危險(xiǎn)廢物處理處置現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

鄧娟，唐敏，李映廷

(重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，重慶 401147)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及民眾生活質(zhì)量的顯著改善，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大大增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成日趨嚴(yán)重且不可逆的污染。危險(xiǎn)廢物的妥善處理與處置事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，高效處理處置日益增多的危險(xiǎn)廢物是亟待解決的難題。因此，探索危險(xiǎn)廢物的處理處置現(xiàn)狀有助于盡可能做到變廢為寶，有助于對(duì)危險(xiǎn)廢物更好地綜合利用，有助于更好地服務(wù)于危險(xiǎn)廢物的管理。

1 危險(xiǎn)廢物概述

危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物[1]。危險(xiǎn)廢物種類多，成分復(fù)雜，目前我國(guó)將危險(xiǎn)廢物分為46個(gè)大類共471種[2]。危險(xiǎn)廢物因具有毒性、腐蝕性、易燃性、感染性或者反應(yīng)性，對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境存在長(zhǎng)期的、滯后的及潛在的危害[3]，嚴(yán)重威脅人類身體健康。

危險(xiǎn)廢物按產(chǎn)生來(lái)源的不同，可以分為工業(yè)來(lái)源和社會(huì)來(lái)源兩大類；按性質(zhì)的不同，又可分為有機(jī)、無(wú)機(jī)、油類以及其他有害廢物等。目前46大類危險(xiǎn)廢物中，廢堿、酸、無(wú)機(jī)氧化物、無(wú)機(jī)氰化物和含銅廢棄物5種類別的產(chǎn)生量已占到產(chǎn)生總量的55%以上。危險(xiǎn)廢物需要按照就近原則進(jìn)行資源化、減量化、無(wú)害化處理處置。

2 我國(guó)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生與處理處置現(xiàn)狀

2018年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生總量達(dá)6 936.89萬(wàn)t[4]，近兩年來(lái)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量基本以30%左右的速度在增長(zhǎng)。其中，200個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物2018年產(chǎn)生量達(dá)4 643.0萬(wàn)t，綜合利用量2 367.3萬(wàn)t，處置量2 482.5萬(wàn)t，貯存量562.4萬(wàn)t，占比分別為43.7%、45.9%和10.4%。其中，部分城市對(duì)歷史堆存的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了有效地利用和處置。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量位于前3位的省份是江蘇、內(nèi)蒙古、山東，200個(gè)大、中城市中工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量居前5位的城市是煙臺(tái)市、蘇州市、攀枝花市、吉林市、赤峰市。醫(yī)療廢物2018年產(chǎn)生量81.7萬(wàn)t，處置量81.6萬(wàn)t，妥善處置率近100%。200個(gè)大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量排在前3位的省是廣東、浙江、江蘇，居前5位的城市是上海市、北京市、杭州市、廣州市和重慶市。

我國(guó)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度日趨嚴(yán)格，生態(tài)環(huán)境部2019年最新印發(fā)了《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確提出：到2025年年底，要建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系；也提出全國(guó)及各省(區(qū)、市)危險(xiǎn)廢物利用處置能力要與實(shí)際需求基本匹配，且布局合理；有效遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)；顯著提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。“無(wú)廢城市”建設(shè)取得一定成效。

危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)逐年壯大，2018年全國(guó)頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量相比2006年增長(zhǎng)265%，全國(guó)各省(區(qū)、市)頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證共計(jì)3 220份，持證單位共計(jì)3 091家。

3 危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)

危險(xiǎn)廢物的減量控制遵循“避免產(chǎn)生、綜合利用、妥善處理”的“3C”原則，注重產(chǎn)生源頭治理，減少產(chǎn)生量，重視危險(xiǎn)廢棄物的循環(huán)再利用，提高綜合利用率，對(duì)于最終不能再利用的部分，采取無(wú)害化處置技術(shù)，讓其得到最終的安全妥善處置[5]。危險(xiǎn)廢物的處理處置分為綜合利用的處理技術(shù)和最終的處置技術(shù)。

3.1 綜合利用處理技術(shù)

危險(xiǎn)廢物的處理目的是改變其物理化學(xué)性質(zhì)，以便于綜合再利用，達(dá)到無(wú)害化是其最理想的狀態(tài)。處理方式主要分為物理、化學(xué)、生物以及固化處理等多種方式。廢有機(jī)溶劑、廢礦物油、廢金屬及電子電器產(chǎn)品等回收利用是我國(guó)目前危險(xiǎn)廢物綜合利用的主要途徑。廢有機(jī)溶劑和廢礦物油的回收途徑主要集中在蒸餾、過(guò)濾、冷卻等方式，廢金屬的回收途徑主要集中在酸堿中和、氧化還原、沉淀分離、焚燒分離、濃縮結(jié)晶等方式，廢電子電器產(chǎn)品的回收途徑主要集中在拆解、破碎、電選、磁選等方式。危險(xiǎn)廢物在綜合利用的過(guò)程中，其對(duì)環(huán)境的二次污染需嚴(yán)格防治，不可忽視。通過(guò)綜合利用處理，回收利用的金屬、有機(jī)溶劑、礦物油等已成為市場(chǎng)供給的重要部分。西方發(fā)達(dá)國(guó)家危廢綜合利用的能力已經(jīng)達(dá)到較高水平，我國(guó)危險(xiǎn)廢物的綜合利用能力目前和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距。

3.2 危險(xiǎn)廢物的技術(shù)末端處置技術(shù)

危險(xiǎn)廢棄物的末端處置技術(shù)主要包括預(yù)處理技術(shù)及最終處置技術(shù)。

3.2.1預(yù)處理技術(shù)

危險(xiǎn)廢物預(yù)處理是指在最終處置之前采用化學(xué)、物理、生物等方法來(lái)改變其化學(xué)、物理或生物等特性，減小體積并降低毒性。目前常用的危險(xiǎn)廢物預(yù)處理技術(shù)對(duì)比見(jiàn)表1。

表1 危險(xiǎn)廢物預(yù)處理技術(shù)對(duì)比

3.2.2末端處置技術(shù)

危險(xiǎn)廢物最終處置技術(shù)主要有安全填埋、安全焚燒、水泥窯協(xié)同處置技術(shù)3類[6]。

(1)安全填埋技術(shù)

安全填埋是把危險(xiǎn)廢物平鋪后進(jìn)行掩埋并在上面覆蓋土壤。危險(xiǎn)廢物進(jìn)行填埋前必須根據(jù)不同廢物的化學(xué)、物理寄生物性質(zhì)進(jìn)行穩(wěn)定及固化處理，盡量減少有害廢物的浸出。填埋技術(shù)是國(guó)內(nèi)外廣泛用于危險(xiǎn)廢物處理的一種技術(shù)，具有適用面廣、成本較低、處置固廢量大、操作管理較簡(jiǎn)單、技術(shù)成熟等優(yōu)點(diǎn)[7]。填埋方法也有伴隨的環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)，被填埋廢物與水等物質(zhì)發(fā)生物理化學(xué)作用后產(chǎn)生的滲濾液若不能得到收集和處理，將對(duì)地下水、土壤造成嚴(yán)重污染。另外，填埋法還存在占用土地量大、新建填埋場(chǎng)選址困難等缺點(diǎn)。

(2)安全焚燒技術(shù)

安全焚燒是一種實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化、減量化最快捷有效的技術(shù)，是指可燃性廢棄物在有氧的高溫爐中充分氧化分解的處理方法。采用焚燒技術(shù)可有效地分解有毒物質(zhì)的化學(xué)結(jié)構(gòu)，減少或消除廢物中的有毒有害物質(zhì)，使廢物的體積減少80%～95%，并且在焚燒過(guò)程中還可以進(jìn)行能源回收[8-9]。焚燒爐有流化床焚燒爐、多層焚燒爐、熱解焚燒爐、旋轉(zhuǎn)焚燒爐、液體噴射焚燒爐等爐型，催化焚燒、富氧焚燒、高溫?zé)峤獾确椒ㄟ€可以提高有毒有害有機(jī)物分解效率。焚燒過(guò)程中的污染防治非常重要，必須采取優(yōu)化焚燒參數(shù)等控制手段來(lái)防止產(chǎn)生二噁英等污染物的二次污染。目前我國(guó)大規(guī)模應(yīng)用焚燒技術(shù)不太經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)槲覈?guó)危險(xiǎn)廢物的有機(jī)物含量普遍偏低。

焚燒技術(shù)主要用于處置廢油類、溶劑、橡膠、皮革、塑料、制藥廢物、醫(yī)院廢物、含酚有機(jī)物等毒性較大及熱值較高的危險(xiǎn)廢物，易爆廢物則不宜進(jìn)行焚燒處置。

(3)水泥窯協(xié)同處置技術(shù)

利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物是近年來(lái)水泥行業(yè)提出的一條新的廢棄物處理方法[10]，是水泥工業(yè)綠色升級(jí)的重要方向。該技術(shù)是指將滿足入窯要求的危險(xiǎn)廢物投入水泥窯，在進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物的無(wú)害化處置[11]。歐美各國(guó)、日本等已經(jīng)有近50年利用水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)驗(yàn)。2018年我國(guó)水泥窯協(xié)同處置在焚燒類危險(xiǎn)廢物處置量中占比高達(dá)45%。水泥窯協(xié)同處置具有溫度高、燃燒狀態(tài)穩(wěn)定、焚燒停留時(shí)間長(zhǎng)、有效防止大氣污染、能固化重金屬元素等特點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化、無(wú)害化處置[11]。水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物對(duì)設(shè)備的適應(yīng)性與安全性的要求均很高，并且對(duì)處理過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況及物料的復(fù)雜性均應(yīng)充分考慮。

圖1 水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物工藝示意圖Fig.1 Schematic diagram of coprocessing technologies of waste in cement kiln

綜上，安全填埋技術(shù)不是危險(xiǎn)廢物處置的最佳選擇，應(yīng)當(dāng)大力推行協(xié)同處置的綜合利用方法，也就是通過(guò)水泥窯及其他工業(yè)窯爐等對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行協(xié)同焚燒處置。將來(lái)我國(guó)將進(jìn)一步提高危險(xiǎn)廢物的綜合利用比例，逐漸減少危險(xiǎn)廢物安全填埋的處置方式。

4 危險(xiǎn)廢物處理處置面臨的形勢(shì)及問(wèn)題

國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境監(jiān)管及處理處置提出了更高的要求，如黨的“十九大”提出要“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，國(guó)家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》與《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出“提高危險(xiǎn)廢物處置水平”“加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置”的要求，全國(guó)人大開(kāi)展的固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查要求“著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置工作，堅(jiān)決守住安全底線”。

目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置還存在以下問(wèn)題：

1)收運(yùn)、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)體系不完善。小微企業(yè)危廢久堆不運(yùn)的現(xiàn)象十分普遍，部分危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位對(duì)小微企業(yè)的收運(yùn)意愿不強(qiáng)。非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物(廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等)散而小，收運(yùn)體系管理難度大。

2)經(jīng)營(yíng)單位管理水平不足。企業(yè)管理水平、從業(yè)人員素質(zhì)、技術(shù)力量、規(guī)?；б娴冗€不能滿足相關(guān)要求。

3)利用處置能力與需求不匹配。有價(jià)危險(xiǎn)廢物利用能力過(guò)剩，焚燒和填埋等最終集中處置能力保障不足、危險(xiǎn)廢物集中處置能力缺口大，大宗危險(xiǎn)廢物、國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄中新增的危險(xiǎn)廢物等尚無(wú)穩(wěn)定的資源化利用處置方式。

4)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境安全隱患大。危險(xiǎn)廢物源點(diǎn)多面廣、管理難度大，其分類、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍較高。現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施的處置方式、污染防治及穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)等方面任需改進(jìn)提升。

5)龍頭企業(yè)市場(chǎng)占有率低。危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱”等特征，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模(包括收集、利用、貯存和處置)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

6)地區(qū)發(fā)展不平衡。全國(guó)各地危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度、設(shè)施建設(shè)能力差異較大，危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移難。

5 措施建議

(1)完善危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)體系

推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化及園區(qū)化，推進(jìn)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物收集貯存規(guī)范化管理，積極穩(wěn)妥發(fā)展分類、收集、貯存和預(yù)處理服務(wù)。完善非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物分類收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，積極探索開(kāi)展廢鉛蓄電池與機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)廢礦物油的收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。完善醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，保證醫(yī)療廢物全部集中無(wú)害化處置。

(2)提升危險(xiǎn)廢物利用、處置技術(shù)和危廢處理處置單位運(yùn)營(yíng)水平

為減輕危險(xiǎn)廢物末端處置壓力，提高資源化利用水平，協(xié)調(diào)推動(dòng)有價(jià)危險(xiǎn)廢物資源化利用設(shè)施建設(shè)。提高現(xiàn)有危廢處理處置單位的運(yùn)營(yíng)水平，加大技術(shù)創(chuàng)新力度與改造力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成熟、先進(jìn)的危險(xiǎn)廢物集中處置技術(shù)、設(shè)施及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，新的集中處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物安全填埋、焚燒等集中處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。減少危險(xiǎn)廢物填埋量，可焚燒處置或可利用的危險(xiǎn)廢物禁止進(jìn)入填埋場(chǎng)。提高危廢處理處置企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)水平、加強(qiáng)人員技術(shù)及素質(zhì)培養(yǎng)。

(3)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力

創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系。提高危險(xiǎn)廢物鑒別、監(jiān)測(cè)能力以及應(yīng)急處置能力，完善危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置工作。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物精細(xì)化與規(guī)范化管理水平，建立健全危險(xiǎn)廢物信息化管理系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家固體廢物管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到地方和國(guó)家信息互聯(lián)互通。

(4)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)

鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，淘汰不良技術(shù)與設(shè)施，提升和新建部分設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的需處置量與處置能力完全匹配。

(5)培育危險(xiǎn)廢物利用、處置龍頭企業(yè)

加強(qiáng)國(guó)家之間、校地之間、校企之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理利用行業(yè)發(fā)展，培育一批危險(xiǎn)廢物利用、處置的龍頭企業(yè)。

(6)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施資源統(tǒng)籌調(diào)配

進(jìn)一步建立健全危險(xiǎn)廢物處理處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及制度，加強(qiáng)全國(guó)各地特別是處理能力薄弱地區(qū)的危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，鼓勵(lì)支持危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小的地區(qū)依托相鄰地區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合建設(shè)，減少危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)距離跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)論

危險(xiǎn)廢物的污染防治應(yīng)當(dāng)大力推行無(wú)廢生產(chǎn)及低廢清潔生產(chǎn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從源頭上減少或杜絕危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)生；提高危險(xiǎn)廢物資源化再利用的工藝技術(shù)，加大回收綜合利用率。將無(wú)害化處置方式逐漸從“填埋”轉(zhuǎn)向“焚燒”，并做好二次污染的防治。通過(guò)采取相應(yīng)措施完善危險(xiǎn)廢物分類、收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提升危險(xiǎn)廢物利用、處置技術(shù)和危廢處理處置單位運(yùn)營(yíng)水平，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，培育危險(xiǎn)廢物利用、處置龍頭企業(yè)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施資源統(tǒng)籌調(diào)配，切實(shí)解決危險(xiǎn)廢物處理處置所面臨的問(wèn)題。