重慶市頁(yè)巖氣開(kāi)采行業(yè)環(huán)境管理實(shí)踐

毛媛媛，盧培利，王學(xué)文，馮永超，李有鵬

(1.重慶市生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心，重慶 400044；2.重慶大學(xué)煤礦災(zāi)害動(dòng)力學(xué)與控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，重慶 400044；3.重慶大學(xué)環(huán)境科學(xué)系，重慶 400044；4.重慶市生態(tài)環(huán)境局，重慶 400044)

國(guó)家《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出，2020年力爭(zhēng)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)300億m3，2030年達(dá)到800億m3～1000億m3。作為我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，重慶市已將頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)作為十大新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持。《重慶市頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)能300億 m3，產(chǎn)量200億 m3。頁(yè)巖氣的賦存狀態(tài)及其氣藏低滲透性等特點(diǎn)決定了開(kāi)發(fā)中使用大位移水平鉆井、叢式井和水力壓裂等技術(shù)，由此導(dǎo)致的土地和生境碎片化、空氣污染、水資源消耗和水環(huán)境污染等問(wèn)題廣受關(guān)注[1-3]。其中，水資源消耗和水環(huán)境污染是關(guān)注的焦點(diǎn)。頁(yè)巖氣的規(guī)?；_(kāi)采可能導(dǎo)致區(qū)域局部水資源安全等級(jí)下降[4-5]。由于壓裂返排的廢水量大、高鹽且成分復(fù)雜，廢水排入環(huán)境對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境具有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，返排廢水的排放被認(rèn)為是頁(yè)巖氣開(kāi)采行業(yè)污染地表水的最大風(fēng)險(xiǎn)[6-8]。

我國(guó)頁(yè)巖氣藏普遍較深，海相頁(yè)巖氣有利區(qū)域主要集中在川渝湘黔等地區(qū)，地表地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，地下暗河溶洞多，地下水污染的預(yù)防與控制難度大，人居環(huán)境敏感。相對(duì)于美國(guó)，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更大。但是，由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)起步不久，開(kāi)發(fā)區(qū)域集中在川渝地區(qū)，限制了有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究和工程管理實(shí)踐的廣泛開(kāi)展，開(kāi)發(fā)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的機(jī)理、途徑尚不十分清楚，國(guó)家環(huán)境管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失，可供借鑒的生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)少，生態(tài)保護(hù)和污染防治的技術(shù)路線仍在探索。重慶市作為全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣規(guī)?；_(kāi)發(fā)的區(qū)域和目前的主產(chǎn)區(qū)，在勘探開(kāi)發(fā)的同時(shí)，針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)工程活動(dòng)及其生態(tài)環(huán)境影響的特異性，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理和驗(yàn)收、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行了諸多管理實(shí)踐和探索，形成了有益的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，有效保證了頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1 重慶市頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的基本概況

四川盆地為海相頁(yè)巖地層，其中富含有機(jī)質(zhì)的炭質(zhì)頁(yè)巖五峰—龍馬溪組地層為現(xiàn)階段頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的主要儲(chǔ)層，埋深在3000 m～5000 m之間。重慶地區(qū)頁(yè)巖氣探礦區(qū)大致分為中石油勘探開(kāi)發(fā)區(qū)、中石化勘探開(kāi)發(fā)區(qū)以及包含國(guó)際能源公司和中央或地方資源型能源企業(yè)在內(nèi)的其他聯(lián)合體企業(yè)，其中以中石油、中石化為主，資源型能源企業(yè)為輔?，F(xiàn)階段，重慶市頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)為埋深在3500 m左右的地層區(qū)域，涪陵焦石壩國(guó)家頁(yè)巖氣示范區(qū)產(chǎn)能達(dá)到了100億m3/a；榮昌—永川區(qū)塊產(chǎn)能規(guī)模15億m3/a；目前正在對(duì)渝西和綦江丁山區(qū)塊開(kāi)展勘探、資源儲(chǔ)量評(píng)價(jià)等區(qū)域開(kāi)發(fā)前的論證工作，該區(qū)域?yàn)楹罄m(xù)重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)。目前，重慶市頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域情況見(jiàn)表1。

表1 現(xiàn)階段重慶市頁(yè)巖氣重點(diǎn)勘探開(kāi)發(fā)區(qū)域情況

2 重慶市頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理

2.1 推進(jìn)環(huán)境管理制度建設(shè)

針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程產(chǎn)生的油基巖屑這一新污染物的定性和管理問(wèn)題，重慶市生態(tài)環(huán)境局早在2015年就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的通知》(渝環(huán)〔2015〕318號(hào))，強(qiáng)調(diào)了油基泥漿和巖屑納入危險(xiǎn)廢物管理范疇，提出了切實(shí)加強(qiáng)源頭管理、嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可管理制度等相關(guān)要求，加大核查和處罰力度，確保其得到妥善處理。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)境保護(hù)的全面指導(dǎo)，重慶市生態(tài)環(huán)境局2016年發(fā)布了《 重慶市頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(渝環(huán)〔2016〕316號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，并于2019年1月啟動(dòng)了修編工作。該《意見(jiàn)》從規(guī)劃環(huán)評(píng)、選址布局、環(huán)評(píng)及三同時(shí)管理、污染防治措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)管及科學(xué)研究等方面對(duì)重慶市頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作提出了相應(yīng)要求。這2個(gè)文件是我國(guó)最早的關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的專(zhuān)門(mén)性文件。

2.2 開(kāi)展企業(yè)開(kāi)發(fā)方案規(guī)劃環(huán)評(píng)

由于前期對(duì)按照建設(shè)項(xiàng)目面向頁(yè)巖氣勘探井/平臺(tái)開(kāi)展環(huán)評(píng)中遇到區(qū)域規(guī)模開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)期和累積生態(tài)環(huán)境影響關(guān)注度不足、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及宏觀調(diào)控能力有限等問(wèn)題，因此及時(shí)調(diào)整了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)思路，根據(jù)開(kāi)發(fā)方案的本質(zhì)和生態(tài)環(huán)境影響特征，打破規(guī)劃環(huán)評(píng)面向政府規(guī)劃這一常規(guī)，率先面向企業(yè)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)方案開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。目前，重慶市已完成涪陵頁(yè)巖氣田產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃、南川區(qū)塊頁(yè)巖氣“十三五”規(guī)劃、榮昌—永川區(qū)塊頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等3個(gè)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)區(qū)塊的規(guī)劃環(huán)評(píng)。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)區(qū)塊內(nèi)的十余個(gè)涉及環(huán)境敏感區(qū)的鉆井平臺(tái)選址及平面布局進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征及集中污染治理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，對(duì)鉆井平臺(tái)的開(kāi)采時(shí)序提出了環(huán)保要求，從宏觀上提出了預(yù)防和減緩不利環(huán)境影響的對(duì)策措施，有效維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，拓展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在頁(yè)巖氣行業(yè)區(qū)域開(kāi)發(fā)中的指導(dǎo)作用。

>>通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將宏觀管控要求在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)井/平臺(tái)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中加以落實(shí)，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)

將生態(tài)保護(hù)紅線作為保障和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的底線，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，按照生態(tài)優(yōu)先的原則落實(shí)空間管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境準(zhǔn)入要求，依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的導(dǎo)向性對(duì)策措施。通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將有關(guān)宏觀管控要求在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)井/平臺(tái)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)中加以落實(shí)，同時(shí)簡(jiǎn)化了項(xiàng)目環(huán)評(píng)。明確頁(yè)巖氣探井項(xiàng)目以單井編制環(huán)評(píng)文件，開(kāi)發(fā)井可以單個(gè)或多個(gè)平臺(tái)編制環(huán)評(píng)文件，具有水平井工藝的探井項(xiàng)目納入開(kāi)發(fā)井項(xiàng)目管理，解決了之前存在的關(guān)于頁(yè)巖氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)中對(duì)“項(xiàng)目”的界定不清問(wèn)題。

根據(jù)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、施工過(guò)程生態(tài)環(huán)境影響顯著等特點(diǎn)，重慶市強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)理，將環(huán)境監(jiān)理報(bào)告作為竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的內(nèi)容。涪陵頁(yè)巖氣田于2013年開(kāi)始大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)開(kāi)發(fā)，中石化重慶涪陵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)有限公司于2014年聘請(qǐng)第三方承擔(dān)涪陵頁(yè)巖氣田環(huán)境監(jiān)理工作，華東油氣分公司于2016年聘請(qǐng)第三方承擔(dān)南川區(qū)塊頁(yè)巖氣環(huán)境監(jiān)理工作。環(huán)境監(jiān)理單位利用環(huán)保技術(shù)及環(huán)境管理方面的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，不僅參與了從平臺(tái)前期選址到竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的全過(guò)程環(huán)境保護(hù)管理工作，更有效規(guī)范了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)建設(shè)中各項(xiàng)環(huán)保措施及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)措施，預(yù)防和減少了項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響。

結(jié)合單個(gè)環(huán)評(píng)文件中的頁(yè)巖氣勘探井/平臺(tái)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、難以一次性驗(yàn)收的實(shí)際情況，明確了單個(gè)平臺(tái)在完成生態(tài)恢復(fù)后開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。目前，涪陵一期產(chǎn)建區(qū)已完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，南川區(qū)塊已完成4個(gè)平臺(tái)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作。

2.4 加強(qiáng)集中污染治理設(shè)施建設(shè)

在過(guò)去幾年的廢水回用或者分散處理達(dá)標(biāo)排放的實(shí)踐基礎(chǔ)上，已經(jīng)開(kāi)展了集中治理的工程嘗試，以適應(yīng)未來(lái)回用需求不足的問(wèn)題，并發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，降低管理難度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。涪陵一期產(chǎn)建區(qū)采出水處理設(shè)施正在建設(shè)中，設(shè)計(jì)規(guī)模1600 m3/d；二期產(chǎn)建區(qū)規(guī)劃建設(shè)平橋采出水處理設(shè)施，處理規(guī)模2000 m3/d。南川區(qū)塊已建成1座采出水處理站，處理規(guī)模800 m3/d，采用“均質(zhì)緩沖池+淺層離子高效氣浮+A/O/O+MBR+芬頓氧化+中和反應(yīng)+斜板沉淀+石英砂過(guò)濾”廢水處理工藝，處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978—1996)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后排放。

水基鉆屑依托水泥窯協(xié)同處置進(jìn)行集中資源化利用。油基鉆屑進(jìn)入油基鉆屑綜合回收利用站集中處置。涪陵一期產(chǎn)建區(qū)已建成4座油基鉆屑回收利用站，規(guī)劃在水江鎮(zhèn)新建1座油基鉆屑回收利用站，總處理能力320 m3/d。處理后的油基巖屑管理納入危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理范疇。

2.5 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理

督促頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)完善環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化環(huán)境管理制度，加強(qiáng)對(duì)原輔材料環(huán)保質(zhì)量的管控，優(yōu)先使用環(huán)境友好的原輔材料。督促企業(yè)做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，建立健全企業(yè)環(huán)境管理檔案、污染源和環(huán)境質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施臺(tái)賬和污染物臺(tái)賬，執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，做好環(huán)境信息公開(kāi)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

規(guī)定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)區(qū)塊環(huán)境應(yīng)急預(yù)案經(jīng)專(zhuān)家審查修改完善后報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案。組織定期開(kāi)展應(yīng)急演練，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。目前，中石化重慶涪陵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)有限公司已編制了《中石化重慶涪陵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)有限公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《中石化重慶涪陵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)有限公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，于2017年12月在涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局完成備案。中國(guó)石油化工股份有限公司華東油氣分公司已編制了《中國(guó)石油化工股份有限公司華東油氣分公司南川區(qū)塊頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《中國(guó)石油化工股份有限公司華東油氣分公司南川區(qū)塊頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，于2018年1月在南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局完成備案。

3 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境管理的科技支撐

為有效服務(wù)于重慶市頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)行業(yè)的環(huán)境管理，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)和科研項(xiàng)目鼓勵(lì)開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)行業(yè)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究。

3.1 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)科研平臺(tái)建設(shè)

2014年7月，在重慶市生態(tài)環(huán)境局的支持下，涪陵區(qū)頁(yè)巖氣環(huán)保研發(fā)與技術(shù)服務(wù)中心成立，該中心是涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局直屬事業(yè)單位。2017年1月成功申報(bào)成為重慶市市級(jí)工程技術(shù)研究中心。頁(yè)巖氣中心宗旨為“提供頁(yè)巖氣工程環(huán)保技術(shù)服務(wù)”。自成立以來(lái)，頁(yè)巖氣中心先后參與或承擔(dān)國(guó)家、地方科技項(xiàng)目2項(xiàng)，編寫(xiě)政策監(jiān)管文件10余份，申請(qǐng)專(zhuān)利10余項(xiàng)，起草制定標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。

2018年12月，重慶市生態(tài)環(huán)境局支持重慶大學(xué)牽頭建設(shè)重慶市生態(tài)環(huán)境非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)污染控制與資源化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室科研項(xiàng)目緊密?chē)@國(guó)家頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)的能源戰(zhàn)略和新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，面向非常規(guī)天然氣清潔開(kāi)采理論與技術(shù)、開(kāi)發(fā)過(guò)程污染防治理論與技術(shù)、清潔生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控理論、政策標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范開(kāi)展研究。目前，實(shí)驗(yàn)室正在承擔(dān)中國(guó)工程院戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目“重慶市頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究”和國(guó)家自然科學(xué)基金等科研項(xiàng)目。

3.2 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)及政策研究

近年來(lái)，加大了相關(guān)科研課題的支持力度，保障科研資金，同重慶大學(xué)煤礦災(zāi)害動(dòng)力學(xué)與控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重慶市非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)污染控制與資源化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)頁(yè)巖氣環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)及政策研究。開(kāi)展了重慶市頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)工程生態(tài)環(huán)境影響與監(jiān)管對(duì)策研究、頁(yè)巖氣開(kāi)采項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范研究、頁(yè)巖氣開(kāi)采業(yè)污染防治技術(shù)政策等課題研究，取得了一定成果，為環(huán)境保護(hù)管理提供了科學(xué)支撐。

>>在過(guò)去幾年廢水回用或者分散處理達(dá)標(biāo)排放的實(shí)踐基礎(chǔ)上，已經(jīng)開(kāi)展了集中治理的工程嘗試。

此外，加強(qiáng)了相關(guān)技術(shù)政策研究，先后出臺(tái)了關(guān)于頁(yè)巖氣開(kāi)采行業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理、行業(yè)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)等政策性文件，并積極參與生態(tài)環(huán)境部非常規(guī)油氣開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)估與環(huán)境效益綜合評(píng)價(jià)技術(shù)等國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，參與編制了《頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南(征求意見(jiàn)稿)》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 陸地石油天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目》(HJ/T 349—2007)等技術(shù)政策，有力推動(dòng)了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)行業(yè)環(huán)評(píng)管理工作。

4 尚需解決的問(wèn)題及相關(guān)建議

4.1 重大變動(dòng)界定

石油天然氣開(kāi)采業(yè)具有“地下決定地上”以及滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)具有很大的不確定性，平臺(tái)及地面工程調(diào)整的情況比較多。為適應(yīng)頁(yè)巖氣行業(yè)開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，落實(shí)環(huán)評(píng)管理“放管服”改革的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)油氣勘探開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少因工程變動(dòng)重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件的情形，如何界定油氣開(kāi)采業(yè)環(huán)評(píng)重大變動(dòng)，顯得尤為迫切。

建議重大變動(dòng)界定重點(diǎn)關(guān)注工程變化導(dǎo)致的不利生態(tài)環(huán)境影響。項(xiàng)目環(huán)評(píng)經(jīng)批準(zhǔn)后，綜合考慮產(chǎn)能總規(guī)模、鉆井總數(shù)量以及井位、站場(chǎng)位置等工程變化情況，重點(diǎn)關(guān)注由于工程變化導(dǎo)致的環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、污染物種類(lèi)或污染物排放量(尤其是危險(xiǎn)廢物)等變化造成的生態(tài)環(huán)境影響，綜合判定工程變動(dòng)是否屬于重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件的情形。

4.2 壓裂返排液處理

目前壓裂返排液主要采取現(xiàn)場(chǎng)收集、統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)先區(qū)域回用、處理回注或達(dá)標(biāo)排放的處置方式處理。由于尚未發(fā)布污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及回注地層風(fēng)險(xiǎn)的不可控性，各地區(qū)對(duì)壓裂返排液最終處置方式規(guī)定不統(tǒng)一，有回注，有達(dá)標(biāo)排放，有單獨(dú)建設(shè)壓裂返排液集中處理設(shè)施，有進(jìn)入城市或園區(qū)污水處理廠處理的。隨著近年來(lái)頁(yè)巖氣行業(yè)的高速發(fā)展，相關(guān)的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及污染防治技術(shù)和政策缺失的問(wèn)題亟待解決。

建議結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)塊具體情況確定壓裂返排液排放去向及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。涉及向地表水體排放污染物的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制要求。涉及廢水回注的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)論證回注的環(huán)境可行性，采取切實(shí)可行的地下水污染防治和監(jiān)控措施，不得回注與油氣開(kāi)采無(wú)關(guān)的廢水，嚴(yán)禁造成地下水污染。重點(diǎn)關(guān)注回注井井位合理性、過(guò)程控制有效性、風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)性等，提出從源頭到末端的全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防控措施、監(jiān)控要求。

4.3 廢棄油基泥漿和鉆屑處置

目前，部分區(qū)塊已建成油基巖屑集中處置站，油基巖屑脫油后石油烴總量低于2%。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 5085.7—2007)中“危險(xiǎn)廢物處理后判定規(guī)則”，油基巖屑屬于“T毒性危廢”，進(jìn)行脫油處理后的油基巖屑仍屬于危險(xiǎn)廢物。多數(shù)地區(qū)對(duì)于油基泥漿和鉆屑原則上按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。整個(gè)區(qū)塊油基巖屑產(chǎn)生量較大。依托地方現(xiàn)有的危廢資質(zhì)單位處置油基巖屑極易造成超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，并產(chǎn)生較大的企業(yè)成本。而內(nèi)部脫油處置缺乏相應(yīng)的針對(duì)性的環(huán)境管理規(guī)范化要求以及控制指標(biāo)體系，極易造成二次污染。需要加快我國(guó)油基巖屑脫油處置的基礎(chǔ)性研究工作，鑒定脫油后的油基巖屑危險(xiǎn)廢物屬性，鼓勵(lì)綜合利用，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無(wú)害化處置。

建議鼓勵(lì)廢棄油基泥漿和巖屑的綜合利用。油氣開(kāi)采產(chǎn)生的廢棄油基泥漿、含油鉆屑及其他固體廢物，應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照國(guó)家和地方有關(guān)固體廢物的管理規(guī)定進(jìn)行處置。鼓勵(lì)企業(yè)自建含油污泥漿集中式處理和綜合利用設(shè)施，提高廢棄油基泥漿和含油鉆屑及其處理產(chǎn)物的綜合利用率。相關(guān)部門(mén)及油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物處置的研究，重點(diǎn)關(guān)注固體廢物產(chǎn)生類(lèi)型、主要污染因子及潛在環(huán)境影響，分別提出減量化的源頭控制措施、資源化的利用路徑、無(wú)害化的處理要求，促進(jìn)固體廢物合理利用和妥善處置。