美國攪局，WTO改革舉步維艱（縱橫）

章玉貴 王徐苗

世貿(mào)組織(WTO)新總干事人選的最后一輪磋商27日結束。國際輿論普遍期待最終確定的新總干事能為困境中的WTO帶來改革和前進的動力。但至少從目前情況看，現(xiàn)實依然骨感，尤其美國的阻撓和破壞依然沒有停下來的意思。就在不久前的WTO總理事會上，美方提交兩份提案，一份是關于取消中國等發(fā)展中國家享受的“特殊與差別待遇”，另一份則與“市場導向條件”有關，目的是推動將美國國內(nèi)歧視性的貿(mào)易救濟規(guī)則多邊化，矛頭同樣直指中國。

對美方陳詞濫調(diào)的挑釁，中國代表當場嚴厲回擊，除了重申成員國就發(fā)展中國家的分類標準進行無休止的辯論毫無意義，更對美方一貫高舉高打的“特殊與差別待遇”條款進行徹底解剖：在現(xiàn)行16個WTO協(xié)定的155個“特殊與差別待遇”條款中，至少105條過于寬泛且不具可操作性；剩余50條中，還有至少25條為過渡期或技術援助條款。換句話說，現(xiàn)有協(xié)定中直接關乎成員權利和義務的特殊與差別待遇條款，只有25條。就中國的情況而言，實際能享受的“特殊與差別待遇”條款更只有8個。因此，美國動輒拿上述條款說事，實則是濫用規(guī)則解釋力霸權。

在WTO改革的困局中，為何美國一直盯住“特殊與差別待遇”議題不放？美方認為，中方自加入WTO之后在貿(mào)易規(guī)模、規(guī)則適應與全球價值鏈提升、產(chǎn)業(yè)競爭力和綜合國力方面的發(fā)展成就突出，這大大超出美國預期。如今，中國成為全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的核心和首屈一指的出口大國，將來有可能全球財富的配置與資產(chǎn)定價中心也會轉移到中國，況且中國正在積極推動區(qū)域乃至全球貿(mào)易規(guī)則的改革。按照美國邏輯，正是美國給予了中國“特殊和差別待遇”，才使中國獲得不對稱的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。因此美國現(xiàn)在要求中國放棄發(fā)展中國家身份，以發(fā)達國家身份參與WTO，并將制造業(yè)的關稅水平削減至發(fā)達國家水平，消除在服務業(yè)、商品和農(nóng)業(yè)等領域的非關稅壁壘。只有中國做到這些，才是對美國長期以來“無私幫助”的基本回報。

另一方面，美國認為中國加入WTO以后，在最大限度受益于“特殊與差別待遇”的同時，并未采用具有美國范式特征的市場經(jīng)濟體制。盡管美國在實際經(jīng)濟運行中對自己訂立的市場經(jīng)濟標準也是選擇性地執(zhí)行。事實上，美國對本國市場和產(chǎn)業(yè)的保護強度甚至在某些方面遠超中國。以農(nóng)業(yè)為例，2016年美國的人均農(nóng)業(yè)補貼分別是中國、巴西、印度的70倍、176倍和267倍。在工業(yè)和技術領域，美國不僅長期密切關注主要或潛在競爭對手在工業(yè)領域的技術進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且一旦發(fā)現(xiàn)競爭對手出現(xiàn)能對美國形成威脅的市場實體，立即啟動各種打壓。例如美國以中國在美投資與發(fā)展的高科技企業(yè)對其國家安全構成威脅為由，已對多家中企進行事先無預警的打壓或發(fā)布最后通牒，癱瘓乃至定點清除在美國市場有一定影響并對美方同業(yè)構成重大挑戰(zhàn)的企業(yè)。目的在于通過制造全球化時代的超級白色恐怖，消除任何現(xiàn)實或潛在競爭對手對美國的威脅，確保美國始終保持對競爭對手的代際優(yōu)勢。

如果中國按照美國關于市場經(jīng)濟的標準改造本國經(jīng)濟體系和運行機制，放棄做大做強本國企業(yè)，放棄支持本國企業(yè)提升全球資源配置力的努力，那么中企的下場只有一個，就是遲早淪為同行業(yè)美企的附庸。

WTO當然亟待改革，這也是國際社會對新總干事寄予厚望的原因。但其改革方向應當是在增強組織的有效性、權威性和爭端解決能力的前提下，最大限度爭取國際力量共同維護以規(guī)則為基礎、以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制。

在接下來的WTO改革進程中，中美作為最具實力的參與主體，需要彼此拿出高度的智慧來求解分歧。中國當然會堅持底線與原則，比如要求取消美國在投資安全審查和反壟斷審查中對特定國家企業(yè)的歧視，要求美國減少乃至杜絕濫用出口管制措施，但同時也在展現(xiàn)適當?shù)撵`活性，目的在于防止WTO運行機制“休克”，防止中美經(jīng)濟與貿(mào)易聯(lián)系全面“脫軌”，探討中美在WTO改革方面可能的合作區(qū)間。

另一方面，在WTO改革問題上，中國既與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體存在分歧，也在反對美國單邊主義問題上有一定共識。這是中國與上述經(jīng)濟體開展建設性合作的重要基礎。此外，中國同印度、巴西、俄羅斯以及廣大新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家在WTO改革議題上的合作大于分歧。中國既要最大限度團結新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家，堅定維護發(fā)展中成員應有的合法權益，也要在條件允許時主動降低關稅稅率，尤其通過對消費領域進行結構性降關稅，實現(xiàn)中國與WTO成員的互贏，展現(xiàn)東方大國在處理復雜問題上特有的智慧?！?/p>

(作者分別是上海外國語大學國際金融貿(mào)易學院院長、華東政法學院知識產(chǎn)權研究中心副研究員)