規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南應用研析
——以河北省某化工園區(qū)為例

侯曉靜

(北京神州瑞霖環(huán)境技術研究院有限公司，北京 100192)

規(guī)劃環(huán)評作為促進規(guī)劃綠色化的有效工具[1], 其從戰(zhàn)略決策源頭解決環(huán)境與資源問題的優(yōu)勢已被廣泛認可。但由于規(guī)劃方案實施涉及的行政管理體系復雜，且存在對規(guī)劃成果理解或分解不到位等因素，常導致成果應用過程中出現(xiàn)要求落空或難以適應管理需求等情形。跟蹤評價是建立在環(huán)境影響監(jiān)測、環(huán)境損害監(jiān)察、分析和評價的基礎上，檢驗規(guī)劃環(huán)評準確性以及減緩措施有效性，并提出改進措施的過程[2]；是規(guī)劃環(huán)評與規(guī)劃實施管控的有效銜接，對促進規(guī)劃環(huán)評成果落地具有積極意義。

1 規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南概述

跟蹤評價作為規(guī)劃環(huán)評的重要補充，在《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(國務院令559號)中明確了跟蹤對象以及評價內容，奠定了跟蹤評價的法律基礎。為進一步規(guī)范并指導規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作，2019年生態(tài)環(huán)境部制定并頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。

《指南》以改善區(qū)域環(huán)境質量和保障區(qū)域生態(tài)安全為目標，對已經(jīng)和正在產生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、調查和評價，分析規(guī)劃實施的實際環(huán)境影響，評估規(guī)劃采取的預防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施的有效性，研判規(guī)劃實施是否對生態(tài)環(huán)境產生了重大影響，對規(guī)劃已實施部分造成的生態(tài)環(huán)境問題提出解決方案，對規(guī)劃后續(xù)實施內容提出優(yōu)化調整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施。

2 規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南案例研究

跟蹤評價是以問題為導向的自我學習和糾偏過程[3]。規(guī)劃的多樣性、特異性、抽象性、復雜性,導致對其進行的跟蹤評價在實踐中也各不相同。以下以河北某化工園區(qū)為例開展應用研究。

2.1 相關研究區(qū)域概況

化工園區(qū)位于河北省臨海地區(qū)，為省級工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積34.92 km2。該園區(qū)2014年完成規(guī)劃環(huán)評，目前已形成4條產業(yè)鏈：鹽—堿—化纖、鹽—堿—氯氣—四氯化鈦—海綿鈦、氯氣—三氯氫硅—多晶硅—單晶硅、氯氣—有機硅單體—有機硅中間體，是我國重要的鹽化工循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)區(qū)。

2.2 規(guī)劃實施及開發(fā)強度對比

本次跟蹤評價分析了規(guī)劃范圍、空間布局、結構、規(guī)模、發(fā)展目標、資源能源消耗、污染源種類與分布、污染物排放強度與原規(guī)劃的變化情況和變化原因，找出規(guī)劃實施過程中存在問題。對照規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護要求，分析規(guī)劃落實空間管控執(zhí)行情況，重點說明規(guī)劃實施中所采取的預防或減輕不良環(huán)境影響的對策與措施的變化情況。

2.2.1規(guī)劃實施情況

在規(guī)劃實施過程中，園區(qū)范圍未突破原規(guī)劃邊界，產業(yè)結構與原規(guī)劃基本一致，但經(jīng)濟規(guī)模滯后于原規(guī)劃目標。經(jīng)濟規(guī)模滯后于規(guī)劃的主要原因是原規(guī)劃對經(jīng)濟的預測較為樂觀。原規(guī)劃中的目標工業(yè)增加值年均增長率為17.1%，而根據(jù)調查，2014年—2018年全國工業(yè)增加值年度增長率為5.8%～7.39%。對園區(qū)內主要行業(yè)進行分析可知，區(qū)內化工行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模僅為原規(guī)劃的50%左右，但化纖行業(yè)產業(yè)規(guī)?；具_到規(guī)劃預期，其經(jīng)濟比重亦達到規(guī)劃目標。

在基礎設施方面，園區(qū)實現(xiàn)集中供電、供熱，供給方式與規(guī)劃一致，供電及供熱能力充足；現(xiàn)有供水能力為500萬m3/a，僅為原規(guī)劃規(guī)模的一半；區(qū)內再生水廠目前處于停運狀態(tài)，區(qū)域再生水供應能力為0，園區(qū)內水資源較為緊缺。

2.2.2開發(fā)強度對比

在資源能源利用方面，現(xiàn)有土地產出率達到規(guī)劃預期；耗水總量未突破規(guī)劃預期，但萬元產值水耗高于預期；綜合能耗近年來呈下降趨勢，但依然高于規(guī)劃預期。水耗和能耗過高的原因，一方面與原規(guī)劃的經(jīng)濟預期過高有關，另一方面與開發(fā)區(qū)不盡合理的資源利用結構有關，如蒸汽利用率低、再生水未利用等。

在污染排放方面，根據(jù)各建設項目在線及例行監(jiān)測結果，參考《關于發(fā)布計算污染物排放量的排污系數(shù)和物料衡算方法的公告》(環(huán)境保護部公告2017年第81號)[4]對污染物實際排放量進行統(tǒng)計。污染物排放特征見表1，根據(jù)統(tǒng)計，廢氣、廢水污染物排放量均大于規(guī)劃環(huán)評預期，污染物排放量主要來自化纖產業(yè)貢獻，其中廢氣71.96%的污染負荷、廢水90%的污染負荷來自化纖企業(yè)。H2S和CS2是該園區(qū)主要污染物，其中2018年H2S的實際排放量是原規(guī)劃環(huán)評預判的17倍；CS2在原規(guī)劃環(huán)評中未予考慮，但2018年實際排放量為633噸。2018年園區(qū)廢水排放量是規(guī)劃排水量的3.6倍，COD排放量是規(guī)劃排放量的2.3倍。

結合產業(yè)跟蹤情況分析，該化工園區(qū)污染物排放總量高于規(guī)劃預期的原因主要包括兩個方面。一方面，規(guī)劃過程中的基礎設施不到位，如再生水廠未運行，導致廢水污染物排放總量超過規(guī)劃預期；另一方面，原規(guī)劃環(huán)評考慮欠佳，如原環(huán)評未考慮CS2的排放，對H2S的排放預判過低，這導致規(guī)劃實施中未對上述兩種污染物的排放進行重點管理，進而導致目前出現(xiàn)的環(huán)境空氣質量問題。

表1 污染物排放特征

2.2.3環(huán)境管理要求落實情況

對比規(guī)劃環(huán)評時的各項生態(tài)環(huán)境保護要求，結合國家和河北省最新的生態(tài)環(huán)境管理要求，分析規(guī)劃實施過程中的環(huán)境管理狀況，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個方面的具體問題：

(1)園區(qū)污水處理廠規(guī)模、處理工藝、出水水質均滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918—2002)一級A標準，滿足規(guī)劃環(huán)評及審查意見要求，但不滿足當?shù)匾蟮母魑鬯幚韽S出水水質應達到《水污染物綜合排放標準》(DB 11/307—2013)中規(guī)定的準Ⅳ類標準。

(2)園區(qū)內大部分企業(yè)建設圍堰及廠內事故池基本滿足風險防控要求，但園區(qū)無事故應急池，區(qū)內未形成有效的事故水三級防控體系，事故狀態(tài)下不能有效截污和導流；未落實原環(huán)評中提出的應急防控體系。

(3)受區(qū)內水資源不足的制約，園內部分工業(yè)企業(yè)開采深層地下水用于生產，與《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》(水規(guī)計〔2019〕33號)《河北省水資源統(tǒng)籌利用保護規(guī)劃》《河北省地下水管理條例》(2018年11月)等相關要求相悖。

2.3 區(qū)域生態(tài)環(huán)境演變趨勢

區(qū)域生態(tài)環(huán)境演變趨勢是跟蹤評價的核心之一，重點是進行環(huán)境質量變化趨勢和生態(tài)系統(tǒng)結構與功能變化趨勢分析，同時結合區(qū)域資源能源利用上線，分析區(qū)域、流域資源環(huán)境承載力存在的問題及其與規(guī)劃實施的關聯(lián)性。

與生態(tài)型項目相比，化工園區(qū)是通過污染物排放影響環(huán)境質量變化，進而導致區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的變化。因此，在化工園區(qū)首次跟蹤評價的時候，該部分的分析重點通常落在區(qū)域環(huán)境質量變化趨勢上。區(qū)域環(huán)境質量變化趨勢分析以收集園區(qū)及周邊歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)為主。環(huán)境空氣質量方面：以園區(qū)周邊的兩個省監(jiān)控站的環(huán)境空氣質量例行監(jiān)測資料為主進行大氣環(huán)境質量常規(guī)因子變化趨勢分析；以園區(qū)內歷次項目環(huán)評中開展的監(jiān)測資料為主進行特征因子變化趨勢回顧性評價。地表水環(huán)境方面：充分利用區(qū)域每月例行監(jiān)測數(shù)據(jù)進行斷面達標性分析。地下水和土壤方面：收集跟蹤評價期間該區(qū)域內建設項目環(huán)評中的監(jiān)測數(shù)據(jù)，重點判斷地下水變化趨勢和土壤歷史狀況。

通過跟蹤分析得知，自規(guī)劃實施以來，園區(qū)及所在區(qū)域環(huán)境質量變化趨勢與規(guī)劃環(huán)評的環(huán)境影響預測結果不完全一致。在規(guī)劃執(zhí)行期間，區(qū)域SO2、顆粒物和NOx常規(guī)空氣質量因子得到改善，但特征污染物H2S、CS2濃度呈上升趨勢，且各建設項目允許排放量已超過或接近大氣環(huán)境承載力；區(qū)域地表水氨氮及總磷超標嚴重，未呈現(xiàn)出預期的改善效果。概括來說，規(guī)劃實施后，區(qū)域環(huán)境空氣和地表水環(huán)境質量出現(xiàn)一定程度的惡化，需要引起規(guī)劃編制單位和規(guī)劃實施部門的高度重視。

2.4 公眾意見調查

規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價的公眾參與兼具傳統(tǒng)特點及自身的獨立性[5]，側重于征求公眾對規(guī)劃實施所產生的環(huán)境影響意見，通過對意見的收集、整理與分析，聚焦公眾關注度高、反映強烈的突出環(huán)境問題，進而識別、厘清矛盾沖突根源。本次跟蹤評價中公眾意見調查分為三部分：一是收集規(guī)劃實施至開展跟蹤評價期間，公眾對于規(guī)劃產生的環(huán)境影響投訴意見，并分析原因；二是參考《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》[6]的要求，按工作階段進行信息公開；三是組織座談會，充分征求相關部門及專家意見，全面了解區(qū)域主要環(huán)境問題和制約因素。

公眾投訴意見的收集途徑主要包括：河北省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)上舉報、環(huán)境投訴、當?shù)卣摹?2369”環(huán)保舉報管理平臺、“12345”市長熱線、監(jiān)督舉報電話、微信公眾號等。自2017年以來，園區(qū)內公眾投訴增多，投訴內容中71%涉及環(huán)境空氣質量，9%涉及廢水排放。公眾意見集中在落實環(huán)境保護措施、加強監(jiān)管、定期公布各項污染物監(jiān)測情況、加強危廢處理等環(huán)境管理領域。

上述公眾意見調查結果顯示，該化工園區(qū)公眾關注度較高的是大氣環(huán)境質量問題，調查結果有助于評價者進一步聚焦跟蹤重點，并最終通過污染物排放量核算和環(huán)境空氣質量變化趨勢逐步跟蹤分析，鎖定H2S、CS2濃度是區(qū)域投訴的核心。

2.5 環(huán)境影響對比評估

根據(jù)規(guī)劃實施進度，該園區(qū)產業(yè)規(guī)劃基本符合原規(guī)劃，但污染物排放量以及區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量變化趨勢與原規(guī)劃環(huán)評預期不完全一致。尤其是環(huán)境空氣中的H2S和CS2濃度變化趨勢超出原規(guī)劃環(huán)評預期，分析其原因主要是開展規(guī)劃時對化纖產業(yè)的認識不足，未充分考慮到上述污染物對區(qū)域環(huán)境空氣質量的影響，導致環(huán)境管理中存在一定空缺。

2.6 環(huán)保措施有效性分析

環(huán)保措施有效的標準是規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見提出的各項生態(tài)環(huán)境保護對策和措施已落實，且規(guī)劃實施后區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質量滿足國家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求。環(huán)保措施包括企業(yè)和園區(qū)兩個層面。其中企業(yè)層面采取的環(huán)保措施包括具體廢氣、廢水、固廢處置措施；園區(qū)層面的環(huán)保措施包括園區(qū)污水處理廠、固廢處置中心、環(huán)保監(jiān)控以及應急防控措施等。

根據(jù)調查可知，園區(qū)內各企業(yè)均采取了積極的廢氣和廢水治理設施，廢氣基本可以做到達標排放；區(qū)內廢水全部進入污水處理廠，且符合納管標準。但在園區(qū)層面上，依然存在以下幾個問題：

(1)盡管目前各化纖企業(yè)可以做到達標排放，但區(qū)內H2S和CS2排放量依然超出或接近大氣環(huán)境承載力底線，區(qū)內公眾關于環(huán)境空氣質量投訴較多，即在目前的產業(yè)規(guī)模下，現(xiàn)有廢氣治理設施不能滿足環(huán)境保護要求。

(2)園區(qū)污水處理廠出水水質不滿足當?shù)刈钚碌沫h(huán)境保護要求，需要從目前的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918—2002)一級A標準提標至《水污染物綜合排放標準》(DB 11/307—2013)中規(guī)定的準Ⅳ類標準。

2.7 生態(tài)環(huán)境管理優(yōu)化建議

根據(jù)規(guī)劃已實施情況、區(qū)域資源環(huán)境演變趨勢、生態(tài)環(huán)境影響對比評估、生態(tài)環(huán)境影響減緩對策和措施有效性分析等內容，結合國家和河北省最新生態(tài)環(huán)境管理要求，考慮規(guī)劃后續(xù)實施開發(fā)強度預測，從以下三個層次提出生態(tài)環(huán)境管理優(yōu)化建議。

針對原規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評以及審查意見中提出而未落實的基礎設施部分，如園區(qū)供水工程、再生水工程等，提出具體應補充建設的工程規(guī)模、實施時間和進度要求；通過基礎設施的建設逐步完善和調整區(qū)域水資源利用結構、減少污水排放量，進而降低對區(qū)域水環(huán)境的影響；提出園區(qū)事故池建設要求，從環(huán)境的角度給出選址建議和容積建議。

針對園區(qū)不滿足國家和河北省最新生態(tài)環(huán)境管理要求的地方，如園區(qū)污水處理廠排水水質提標改造事項，根據(jù)文件要求列出時間進度，提出實施要求。根據(jù)園區(qū)及周邊環(huán)境特征，跟蹤評價從空間布局、污染物排放、環(huán)境風險防范、資源能源利用等方面，提出園區(qū)生態(tài)環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準入清單，供后續(xù)規(guī)劃實施過程中參考。

針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境中出現(xiàn)的重大問題，如H2S和CS2的排放已接近或超過大氣環(huán)境承載力，跟蹤評價在對化纖企業(yè)調研的基礎上，根據(jù)各污染源排放特點，同時參照行業(yè)管控要求和技術，指導企業(yè)共同制定污染物減排方案。同時向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門提出通過現(xiàn)狀評估、后評價等方式進一步核實、壓減許可排放量，從源頭上避免企業(yè)合法排污但環(huán)境無法承受的狀況。

3 結論與建議

規(guī)劃方案的不確定性以及當時規(guī)劃評價者認識的局限性導致規(guī)劃環(huán)評具有一定的不完善基因。跟蹤評價的重點是實現(xiàn)對原規(guī)劃環(huán)境影響的動態(tài)跟蹤，而不僅僅是為了驗證原規(guī)劃環(huán)評的準確性。本次跟蹤評價，應用《指南》，以公眾投訴為切入點，通過深度分析，及時定位了河北某化工園區(qū)在環(huán)境管理中出現(xiàn)的問題，及時發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，有效解決了原規(guī)劃方案和規(guī)劃環(huán)評的局限性問題，對促進規(guī)劃環(huán)評成果落地具有積極意義。

建議化工園區(qū)跟蹤評價過程中以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量變化趨勢為切入點，以公眾參與為重要工具，深入分析園區(qū)運行所造成的實際影響，從基礎設施建設、產業(yè)政策執(zhí)行、環(huán)保措施有效性等方面分析原因，進而制定對應的整改措施和建議。根據(jù)本次跟蹤評價結果，建議該化工園區(qū)盡快推動地表水廠擴建、再生水廠復工以及污水處理廠的提標改造，從基礎設施建設方面提高園區(qū)的環(huán)境管理能力；建議園區(qū)根據(jù)區(qū)內產業(yè)特征，認真研究解決H2S和CS2的排放管控，有效解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境空氣質量改善的直接矛盾；建議園區(qū)嚴格執(zhí)行分區(qū)管控要求和生態(tài)環(huán)境準入清單。