國家公園為主體“自然保護地體系規(guī)劃”編制研究
——基于國土空間規(guī)劃體系傳導

金云峰 陶 楠

1. 國土空間規(guī)劃體系的“五級三類”

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)[1]。中發(fā)〔2019〕18號文①2019年5月9日中共中央國務院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）確立了要構(gòu)建覆蓋全域、管控全要素的“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系，引導空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向頂層設計的整體、系統(tǒng)、分級分類的體系，并提出了健全規(guī)劃實施的傳導機制。“國家-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的五級縱向傳導體系，自上而下編制，厘清了中央和地方事權(quán)，建立上下通暢的反饋機制（圖1）。每一個層級上構(gòu)建的“總體規(guī)劃—專項規(guī)劃—詳細規(guī)劃”組成的三類橫向傳導體系，對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間范疇上作出用途管制：“國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求，是專項規(guī)劃的編制基礎(chǔ)，是詳細規(guī)劃的編制依據(jù)。專項規(guī)劃則強調(diào)專業(yè)性，在特定區(qū)域和特定領(lǐng)域?qū)臻g開發(fā)保護利用作出的專門安排，體現(xiàn)特定功能；在國家、省、市、縣層級編制相關(guān)專項規(guī)劃，遵循、分解落實國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃[1]”。

“自然保護地體系規(guī)劃”作為國土空間規(guī)劃體系在自然生態(tài)空間方面的專項規(guī)劃，是政府在管理自然資源方面進行科學決策、可行性研判、發(fā)展導向、公共契約的強有力政策工具。中辦發(fā)〔2017〕55號文①2017年9月中共中央辦公廳國務院辦公廳《建立國家公園體制總體方案》（中辦發(fā)〔2017〕55號）確定了“國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域[2]”；中辦發(fā)〔2019〕18號文明確了“將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)‘多規(guī)合一’，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用[1]”，可見自然保護地屬于主體功能區(qū)，并且自然保護地應在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌，在國土空間的開發(fā)保護中優(yōu)先保護以自然保護地體系為主的生態(tài)空間；中辦發(fā)〔2019〕42號文②2019年6月中共中央辦公廳國務院辦公廳《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕42號）也進一步指出“依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制自然保護地規(guī)劃”。所以，本文基于國土空間規(guī)劃體系在總規(guī)專項詳規(guī)上的“可分工、可傳導”運行機制[3]，探討國家公園為主體“自然保護地體系規(guī)劃”的內(nèi)涵與外延、特征與編制中的傳導要點，對當前中國自然保護地體制機制建設存在的現(xiàn)實問題意義重要。

1 自然保護地體系建設的現(xiàn)實問題與規(guī)劃編制需求

當前，中國自然保護地體制機制的建設改革已經(jīng)進入重構(gòu)期，從規(guī)劃編制需求的視角出發(fā)，現(xiàn)階段自然保護地體系建設面臨的主要問題：

（1）中辦發(fā)〔2017〕55號文中明確規(guī)定： “國家公園建立后，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設立其他自然保護地類型[2]”，然而國家公園設立并沒有覆蓋自然保護地全部類型，不能解決所有自然保護地設置交叉重疊的問題。當前在國家公園試點的示范與成功經(jīng)驗下，需進一步對其整體的自然保護地體系進行全覆蓋的統(tǒng)籌與協(xié)同，而“自然保護地體系規(guī)劃”正是通過系統(tǒng)性的、專門的規(guī)劃編制，明確整體處理原則及規(guī)則，厘清各類自然保護地的關(guān)系訴求，調(diào)整多種類型的自然保護地，解決交叉或者重疊的問題[4]。

（2）原有的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地類型很多是在“搶救性劃建”的思路下以“自愿申報”的方式建立的，現(xiàn)實中許多應該保護的地方還沒有納入保護體系[5]。我國針對不同形式與類型的自然保護地進行專門的規(guī)劃編制，各類型的自然保護地規(guī)劃自成體系，不僅缺乏上位的自然保護地體系的整體統(tǒng)籌，甚至與同級的國土空間總體規(guī)劃無法對接，導致缺乏明確的管理目標和責任，因此對自然保護地建設應順其應然規(guī)律，嚴格遵循國土空間規(guī)劃體系的“傳導”機制，才能平衡處理自然資源保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的問題。

一以貫之，規(guī)劃具有重要公共政策的屬性，規(guī)劃體系是治理體系的保障[6]，所以在國土空間規(guī)劃體系下，編制系統(tǒng)完整的“自然保護地體系規(guī)劃”對自然保護地的體制機制的改革至關(guān)重要。

2 “自然保護地體系規(guī)劃”的內(nèi)涵與外延

2.1 自然保護地體系的內(nèi)涵

自然保護地是由各級政府依法劃定或確認的，在國土空間中體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主體功能區(qū)。首先，應明確作為自然環(huán)境和自然資源保護政策系統(tǒng)之核心概念的“自然保護地”，是一個包容性還是一個排他性的專有名詞[7]①自然保護地的包容性與排他性主要看在政策體系中，是否明確界定專門的特定保護形式的管理體系。。這意味著“自然保護地體系規(guī)劃”是否已被作為國土空間規(guī)劃體系中的一類專門特定形式的、整體的、專項規(guī)劃。

自十八大以來，國家提出有關(guān)建立自然保護地和國家公園體制改革任務。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出建立國家公園體制，2015年國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《建立國家公園體制試點方案》，2017年中辦發(fā)〔2017〕55號文提出國家公園體制是我國實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，“國家公園是我國自然保護地最重要類型之一[2]”“構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護地體系[2]”，而后十九大報告明確提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。2019年6月中辦發(fā)〔2019〕42號文標志著我國自然保護地進入了全面深化改革的新階段，表明自然保護地建設將以整體性、協(xié)調(diào)性方式推進[8]。明確了自然保護地的功能定位與內(nèi)涵：“自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域[9]”；自然保護地按照自然屬性、生態(tài)價值和管理目標分為三類：國家公園、自然保護區(qū)、自然公園。

總之，自然保護地體系與國家公園體制建立歷程表明：（1）“自然保護地”已被納入官方文件話語體系，從包容性概念轉(zhuǎn)換為排他性專用名詞[5]。自然保護地體系建設以整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、組織化的方式推進，從而相互聯(lián)系，形成生態(tài)服務中發(fā)揮重要的有機整體?！白匀槐Ｗo地體系規(guī)劃”是專門特定形式的規(guī)劃；（2）明確了自然保護地體系建設不再是一單項孤立的改革，而是在國土空間規(guī)劃體系中，與國土空間開發(fā)保護制度、主體功能區(qū)配套政策相并列的生態(tài)文件建設專項；（3）規(guī)定了我國需要建立的自然保護地的具體類型和各類型之間的關(guān)系，對“自然保護地體系規(guī)劃”提出了具體編制要求[10]，即整合交叉重疊。

2.2 厘清自然保護地與國家公園的應然關(guān)系

中辦發(fā)〔2019〕42號文提出“形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)[9]”的建設要求，明確了“國家公園”與“自然保護地”的關(guān)系，以及各類自然保護地在體系中的地位和相互關(guān)系，為具體的編制規(guī)劃框架研究提供了依據(jù)。

（1）自然保護地是國家公園的上位概念?！皣夜珗@”與“自然保護地”之間的關(guān)系演進，隨著頂層政策設計呈現(xiàn)出以下幾個發(fā)展階段：第一階段，2013年，我國提出建立國家公園體制，但自然保護地尚未正式進入政策視野與官方話語體系[5]；第二階段，在中辦發(fā)〔2017〕55號文中，國家公園是自然保護地的“代表”；第三階段，十九大報告正式將“自然保護地體系”納入政策話語，“國家公園作為自然保護地體系的主體[11]”；第三階段，中辦發(fā)〔2019〕42號文進一步明確自然保護地體系中各類保護地的地位、功能、與關(guān)系體系。由此可見，國家公園與自然保護地絕不是“替代”關(guān)系。所以在進行“自然保護地體系規(guī)劃”編制時，應整體著眼于自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護，統(tǒng)籌并包含國家公園在內(nèi)的主要內(nèi)容和基本方向。申言之，在國土空間規(guī)劃體系的傳導機制中，自然保護地體系作為其專項規(guī)劃應該分解落實國土空間總體規(guī)劃要求并深化其內(nèi)容，而“國家公園規(guī)劃”則是“自然保護地體系規(guī)劃”中的一種類型，必須符合“自然保護地體系規(guī)劃”的基本要求。國家公園體制試點的目的只是“先行先試”，改革的最終目標是要建設完整的自然保護地體系。

2. 國土空間規(guī)劃體系下“自然保護地體系規(guī)劃”傳導構(gòu)架

3. 國土空間規(guī)劃體系傳導下的“自然保護地體系規(guī)劃”編制要點

（2）國家公園的“主體”地位，彰顯的是實質(zhì)層面的功能與作用（原生性、完整性、代表性、重要性），而不是以區(qū)域面積來凸顯的，所以在推進自然保護地體系的建設中，還需要整合我國既有的多種類型的自然保護地。在規(guī)劃編制時，首先要落實上位國土空間總體規(guī)劃的“傳導”要點，著眼于宏觀的整體利益，其次才是對當前自然保護地類型設置存在的內(nèi)在問題進行解決。

2.3 辨析“自然保護地規(guī)劃”“自然保護地規(guī)劃體系”與“自然保護地體系規(guī)劃”

“自然保護地規(guī)劃”是針對單項自然保護地的規(guī)劃，比如自然公園規(guī)劃，它不涉及規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)同各類型自然保護地的關(guān)系。而“自然保護地體系規(guī)劃”是國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃，不限于單項的自然保護地類型規(guī)劃，而是把自然保護地體系中的三個類型當作一個整體，秉持系統(tǒng)思維，作出系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃指導。自然保護地體系規(guī)劃是整合的規(guī)劃類型，承接國土空間規(guī)劃體系的“傳導”機制。

“自然保護地規(guī)劃體系”則是指專項自然保護地的規(guī)劃體系?！耙?guī)劃體系”與“體系規(guī)劃”不同，在國土空間規(guī)劃體系傳導下，不應固化專項自然保護地作為閉合的規(guī)劃體系，專項類規(guī)劃體系的建立，應以整體的各級“自然保護地體系規(guī)劃”納入國土空間規(guī)劃體系中接受“五級三類”的傳導，多規(guī)合一。

3 傳導機制下的“自然保護地體系規(guī)劃”的銜接與編制

3.1 分級分類的“傳導”架構(gòu)

“自然保護地體系規(guī)劃”作為多級國土空間的專項規(guī)劃，應對標全國、省、市級的國土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容和布局安排[12]，層層銜接、互為引導支撐，形成橫、縱兩個層次的“傳導”構(gòu)架（圖2）①圖中代碼為作者所標，代表不同類型的規(guī)劃，旨在厘清國土空間規(guī)劃體系“分級分類”的傳導機制，以及各類自然保護地體系規(guī)劃在其中的坐標與起到的作用。：

在縱向“傳導”層次上，自上而下，落實國家戰(zhàn)略，下層級規(guī)劃要符合上層級規(guī)劃要求和遵守其約束性內(nèi)容，實現(xiàn)不同級別的規(guī)劃解決不同精度的保護管理問題，層層傳導至少包括全國自然保護地體系規(guī)劃（A1）、省級自然保護地體系規(guī)劃（B1）、市級自然保護地體系規(guī)劃（C1）三個層級，建立起從國家到地方的自然保護格局。

3.2 傳導機制下“自然保護地體系規(guī)劃”的特征

3.2.1 整體統(tǒng)一：系統(tǒng)規(guī)劃整合單一類型的形態(tài)

傳導機制下的“自然保護地體系規(guī)劃”要求運用整體謀劃的國土空間規(guī)劃體系整合單一類型的形態(tài)，不光要關(guān)注單類型的自然保護地，更要注重整體的、全面考慮、統(tǒng)籌謀劃的全局性規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域自然資源保護與利用問題、人與自然和諧發(fā)展問題。

“自然保護地體系規(guī)劃”應為自然保護地領(lǐng)域的全面規(guī)劃、上位規(guī)劃和政策性規(guī)劃。在國土空間的傳導構(gòu)架中，按照整體的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，將“山水林田湖草是一個生命共同體”作為規(guī)劃理念，依據(jù)總體規(guī)劃中對國土空間保護、開發(fā)、利用、修復時的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，把自然保護地體系的安全、生物多樣性、科研、游憩、公共服務等功能系統(tǒng)性、一體化考慮，明確各類自然保護地的地位、定位以及相互之間的區(qū)別、協(xié)調(diào)、銜接關(guān)系，解決現(xiàn)階段多規(guī)沖突、管理交叉重疊、保護與利用不平衡的問題；針對多個行政區(qū)劃分割同個自然保護地的問題，從整體上考慮自然保護地體系建設中各個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展以及資源要素之間的互動協(xié)作。為國土空間的生態(tài)保護修復與用途管制提供專項規(guī)劃依據(jù)。

3.2.2 深化補充：專項規(guī)劃的協(xié)同性與針對性

自然保護地體系規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的專項類規(guī)劃，針對自然保護地整體的編制規(guī)劃，要加強與同級總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，具有協(xié)同性與針對性特征。

協(xié)調(diào)性方面，自然保護地體系規(guī)劃應在同級國土空間總體規(guī)劃的約束下編制，將國土空間總體規(guī)劃明確的相關(guān)約束指標及項目予以落實[13]，遵守同級國土空間總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。經(jīng)批準的自然保護地體系的專項規(guī)劃，應納入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”②2019年7月19日自然資源部辦公廳《關(guān)于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號）實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，作為國土空間用途管制的依據(jù)。

針對性方面，強調(diào)專業(yè)性的專項規(guī)劃，對自然保護地體系的整體與各類的發(fā)展目標、規(guī)模和范圍、建設的實現(xiàn)路徑及方式等進行系統(tǒng)設計與細化，形成可操作、可落地的規(guī)程規(guī)范[12]。具體落實國土空間總體規(guī)劃中“生態(tài)保護修復和國土綜合整治，對自然資源的保護利用”的要求，細化、深化“生態(tài)空間中自然保護地體系的保護，明確各類自然保護地布局、規(guī)模和名錄”的總體要求。對自然資源的空間布局進行結(jié)構(gòu)性的深化，與非自然保護地類其他功能用地進行協(xié)調(diào)，并對自然保護地體系的資源保護與利用提出定位、定界、定量、定形、定序等完整的規(guī)劃建設模式及可操作性的管控要求，傳導至詳細規(guī)劃并提出明確的整體性的目標指標、結(jié)構(gòu)性的規(guī)模布局和強制性的范圍邊界。

3.3 國土空間規(guī)劃體系傳導機制下“自然保護地體系規(guī)劃”的編制要點

依據(jù)國土空間規(guī)劃體系，至少有國家級（A）、省級（B）、市級（C）、縣級（D）四級?！白匀槐Ｗo地體系規(guī)劃”編制內(nèi)容應包括相應的自然保護地體系空間利用的專門篇章和圖件，傳導機制下的編制要點如圖3所示。

3.3.1 全國自然保護地體系規(guī)劃

各磨損部位按說明書規(guī)定要求進行潤滑，特別是切割器動刀與定刀處，應2～3 h添加1次潤滑油;在作業(yè)過程中出現(xiàn)異常，應立即關(guān)閉發(fā)動機，檢查出現(xiàn)異常的地方，堵塞的地方要及時清理，破損的地方及時更換，不能抱著能拖就拖的心理，繼續(xù)蠻干，以免引起其他好的零部件發(fā)生破損;在使用過程中，要經(jīng)常檢查油、水是否符合要求，不足時應及時添加。

從規(guī)劃層級來看，全國自然保護地體系規(guī)劃（A1）對應全國國土空間總體規(guī)劃（A0）①目前已發(fā)布的有：2017年1月國務院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，側(cè)重宏觀性和戰(zhàn)略性，是全國自然保護地建設和管理的綱領(lǐng)。其重要作用是維護國家生態(tài)安全和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，對國土空間開發(fā)格局的進一步深化。

編制全國自然保護地體系規(guī)劃時，在體系構(gòu)建時應該突出自然保護地作為“生態(tài)建設的核心載體、中華民族寶貴財富、美麗中國的重要象征[9]”的定位，遵循全國國土空間總體規(guī)劃明確的自然保護地發(fā)展方向及思路，與其中的生態(tài)空間相對接，做出全局性統(tǒng)籌安排。其傳導內(nèi)容要落實國家對自然保護地體系構(gòu)建和國家公園體制建設的重大決策部署，指導全國自然保護地的發(fā)展和跨區(qū)域的協(xié)調(diào)[12]。構(gòu)架全國自然保護地體系的空間全局，從國家全局生態(tài)戰(zhàn)略的角度提出不同區(qū)域差別化的自然保護地發(fā)展戰(zhàn)略。全國自然保護地體系規(guī)劃（A1）其中涉及國家公園、國家級自然保護區(qū)的編制，并對國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三類自然保護地的發(fā)展目標、布局重點、戰(zhàn)略任務部署，與生態(tài)保護紅線②生態(tài)保護紅線遵照2019年10月中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕48號）銜接，制定約束性、指導性的自然保護地體系規(guī)劃。同時，全國自然保護地體系規(guī)劃也是編制、審批省級自然保護地體系規(guī)劃的依據(jù)，應對省級自然保護地體系規(guī)劃提出約束性要求和引導性內(nèi)容。

3.3.2 省級自然保護地體系規(guī)劃

省級自然保護地體系規(guī)劃在“傳導”構(gòu)架中發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

在縱向“傳導”層次中，省級自然保護地體系規(guī)劃（B1）立足省內(nèi)社會、經(jīng)濟、文化的需要，承接全國自然保護地體系規(guī)劃（A1），對其任務進行分解、落實；對下一級的省域內(nèi)各市級縣級自然保護地體系規(guī)劃（C1、D1）進行指導與約束，側(cè)重協(xié)調(diào)性。同時，在同級橫向“傳導層次”中作為省級國土空間規(guī)劃體系中的專項規(guī)劃，應該符合并深化省級國土空間總體規(guī)劃（B0）在自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、遺跡景觀等方面保護與利用的內(nèi)容，細化省級國土空間總體規(guī)劃（B0）中自然保護地體系的目標③2020年1月自然資源部辦公廳印發(fā)《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕5號）。

省級自然保護地體系規(guī)劃的編制應明確本省域的自然保護地的發(fā)展總體目標、戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌規(guī)劃省域自然保護地體系的空間格局。以國家公園為主體統(tǒng)領(lǐng)其他各類自然保護地的布局與建設，明確各類自然保護地分布、范圍、規(guī)模和名稱。省域自然保護地體系規(guī)劃（B1）中的國家公園應包括在全國自然保護地體系規(guī)劃（A1）中已經(jīng)劃定的國家公園以及在省級層面（B1）補充推選出的國家公園。協(xié)調(diào)處理區(qū)域中各市縣、各類自然保護地發(fā)展的矛盾與問題，同時與周邊?。▍^(qū)、市）的自然保護地的發(fā)展相協(xié)調(diào)，解決區(qū)域中邊界重合、權(quán)屬不清的問題。此外，對市級縣級自然保護地體系規(guī)劃（C1、D1）的編制提出指導約束要求。

3.3.3 市級縣級自然保護地體系規(guī)劃

市級縣級自然保護地體系規(guī)劃（C1、D1）對市級縣級國土空間總體規(guī)劃中自然生態(tài)空間建設的內(nèi)容進一步細化，并作出了具體部署。應充分考慮地方特點并側(cè)重傳導性與實施性。

在縱向“傳導”層面，以全國自然保護地體系規(guī)劃（A1）為指導，省級自然保護地體系規(guī)劃為依據(jù)（B1），細化、量化省級自然保護地體系規(guī)劃中的規(guī)劃任務，對市域縣域內(nèi)的各類自然保護地的分布、數(shù)目、規(guī)模、發(fā)展目標及時間安排、保障措施等進行精細化、量化規(guī)劃布局，對市域縣域內(nèi)主要如自然公園的保護與利用進行精細化規(guī)劃。在橫向“傳導”層面，落實市級縣級國土空間總體規(guī)劃（C0、D0）④參照2020年9月自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資辦發(fā)[2020]46號）中對市縣自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、重要野生生物、重要地質(zhì)遺跡等的保護利用要求，遵照省級主管部門進行自然保護地建設要求，強調(diào)可操作性、實施性，解決的地方重點問題導向明確，針對性強，能夠直接傳導至市縣層面的詳細規(guī)劃（C11-X、D11-X）中，保障了市域縣域中的各類自然資源管控要素的精準落地。

4 結(jié)論

隨著我國自然保護地體系建設的迅速推進，迫切需有整體性、系統(tǒng)性、全局性的體系規(guī)劃作為政策工具，先行對不同類型利益訴求進行優(yōu)先排序，先行協(xié)調(diào)建設過程中普遍存在的多種功能和多元利益沖突。而基于國土空間規(guī)劃體系傳導下的“自然保護地體系規(guī)劃”正是面對自然資源空間用途這一巨大復雜系統(tǒng)的抓手。

只有基于健全的國土空間規(guī)劃體系的傳導機制下編制的“自然保護地體系規(guī)劃”，以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，才能更好地協(xié)同國土空間開發(fā)保護下專項規(guī)劃的內(nèi)容；其規(guī)劃思路遵循國土空間規(guī)劃體系的傳導意旨，在全面的治理體系下，深化強化自然資源和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的內(nèi)容，保障自然保護地體系建設有序推進，推動國土空間治理。

（注：本文是在2020年5月25日同濟大學113周年校慶系列活動景觀學系2020學術(shù)報告會上金云峰演講題目《基于國土空間總規(guī)專項詳規(guī)傳導的風景園林法定規(guī)劃編制研究》中的“自然保護地體系”部分內(nèi)容的基礎(chǔ)上經(jīng)修改完成。參加項目研究人員：金云峰、周曉霞、劉佳微、陶楠、陳麗花、王淳淳、袁軼男、周艷、王俊祺、吳鈺賓、鄒可人、叢楷昕等。)