“數(shù)據(jù)摻水”的“背后推手”

張桂輝

從最近一期《瞭望》周刊上獲悉，國家統(tǒng)計(jì)局在向有關(guān)地區(qū)和部門反饋2019年統(tǒng)計(jì)督察情況時(shí)指出，違紀(jì)違法干預(yù)統(tǒng)計(jì)問題，在一些地方、部門仍然存在。督察發(fā)現(xiàn)，自2019年6月18日至2020年6月18日，因提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料，處于公示期的嚴(yán)重失信企業(yè)達(dá)102家，涉及12個(gè)省份。其中，商貿(mào)、建設(shè)等領(lǐng)域，是“數(shù)據(jù)摻水”的重災(zāi)區(qū)。與此相對應(yīng)，多地被查出存在固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務(wù)收入數(shù)據(jù)嚴(yán)重造假，山西省應(yīng)縣被檢查的4家限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)，全部虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主營業(yè)務(wù)收入虛報(bào)超30倍。

“數(shù)據(jù)摻水”，也是造假。長期以來，造假頑疾久治不愈、時(shí)有發(fā)生。比如，國家投資扶持養(yǎng)牛脫貧致富，有人信奉“借?！北瑞B(yǎng)牛省事——遂自作聰明，“借”得牛來，應(yīng)付檢查;又如，為了騙取綠化荒山補(bǔ)助款，有的地方平時(shí)不植樹、臨時(shí)抱佛腳——或在山上趕種“無根樹木”，或以綠色油漆涂刷山頭;再如，文明城市考評在即，少數(shù)地方硬件不夠軟件湊，妙筆生花做文章——在測評材料上涂脂抹粉、弄虛作假，有的甚至不惜搞形式主義應(yīng)付檢查……

透過《瞭望》披露的幾組數(shù)字，不難看出時(shí)至今日，一些企業(yè)、一些地方“造假熱情”依然頗為高漲。思前想后，冷靜分析，其所以然，泛泛而言，是官僚主義、形式主義在興風(fēng)作浪，是沽名釣譽(yù)、欺上瞞下的必然結(jié)果;細(xì)細(xì)分析，與其背后的隱形“推手”助推密切相關(guān)。這只“手”，有“三變”：

——變味的需要。據(jù)悉，一些地方出于自身需要，相關(guān)部門通過微信指令、開會布置、層層分解等手段，嚴(yán)重干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。有基層統(tǒng)計(jì)人員表示，地方政府需要“亮眼”的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門很容易“被牽著鼻子走”。中部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，他曾參加過縣里的一個(gè)會議，會上明確“要求”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)。為了滿足政府此類需要，個(gè)別縣區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，問責(zé)排位靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。更有甚者，有的地市相關(guān)部門，直接印發(fā)紅頭文件，要求縣區(qū)將“目標(biāo)任務(wù)”按月分解落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)。如此這般，“統(tǒng)計(jì)出數(shù)字”，也就在所難免了。

——變異的政績。一些地方為了所謂的政績，主動干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，導(dǎo)致數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。在國家統(tǒng)計(jì)局近兩年通報(bào)的案件中，多次出現(xiàn)指令企業(yè)報(bào)送虛假數(shù)據(jù)案例。有的地方工信部門，借“調(diào)研”之名干預(yù)企業(yè)數(shù)據(jù);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干脆代填代報(bào)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)。山西一家因數(shù)據(jù)造假被罰款20萬元的工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人不無委屈地說，面對地方政府的要求，企業(yè)實(shí)在左右為難——既擔(dān)心得罪地方領(lǐng)導(dǎo)，又擔(dān)心被列為“統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)”。有人實(shí)話實(shí)說：“地方政府有各種優(yōu)惠。政府讓企業(yè)多報(bào)，咱不好拒絕，也不能拒絕?！闭^，上有所好，下必甚焉。

——變相的慫恿。為了遏制統(tǒng)計(jì)造假，2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過的《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》規(guī)定，統(tǒng)計(jì)造假案件“處理期限最長不得超過1年”。可是，不少地方抱著陽奉陰違、我行我素的心態(tài)，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任界定不清，落實(shí)不力。典型的表現(xiàn)是，對統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人，甚或?qū)y(tǒng)計(jì)違法案件，聽而不聞、久拖不決。2019年，國家統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)出四次通報(bào)，累計(jì)有23起統(tǒng)計(jì)違法案件移交地方處理。然而，時(shí)隔一年多，仍不見處理結(jié)果。如此這般，不是變相慫恿是什么？

除了“三變”助推之外，“數(shù)據(jù)摻水”居高不下，還有三個(gè)外因作祟：一是造假范疇廣，法不責(zé)眾。長期以來，但凡有檢查評比的項(xiàng)目或工作，就有人弄虛作假。二是造假回報(bào)高，何樂不為。造假一旦成功，對地方有種種好處不說，地方官員還可望得到提拔重用之類的實(shí)惠。三是造假成本低，何懼之有？因?yàn)閱栘?zé)之軟、成本之低，有人難免壯膽注水，數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象自然也就屢禁不絕了。

“數(shù)據(jù)摻水”，表面看是形式主義，實(shí)質(zhì)上是懶政怠政。中部地區(qū)某深度貧困縣，有一個(gè)人口不足萬人的貧困鄉(xiāng)，每年需要完成的固定資產(chǎn)投資任務(wù)高達(dá)1億元。鄉(xiāng)長無奈地感嘆，為全面完成各項(xiàng)任務(wù)，有時(shí)只能虛報(bào)：“實(shí)際投資十幾萬元的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，至少要報(bào)100多萬元?！比绱诉@般，不是怠政懶政是什么？

今年的政府工作報(bào)告不設(shè)GDP增速指標(biāo)，其目的之一，是讓地方集中精力落實(shí)好“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)。各級地方政府倘能腳踏實(shí)地，把保障民生擺在首位，不再簡單地以GDP論英雄，統(tǒng)籌兼顧、合理確定各項(xiàng)績效考核指標(biāo)，則“數(shù)據(jù)摻水”之類現(xiàn)象，即便不會徹底根絕，也會日漸減少。