiān)持。與此同時(shí)，3.1%的受訪者認(rèn)為，法律并非基層群眾工作的萬能“金鑰匙”，這意味著在法治信仰建構(gòu)和法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，亦會(huì)遇到來自方方面面的困惑或阻力，這一點(diǎn)值得我們思考。

圖7 關(guān)于“法治在基層社會(huì)治理中的作用如何”的調(diào)查結(jié)果

從調(diào)查結(jié)果來看（見圖7），選擇B 的受訪者占46.6%，認(rèn)為“法治不是萬能的”。選擇A和B的受訪者約占六成，認(rèn)同法治在基層社會(huì)治理中所發(fā)揮的正向度作用。在新的時(shí)代條件下，法治觀念在基層社會(huì)逐漸深入人心，法治作為良好的社會(huì)治理方式得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同。

選擇C 的有24.8%，這部分受訪者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持“德主刑（法律）輔”的原則。法律是實(shí)體性、程序性規(guī)范，是一種可拿來照章辦事的剛性規(guī)則，而道德作為一種內(nèi)在良知，不具備強(qiáng)制約束力。中國(guó)社會(huì)特別是基層社會(huì)，中華歷史傳統(tǒng)和文化根基較為厚重，法律作為一種外在規(guī)則，難免會(huì)跟傳統(tǒng)的內(nèi)在情理道德產(chǎn)生沖突，在現(xiàn)實(shí)生活中亦不乏法與理、法與德不完全契合之處，而且執(zhí)法者的道德品質(zhì)狀況往往會(huì)影響到法治成效。

圖8 關(guān)于“在群眾工作中怎樣踐行法治思維”的調(diào)查結(jié)果

從調(diào)查結(jié)果來看（見圖8），選擇A 的受訪者占39%，認(rèn)為踐行法治思維的前提是樹立依法辦事理念，形成自覺的法治意識(shí)。除了法治觀念的樹立，能否合理運(yùn)用法治手段解決群眾訴求、破解發(fā)展中遇到的難題亦是一個(gè)不容忽視的問題。選擇B的受訪者為27.3%，表明基層干部的法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，會(huì)用善用法治手段解決問題已成為基層干部執(zhí)政能力的核心指標(biāo)。

與此同時(shí)，還有一點(diǎn)值得關(guān)注，選擇C的受訪者達(dá)31.7%。在許多基層干部看來，群眾工作是一項(xiàng)治理主體和治理客體雙向互動(dòng)的工作，并非黨員干部一方的事情，群眾自身也是重要的參與者，既需要基層干部善用法治思維和法治方式，做尊法學(xué)法用法的典范，也需要群眾樹立法治觀念，自覺遵法守法，兩者不可偏廢。

三、法治背景下基層群眾工作的路徑選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視群眾工作，做好群眾工作既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個(gè)合格領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)。群眾工作關(guān)系黨的執(zhí)政之基、力量之源，任何時(shí)候都必須抓緊抓實(shí)抓好，不能有任何松懈。當(dāng)下，中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的壓力向基層社會(huì)傳導(dǎo)傳遞，使得鄉(xiāng)村治理形勢(shì)更加復(fù)雜多變，不確定性顯著增加。基層群眾工作是否扎實(shí)并卓有成效，將在很大程度上決定基層社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，影響到中國(guó)防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的整體效果，這也是新時(shí)代基層群眾工作的重要性所在。

怎樣實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理，如何在基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)制度效能向治理效能的轉(zhuǎn)化？對(duì)于國(guó)家而言，無論是謀發(fā)展還是求治理，其國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)“既需要有制度支撐，也需要有政策支持，因此，制度供給和政策供給二者互動(dòng)狀況決定著國(guó)家治理的績(jī)效”[2]。制度作為約束和規(guī)范人們行為、對(duì)各類事務(wù)進(jìn)行有效管控的規(guī)則系統(tǒng)，“在社會(huì)中具有更為基礎(chǔ)性的作用，它們是決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的根本因素”[3]。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和社會(huì)治理必然需要制度支撐，而法律是制度體系的重要環(huán)節(jié)，其在治理進(jìn)程中的重要作用不言而喻。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，其水平如何，往往取決于制度供給的狀況。基層社會(huì)治理就是通過有效的制度供給特別是法治供給，為基層社會(huì)共同體的每一位行為體提供約束性規(guī)則，明晰其行為的邊界，規(guī)范和調(diào)適社會(huì)秩序，促使基層社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中提升應(yīng)對(duì)諸多矛盾挑戰(zhàn)的能力，從而避免社會(huì)生活出現(xiàn)失序狀況。黨的十九屆四中全會(huì)為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型作出一系列頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在有的學(xué)者看來，完善治理體系、提高制度執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)治理效能轉(zhuǎn)化的重要舉措，特別是“加強(qiáng)依法而治的有效性”，“樹立憲法、法律和制度的權(quán)威性，強(qiáng)化法律和制度的執(zhí)行力，盡可能減少自由裁量權(quán)，杜絕‘有法不依’和‘依政施法’的現(xiàn)象”[2]。這一理論同樣適用于基層社會(huì)治理，依法治理、強(qiáng)化法律執(zhí)行力，切實(shí)提升治理效能，是推動(dòng)新時(shí)代基層群眾工作、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的有效方法。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層群眾工作依然存在諸多短板和瓶頸問題，如運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力尚顯不足，法治在基層社會(huì)治理中落實(shí)還不夠到位，部分群眾對(duì)權(quán)利義務(wù)的邊界認(rèn)識(shí)不清晰、運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)尚未得到根本建構(gòu)，等等。做好新時(shí)代基層群眾工作、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理，應(yīng)把握好以下“五個(gè)著力點(diǎn)”。

（一）以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為核心，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和組織引領(lǐng)作用

黨的基層組織是落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要以提升政治功能和組織力為重點(diǎn)，在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上下功夫，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[4]。在實(shí)踐層面應(yīng)做到“四個(gè)要”：（1）要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的創(chuàng)新理論把基層黨組織武裝起來、統(tǒng)一起來，凝聚起信仰的力量、組織的力量；（2）要用政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、敢于擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正派的標(biāo)準(zhǔn)，把基層黨組織帶頭人選好配強(qiáng)；（3）要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等基本制度，增強(qiáng)組織生活的感染力、吸引力、針對(duì)性和實(shí)效性；（4）要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，破解黨員干部作風(fēng)“軟”的難題，讓基層黨組織成為群眾的“主心骨”。

（二）以樹立法律權(quán)威和強(qiáng)化法律執(zhí)行力為取向，真正把法治嵌入基層群眾工作和基層社會(huì)治理

把法治嵌入基層群眾工作，融入基層社會(huì)治理，是夯實(shí)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵之舉。黨的十八屆四中全會(huì)為全面依法治國(guó)作出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)法治是黨治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施[5]。在法治軌道上開展工作，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，對(duì)于破解基層社會(huì)治理困境具有特殊的意義。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，黨員干部應(yīng)“帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”[6]。在群眾工作中要慣用、會(huì)用、善用法治方式去處理實(shí)際問題，既要維護(hù)法律的權(quán)威，又要推進(jìn)法律的落地和執(zhí)行。2020 年2 月5 日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，提出“要教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)”[7]，法治鄉(xiāng)村建設(shè)成為新時(shí)代基層群眾工作的重要依托和基本抓手。2020年5月28日，第一部《民法典》在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上表決通過，這是中國(guó)法治史上一件具有里程碑意義的大事，意味著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，也意味著中國(guó)社會(huì)生活的方方面面均有了量身定制的法治保障，必將對(duì)老百姓的日常生活和基層社會(huì)治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（三）以培育黨員干部的法治理念和法治意識(shí)為關(guān)鍵，切實(shí)提升基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力

基層干部應(yīng)樹立法治意識(shí)，做法律執(zhí)行和制度執(zhí)行的表率。要規(guī)范政務(wù)公開，推行“陽(yáng)光政務(wù)”工作機(jī)制，決不徇私枉法。基層干部依法辦事能力與群眾工作能力是緊密結(jié)合在一起的，兩者相互促進(jìn)、相互借力。只有實(shí)現(xiàn)善解法律法規(guī)與善解人意人心的有機(jī)結(jié)合，才能真正善解矛盾，由此全面提升基層干部的法治素質(zhì)和執(zhí)政為民的能力。黨和政府應(yīng)給予基層干部更多的關(guān)心與信任，發(fā)揮其聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在法治軌道上給予他們時(shí)間和空間解決實(shí)際問題，將基層社會(huì)治理推向深入。

（四）以加強(qiáng)對(duì)群眾的法治宣傳教育為基礎(chǔ)，讓群眾樹立守法意識(shí)和依法維權(quán)的自覺

“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！盵8]應(yīng)堅(jiān)持法治導(dǎo)向，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容和素質(zhì)教育體系，讓群眾學(xué)法知法懂法用法，樹立法治信仰，發(fā)揮法律在社會(huì)治理中的積極作用。隨著信息化時(shí)代的到來，民眾獲取信息的渠道越來越多，法治意識(shí)逐漸在較大的范圍內(nèi)得以建構(gòu)。從整體上來看，基層群眾的利益訴求、權(quán)利表達(dá)和維權(quán)意識(shí)普遍較強(qiáng)，但是義務(wù)、責(zé)任的邊界意識(shí)相對(duì)較弱，部分群眾在維護(hù)權(quán)益時(shí)往往選擇“死磕”維權(quán)，有時(shí)甚至?xí)|及他人利益或公共利益。如何厘清權(quán)利和義務(wù)的邊界？培育民眾的法治意識(shí)和公共意識(shí)，是基層社會(huì)治理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。因此，要普及法治教育，樹立法律權(quán)威，加強(qiáng)基層群眾涉法用法案例宣傳，引導(dǎo)群眾拿起法律武器捍衛(wèi)合法權(quán)益。與此同時(shí)，要降低通過法律途徑維權(quán)的經(jīng)濟(jì)成本，破解大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決以及“信訪不信法”的慣性思維困境。

（五）以創(chuàng)新工作方法為手段，推動(dòng)基層社會(huì)治理

時(shí)代在變化，觀念在進(jìn)步，社會(huì)在變革，基層群眾工作的方式方法也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

首先，要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，充分發(fā)揮法治的制度化效能，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)治理中的調(diào)適作用。暢通和規(guī)范群眾利益訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)協(xié)商溝通、權(quán)益保障的法律通道，完善信訪制度，完善社會(huì)矛盾預(yù)警和糾紛預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，降解矛盾孕育生成的土壤，努力將矛盾化解在基層。

其次，要推進(jìn)基層協(xié)商民主。習(xí)近平總書記明確指出，涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?；谏塘坷砟顦?gòu)建基層協(xié)商民主機(jī)制，無疑是為解決基層社會(huì)問題提供了一把“金鑰匙”，基層協(xié)商成為基層群眾工作的重要抓手。構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局[9]，是新時(shí)代基層協(xié)商民主的發(fā)展方向。推進(jìn)基層協(xié)商民主，應(yīng)建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更好地解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定[10]，進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)的有效治理。

再次，在回應(yīng)和解決群眾訴求（維權(quán)、信訪等）時(shí)，要講究工作方法和溝通藝術(shù)?；鶎尤罕姽ぷ鲬?yīng)做到“三個(gè)不”：不講容易導(dǎo)致群眾情緒激化和對(duì)立的話，不表政策和法律之外的態(tài)，不承諾無法兌現(xiàn)的事情。在堅(jiān)持以法治為準(zhǔn)則的同時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)以人為本的基本理念，在原則性問題上要硬氣，但在情感上要柔和，要善于傾聽，“飲鴆止渴”的處置方式不可取，防止工作對(duì)象獲取非合理性利益，同時(shí)應(yīng)把握住沖突這個(gè)底線。

最后，要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題?！盵11]黨中央關(guān)于群眾工作重心下移的整體思路及其相關(guān)制度安排，為新時(shí)代基層群眾工作指明了方向。一方面，要保持現(xiàn)有基層政策的整體穩(wěn)定。習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)重申，要把為民造福作為最重要的政績(jī)，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事[12]。而基層群眾工作的成效和政績(jī)，源自成熟、科學(xué)、穩(wěn)定的政策體系。另一方面，要把更多資源下沉到基層社會(huì)，改變中國(guó)城鄉(xiāng)資源配置不均衡的現(xiàn)狀。2020年《政府工作報(bào)告》明確要求，將通過特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制把2萬億元資金轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)市縣基層，直接惠企利民。通過增加扶貧投入，確保剩余貧困人口如期脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。在操作層面要采用“繡花”的手法為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，以信息化促進(jìn)規(guī)范化，推動(dòng)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)新模式，以智能化實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的效能革命，夯實(shí)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)，由此推動(dòng)疫情時(shí)期和后疫情時(shí)代的基層社會(huì)治理取得新成效。