新時代下我國全民健身場地設(shè)施公共支出研究①

林梓洋

摘? 要：本文采用數(shù)理統(tǒng)計法等對我國全民健身場地設(shè)施支出進(jìn)行深入分析，同時指出存在問題，結(jié)果表明：（1）全民健身場地設(shè)施支出增長速度與我國國民經(jīng)濟(jì)和公共支出的增長速度不相符;（2）地區(qū)之間人均全民健身場地設(shè)施支出差距比較大，表現(xiàn)為東部地區(qū)遠(yuǎn)高于西部和中部地區(qū)，同一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市;（3）中央政府在調(diào)節(jié)地區(qū)之間全民健身公共支出均衡方面有待于進(jìn)一步加強(qiáng);（4）地區(qū)之間全民健身場地設(shè)施支出結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步完善;（5）全民健身場地設(shè)施支出要注意資源的配置效率和生產(chǎn)效率。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)? 全民健身? 場地設(shè)施? 公共支出

中圖分類號：G806? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）08（c）-0019-03

Abstract： This paper analyzes the expenditure of national fitness facilities in China by using mathematical statistics， and points out the existing problems. The results show that： （1）the growth rate of expenditure of national fitness facilities is not consistent with the growth rate of national economy and public expenditure; （2）the gap of per capita expenditure of national fitness facilities between regions is relatively large， which shows that the eastern region is far higher than the western and central regions， and in the same region， the developed cities are higher than the underdeveloped ones; （3）the central government needs to further strengthen the adjustment of the balance of public expenditure for national fitness between regions; （4）the expenditure structure of facilities for national fitness between regions needs to be further improved; （5）The allocation efficiency and production efficiency of resources should be paid attention to in the expenditure of national fitness facilities.

Key Words： Sports industry; National fitness， Facilities; Public expenditure

全民健身是一項關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉事業(yè)，是體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是國家綜合國力的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，更是全民健身服務(wù)體系的重要要素之一，也是全民健身活動開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)如今，全民健身場地設(shè)施匱乏、布局不合理已經(jīng)是制約我國全民健身事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，本研究試圖利用2011—2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)對我國全民健身場地設(shè)施支出現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出我國全民健身場地設(shè)施支出存在的問題，以期為未來我國全民健身場地設(shè)施支出提供參考。

1? 全民健身場地設(shè)施支出規(guī)模分析

1.1 全民健身場地設(shè)施支出整體性分析

從全民健身場地設(shè)施占公共支出的比重來分析，2011年所占比重最高為0.26%，2014年最低為0.12%;從全民健身場地設(shè)施支出占國民經(jīng)濟(jì)比重來分析，仍然出現(xiàn)類似的問題，即2011年和2018年所占比重最高為0.05%，2014年最低為0.02%。由此可見，全民健身場地設(shè)施支出并沒有隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長和公共支出的增加呈現(xiàn)出規(guī)律性的增長。造成這一現(xiàn)象的原因主要是2008年北京奧運(yùn)會的成功舉辦對我國全民健身場地設(shè)施支出產(chǎn)生的2種效應(yīng)：一是輻射效應(yīng)，即北京奧運(yùn)會的成功舉辦促進(jìn)了全民健身場地設(shè)施支出的增加，主要表現(xiàn)為奧運(yùn)會申辦成功的第二年和奧運(yùn)會結(jié)束的第二年全民健身場地設(shè)施支出占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比重分別為40.75%和43.86%;二是擠出效應(yīng)，即由于體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)有限，為了在家門口取得好成績，各級政府在加大對競技體育的資金支出的同時，減少了對全民健身場地設(shè)施支出，主要表現(xiàn)為2011—2016年全民健身場地設(shè)施支出占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出比重遠(yuǎn)低于2011年和2018年。

1.2 區(qū)域性全民健身場地設(shè)施支出分析

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，2011—2018年全國各地區(qū)人均全民健身場地設(shè)施支出額呈現(xiàn)出U型發(fā)展態(tài)勢，即先下降后增長。但是，各區(qū)域人均全民健身場地設(shè)施支出具有顯著性差異，中部地區(qū)年平均全民健身場地設(shè)施支出遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，而西部地區(qū)的年人均全民健身場地設(shè)施支出雖然高于中部地區(qū)，但是仍然遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。從人均全民健身場地設(shè)施支出占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)比重來分析，2011—2018年各區(qū)域全民健身場地設(shè)施支出占體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出比重均呈現(xiàn)出U型發(fā)展趨勢，即先下降后增長。這一研究結(jié)論，進(jìn)一步證明2008年北京奧運(yùn)會舉辦對全民健身場地設(shè)施支出帶來的2種效應(yīng)，即輻射效應(yīng)和擠出效應(yīng)。從全民健身場地設(shè)施支出占公共支出比重分析，從高到低依次為中部（0.46%）、東部（0.33%）、西部（0.15%）。而全民健身場地設(shè)施占GDP比重，東部最高，平均為0.04%，中部和西部均為0.03%。不難看出，中部地區(qū)人均全民健身場地設(shè)施不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，還低于西部地區(qū)。

2? 全民健身場地設(shè)施支出結(jié)構(gòu)分析

2.1 全民健身場地設(shè)施支出主體結(jié)構(gòu)

全民健身場地設(shè)施支出主體主要包括中央、省級、地級和縣級四級政府。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中央政府對全民健身場地設(shè)施支出呈現(xiàn)出先增長后下降趨勢;省級政府全民健身場地設(shè)施支出總額呈現(xiàn)出波浪式的遞減趨勢，到2018年減少了52.79%;地級政府全民健身場地設(shè)施支出所占比重從2011年的49.31%下降到2018年的10.80%;縣級政府對全民健身場地設(shè)施支出金總額從2011年的157873萬元上升至2018年的1095660萬元，增長了6.94倍。由此可見，2011—2018年各級政府對全民健身場地設(shè)施支出縣級增長最快，其次為地級;中央和省級出現(xiàn)了不同程度地減少趨勢。從各級政府對全民健身場地設(shè)施支出所占比重分析：2011—2018年只有縣級政府全民健身場地設(shè)施支出所占比重出現(xiàn)了快速地增長，其他三級政府支出所占比重均有所下降。

2.2 全民健身場地設(shè)施支出客體結(jié)構(gòu)

全民健身場地設(shè)施支出客體結(jié)構(gòu)主要包括室外全民健身場地設(shè)施支出、室內(nèi)全民健身場地設(shè)施支出和青少年俱樂部三大項目。其中，室外全民健身場地設(shè)施支出比重為54.43%;室內(nèi)全民健身場地設(shè)施支出比重為35.67%;青少年俱樂部支出比重為9.90%。上述只是從總量上反映各年全民健身場地設(shè)施支出結(jié)構(gòu)，由于地區(qū)之間的人口總數(shù)不同，因此并不能反映地區(qū)之間的差異。所以從各地區(qū)分析來看，3個地區(qū)健身路徑的人均支出均高于其他項目，東部、中部、西部地區(qū)人均支出項目最高的項目分別是人均支出最低項目的38.68倍、29.72倍和18.05倍。東部和西部地區(qū)支出排在前3位的項目和全國水平相當(dāng);西部地區(qū)支出排在前3位的項目是健身路徑、游泳池和健身房。以各地區(qū)支出比重最高的健身路徑為例分析，東部、中部、西部地區(qū)人均支出分別為15.84元、3.95元和2.86元，3個地區(qū)之比為4.01∶1∶0.72。由此可見，地區(qū)之間全民健身場地設(shè)施支出結(jié)構(gòu)不均衡，有待于進(jìn)一步調(diào)整。

3? 全民健身場地設(shè)施支出效率分析

全民健身場地設(shè)施生產(chǎn)效率可以通過一定資金支出所建成的全民健身場地設(shè)施的個數(shù)、占地面積和建筑面積來初步考察。雖然2011—2018年我國各地區(qū)全民健身場地設(shè)施支出均出現(xiàn)了波浪式地遞增，但是各地區(qū)在全民健身場地設(shè)施支出效率上存在著一定的差異。數(shù)據(jù)顯示：從全民健身場地設(shè)施個數(shù)分析，2011—2018年每萬元建設(shè)全民健身場地設(shè)施個數(shù)均出現(xiàn)了先增長后下降的趨勢。其中，每萬元修建全民健身場地設(shè)施個數(shù)最多的是2013年的中部地區(qū)，最少的是2018年的西部地區(qū)。從全民健身場地占地面積分析，每萬元全民健身場地設(shè)施支出占地面積最大的是2018年的中部地區(qū)，為215.88m2;最小的是2018年的東部地區(qū)，為35.61m2。從全民健身場地設(shè)施建筑面積分析，東部地區(qū)2002年每萬元全民健身場地設(shè)施建筑面積最高，為40.28m2，最低的2013年的東部地區(qū)，為4.79m2。由此可見，各地區(qū)不同年份全民健身場地設(shè)施支出效率存在顯著性的差異。因此，各區(qū)域在全民健身場地設(shè)施支出時要注意提高其支出效率。

4? 結(jié)語

全民健身場地設(shè)施是開展全民健身事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是全體國民增強(qiáng)體質(zhì)、娛樂身心的重要場所。隨著2008年北京奧運(yùn)會的申辦成功，我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了快速的增長。同時，受到北京奧運(yùn)會擠出效應(yīng)和輻射效應(yīng)的影響，我國全民健身場地設(shè)施支出出現(xiàn)了不同程度的增長。但是，通過全民健身場地設(shè)施支出占公共支出和國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分析，我國全民健身場地設(shè)施支出并沒有隨著國民經(jīng)濟(jì)和公共支出的增加出現(xiàn)規(guī)律性的變化。隨著全民健身事業(yè)深入開展，全民健身場地設(shè)施支出將會大幅度增加，這就要求各級政府在全民健身場地設(shè)施支出方面應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高支出效率，進(jìn)而促進(jìn)各區(qū)域全民健身場地設(shè)施均衡發(fā)展。

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