中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)及演進(jìn)路線研究

易佳麗

1 背景

近年來(lái)，在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想指導(dǎo)下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，企業(yè)信息化自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。中央企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到國(guó)資監(jiān)管和信息化工作的重要性，結(jié)合國(guó)資國(guó)企改革，緊緊抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇，以信息化助力國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，面對(duì)“管企業(yè)”到“管資本”的新定位，中央企業(yè)也愈發(fā)重視加強(qiáng)集團(tuán)總部管控能力及效率，打造精干高效的價(jià)值型集團(tuán)總部，進(jìn)一步提升集團(tuán)總部監(jiān)督、管理能力。因此，迫切需要搭建中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)整合信息資源，建立橫向到邊、縱向到底的信息化監(jiān)管體系，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式，對(duì)重大國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保國(guó)有資本投到哪里、監(jiān)管就延伸到哪里，確保企業(yè)內(nèi)部國(guó)資監(jiān)管工作到位，同時(shí)滿足國(guó)資委各項(xiàng)監(jiān)管要求。

2 國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)

2.1 數(shù)據(jù)管控體系

搭建國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)，首先需要建立一套完整的數(shù)據(jù)管控體系，將企業(yè)各級(jí)部門都納入到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理中來(lái)。通過(guò)明確各方職責(zé)、規(guī)范管理行為和管理成果，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)的管理與使用的良性循環(huán)。數(shù)據(jù)管控體系的建立，也會(huì)推動(dòng)集團(tuán)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和一致化，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全，并最終為企業(yè)管理決策帶來(lái)強(qiáng)有力的支撐。

2.2 ERP 系統(tǒng)

國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)重要來(lái)源——ERP 系統(tǒng)，作為生產(chǎn)企業(yè)的核心運(yùn)營(yíng)管控系統(tǒng)，搭建高度集成的業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從核算型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)財(cái)務(wù)”管控；標(biāo)準(zhǔn)化了業(yè)務(wù)以及管理流程，促進(jìn)了業(yè)務(wù)規(guī)范化，提升了業(yè)務(wù)效率；強(qiáng)化了集團(tuán)管控，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)防范，將以往事后風(fēng)險(xiǎn)管控提升至事中監(jiān)控以及事前判斷分析。為實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)搭建了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 數(shù)據(jù)采集體系

建立完整的數(shù)據(jù)采集體系，在未實(shí)現(xiàn)ERP 覆蓋的企業(yè)中，采集體系將發(fā)揮重要作用。通過(guò)覆蓋集團(tuán)會(huì)計(jì)報(bào)表、合并報(bào)表、管理報(bào)表、業(yè)務(wù)報(bào)表、勞資報(bào)表，費(fèi)用預(yù)算報(bào)表及產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)評(píng)估報(bào)表等功能模塊，實(shí)現(xiàn)具備完善的各類報(bào)表數(shù)據(jù)運(yùn)算，審核，上報(bào)，查詢，輸出能功能，通過(guò)中間庫(kù)及二級(jí)部署形成完備的接口體系，形成各類接口報(bào)表業(yè)務(wù)方案貫穿集團(tuán)統(tǒng)一口徑管理組織架構(gòu)的全級(jí)次財(cái)務(wù)信息集中采集管理平臺(tái)。

3 中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方案

通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建起覆蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理、財(cái)務(wù)管理、科技管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全環(huán)保、審計(jì)監(jiān)督等核心管理領(lǐng)域的中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管體系。通過(guò)關(guān)鍵指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，依托涵蓋標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全的數(shù)據(jù)管控體系，橫向打通各核心管理領(lǐng)域，縱向覆蓋集團(tuán)所屬企業(yè)，使數(shù)據(jù)在集團(tuán)充分共享、充分挖掘，通過(guò)數(shù)據(jù)分析放大數(shù)據(jù)價(jià)值，形成全覆蓋、無(wú)死角、科學(xué)高效的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)所屬企業(yè)的統(tǒng)一管理與運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，同時(shí)支撐國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的高效管控以及有效監(jiān)督。中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)總體架構(gòu)圖如圖1 所示。

圖1 中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

3.1 國(guó)資監(jiān)管應(yīng)用

國(guó)資監(jiān)管子應(yīng)用包括戰(zhàn)略及投資管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、黨建管理、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督管理、科技管理、健康安全環(huán)保管理、采購(gòu)管理等多個(gè)子應(yīng)用系統(tǒng)。用于向不同職能部門用戶提供各類國(guó)資監(jiān)管信息。

3.2 核心運(yùn)營(yíng)應(yīng)用

核心運(yùn)營(yíng)應(yīng)用涵蓋了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主業(yè)，以SAP ERP 業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)為主，為國(guó)資監(jiān)管子應(yīng)用系統(tǒng)提供生產(chǎn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源。

3.3 基礎(chǔ)支撐應(yīng)用

基礎(chǔ)支撐應(yīng)用包括協(xié)同辦公、用戶管理及安全認(rèn)證、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等。統(tǒng)一身份認(rèn)證與用戶權(quán)限基礎(chǔ)應(yīng)用，以及完善的數(shù)據(jù)管控體系，全方位支撐國(guó)資監(jiān)管子應(yīng)用及核心運(yùn)營(yíng)應(yīng)用。

3.4 數(shù)據(jù)共享交換中心

數(shù)據(jù)共享中心承載了企業(yè)中所有國(guó)資監(jiān)管應(yīng)用數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理，并打造企業(yè)級(jí)信息資源目錄，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和受控、合理，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效利用。并實(shí)現(xiàn)與國(guó)資委統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)接入，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、共享交換，成為大數(shù)據(jù)樞紐。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施管理

基礎(chǔ)設(shè)施管理部分，搭建企業(yè)云平臺(tái)，涵蓋Iaas、Saas、Paas 三部分服務(wù)能力。為多個(gè)應(yīng)用提供云服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源利用率高效，資源配比合理，集約化效益明顯，高穩(wěn)定性的云化資源池，支撐其上三大中臺(tái)：技術(shù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)。

3.6 運(yùn)行維護(hù)管理

運(yùn)行維護(hù)管理部分，以高自動(dòng)化程度的運(yùn)維為建設(shè)方向，包括devops 開發(fā)平臺(tái)、設(shè)備監(jiān)控平臺(tái)、自動(dòng)化運(yùn)維平臺(tái)、集中日志平臺(tái)等多套運(yùn)維專用平臺(tái)。通過(guò)整合、梳理IT 服務(wù)與業(yè)務(wù)組織，提升IT支持服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)用戶端到端的IT 服務(wù)。

3.7 信息安全管理

信息安全管理涵蓋：信息安全管控體系，實(shí)現(xiàn)可防可控可追溯的管理矩陣；信息安全運(yùn)營(yíng)體系，主要包括安全運(yùn)營(yíng)中心，保障企業(yè)信息系統(tǒng)安全防御能力；安全技術(shù)體系，包括態(tài)勢(shì)感知、終端管控、工控安全、數(shù)據(jù)庫(kù)加密、數(shù)據(jù)庫(kù)安全審計(jì)系統(tǒng)等。

4 中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)演進(jìn)路線

4.1 第一階段：整合資源，搭建平臺(tái)

業(yè)務(wù)層面，重在構(gòu)建起覆蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、投資管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等核心管理領(lǐng)域的國(guó)資監(jiān)管分析體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)及管理數(shù)據(jù)的集成，規(guī)范指標(biāo)口徑，使數(shù)據(jù)在集團(tuán)充分共享、充分挖掘。支撐集團(tuán)總部各職能部門管理需求，及上級(jí)單位監(jiān)管需求，同時(shí)兼顧下屬直管企業(yè)高優(yōu)先級(jí)的監(jiān)管分析需求。

技術(shù)層面，搭建企業(yè)大數(shù)據(jù)共享中心，建立國(guó)資監(jiān)管基礎(chǔ)平臺(tái)?；诟叨燃傻腅RP 業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)，數(shù)據(jù)采集交換平臺(tái)等，采用系統(tǒng)抽取加上手工填報(bào)的方式，獲取數(shù)據(jù)來(lái)源。通過(guò)商業(yè)智能信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)上述各類經(jīng)營(yíng)管控信息的檢索、統(tǒng)計(jì)、分析與挖掘，實(shí)現(xiàn)各管理子應(yīng)用的統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)。搭建企業(yè)信息安全管控體系，實(shí)現(xiàn)可防可控可追溯的管理矩陣。

數(shù)據(jù)管控體系層面，構(gòu)建集團(tuán)層面數(shù)據(jù)管控體系。建立管控流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與安全的規(guī)范化管理；設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量考核指標(biāo)，并建立數(shù)據(jù)管控考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建成，為各應(yīng)用提供相關(guān)接口。

4.2 第二階段：橫向到邊，深化應(yīng)用

業(yè)務(wù)層面，打造橫向到邊的中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管體系。在原有核心管理領(lǐng)域監(jiān)管分析體系之上，將紀(jì)檢監(jiān)察、黨建管理、安全環(huán)保、內(nèi)控審計(jì)、科技管理、法律信息等納入到原有監(jiān)管體系中。打通各職能條線的監(jiān)督壁壘，提升數(shù)據(jù)共享力度。并按照企業(yè)業(yè)務(wù)體系的業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)程度和信息化成熟度，分階段建設(shè)，構(gòu)建直管企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管分析體系，同時(shí)兼顧集團(tuán)職能部分監(jiān)管分析應(yīng)用的優(yōu)化與提升。

技術(shù)層面，始終以監(jiān)管業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動(dòng)，分期分批逐步完善豐富技術(shù)體系建設(shè)。逐步推廣ERP 業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)在直管企業(yè)的覆蓋范圍，作為企業(yè)大數(shù)據(jù)中心的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，提升系統(tǒng)抽取數(shù)據(jù)比例，降低手工錄入數(shù)據(jù)指標(biāo)數(shù)量。企業(yè)大數(shù)據(jù)中心擴(kuò)容，深化完善企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)模型。打造企業(yè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，在原有大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，匯聚整合跨域數(shù)據(jù)，提供封裝松散耦合的數(shù)據(jù)服務(wù)，以更高效的方式提供給各子應(yīng)用并展現(xiàn)給用。搭建信息安全運(yùn)營(yíng)體系，落地信息安全技術(shù)體系，保障企業(yè)信息系統(tǒng)安全防御能力。

數(shù)據(jù)管控體系擴(kuò)展深入到直管企業(yè)層面，數(shù)據(jù)管控范圍擴(kuò)展深化，隨著國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)源增加，相關(guān)系統(tǒng)也隨之納入數(shù)據(jù)管控范圍。數(shù)據(jù)管控組織體系機(jī)制擴(kuò)展深化，包括數(shù)據(jù)認(rèn)責(zé)、數(shù)據(jù)管控流程、數(shù)據(jù)管控政策、數(shù)據(jù)管控考核與評(píng)價(jià)機(jī)制的擴(kuò)展深化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)功能的深化優(yōu)化，支持流程的自動(dòng)化、考評(píng)與考核的自動(dòng)化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理的自動(dòng)化。

4.3 第三階段：縱向到底，智慧監(jiān)管

業(yè)務(wù)層面，重在打造縱向到底的中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管體系。持續(xù)優(yōu)化完善中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管分析框架，按照企業(yè)的業(yè)務(wù)體系，全面建設(shè)建成各下屬直管企業(yè)的國(guó)資監(jiān)管分析體系，同時(shí)兼顧集團(tuán)職能監(jiān)管分析應(yīng)用的持續(xù)優(yōu)化與提升。使企業(yè)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)惠及全集團(tuán)各級(jí)企業(yè)管理人員，切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無(wú)盲區(qū)，全面提高監(jiān)管效能。

技術(shù)層面，進(jìn)一步優(yōu)化、整合企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)模型，進(jìn)一步優(yōu)化與完善技術(shù)架構(gòu)。擴(kuò)展數(shù)據(jù)源，全面推進(jìn)ERP 業(yè)財(cái)一體化平臺(tái)在所有直管企業(yè)的落地，同時(shí)豐富和優(yōu)化ETL 架構(gòu)，使國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)自動(dòng)獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步降低手工填報(bào)比例。完善優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，打造技術(shù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中心，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)的積累和沉淀，分析數(shù)據(jù)價(jià)值、探索場(chǎng)景，生產(chǎn)更多的數(shù)據(jù)、技術(shù)服務(wù)，打破各子應(yīng)用之間壁壘，避免重復(fù)建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)接口，提升運(yùn)營(yíng)效率，為系統(tǒng)前臺(tái)減負(fù)。搭建高穩(wěn)定性的云化資源池，實(shí)現(xiàn)資源利用率高效，資源配比合理。持續(xù)優(yōu)化完善信息安全技術(shù)體系。

數(shù)據(jù)管控層面，持續(xù)深化優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)管控體系。提升元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，深化元數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用，整合數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的語(yǔ)義化。利用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，并持續(xù)驗(yàn)證與跟蹤數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的解決，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)的質(zhì)量管控。并不斷完善信息安全管控體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可防可控可追溯。

5 總結(jié)

在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，無(wú)論是中央企業(yè)內(nèi)部國(guó)資監(jiān)管工作的需要，還是上級(jí)監(jiān)管單位國(guó)資委的監(jiān)管需要，都對(duì)中央企業(yè)在建設(shè)國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)方面提出了更高的要求。本文從中央企業(yè)國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)所需的基礎(chǔ)入手，提出國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)方案，并分三階段從業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)管控三方面研究相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)演進(jìn)路線，為相關(guān)企業(yè)建設(shè)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)提供參考。