我國(guó)鋼鐵行業(yè)超低排放實(shí)施現(xiàn)狀分析與建議

張承舟，劉大鈞，鄒世英，劉爽

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心, 北京 100012；2.中冶節(jié)能環(huán)保有限責(zé)任公司, 北京 100088 )

實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要措施，也是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展的主要推力。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)流程長(zhǎng)、工藝類型復(fù)雜、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，動(dòng)輒上百個(gè)排放口、幾千個(gè)無組織控制點(diǎn)、每天上千輛次的車輛運(yùn)輸，加之各企業(yè)間環(huán)境治理水平和人員能力差異較大，還有部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)污染防治技術(shù)可靠性尚待驗(yàn)證等問題，制約了實(shí)現(xiàn)全流程、全方位、全覆蓋、全周期的超低排放。本文剖析了鋼鐵行業(yè)超低排放的內(nèi)涵、主要內(nèi)容，并結(jié)合各地超低排放實(shí)施進(jìn)展，梳理了實(shí)施過程中的難點(diǎn)和存在的問題，提出了完善治理技術(shù)、優(yōu)化環(huán)境政策、行業(yè)綠色發(fā)展等對(duì)策建議，為加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐。

1 鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放概況

2018年2月，全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議指出“制訂實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造”，首次提出要在鋼鐵行業(yè)開展超低排放改造。重點(diǎn)地區(qū)部分鋼鐵企業(yè)積極響應(yīng)，鋼鐵行業(yè)正式拉開超低排放改造序幕，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，減少區(qū)域污染物排放總量。

1.1 鋼鐵行業(yè)超低排放具體要求

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)[1]，《意見》明確了推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放工作的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、指標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和實(shí)施保障。從有組織排放、無組織排放、清潔運(yùn)輸、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等方面提出具體改造要求，實(shí)現(xiàn)到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭(zhēng)全國(guó)60%左右產(chǎn)能完成改造；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，力爭(zhēng)全國(guó)80%以上產(chǎn)能完成改造。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)[2]：

(1)有組織排放限值進(jìn)一步收嚴(yán)。《意見》中規(guī)定煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值，燒結(jié)機(jī)頭/球團(tuán)焙燒分別不高于10 mg/m3、35 mg/m3、50 mg/m3，其中燒結(jié)機(jī)頭煙氣含氧量16%、球團(tuán)焙燒煙氣含氧量18%。其他主要污染源原則上分別不高于10 mg/m3、50 mg/m3、200 mg/m3。對(duì)比鋼鐵行業(yè)系列國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值，燒結(jié)機(jī)頭/球團(tuán)焙燒分別收嚴(yán)50%、80%、83%；其他主要污染源分別收嚴(yán)33%、50%～67%、33%。

(2)源頭削減、過程控制、末端治理并舉。鋼鐵行業(yè)流程長(zhǎng)、工藝復(fù)雜，原燃料有毒有害成分和生產(chǎn)工藝過程對(duì)最后的排放影響較大，《意見》充分考慮了通過工藝改造、煤氣精脫硫、低氮燃燒、燒結(jié)煙氣循環(huán)利用、無組織排放控制等源頭治理和過程控制，減少污染物的排放。如對(duì)高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐要求采用燃燒凈化后高爐煤氣(焦?fàn)t煤氣)，并實(shí)施精脫硫，同時(shí)開展低氮燃燒改造(更換燒嘴)；此外還鼓勵(lì)使用低硫煤，減少焦炭含硫量，實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排。

(3)將無組織排放和清潔運(yùn)輸納入超低排放。充分考慮鋼鐵行業(yè)污染物產(chǎn)生和排放特征，《意見》將無組織排放分為物料儲(chǔ)存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過程三類進(jìn)行控制。對(duì)于儲(chǔ)存、物料輸送環(huán)節(jié)，優(yōu)先采用密閉、封閉等有效控制措施；對(duì)于生產(chǎn)過程的產(chǎn)塵點(diǎn)，全面提高廢氣收集能力，做到應(yīng)收盡收，確保產(chǎn)塵點(diǎn)和車間不得有可見煙粉塵外逸；同時(shí)《意見》對(duì)密閉儲(chǔ)存、密閉輸送、封閉儲(chǔ)存、封閉輸送、封閉車間等措施予以明確界定，便于企業(yè)和監(jiān)管部門操作。對(duì)清潔運(yùn)輸?shù)囊笫黔h(huán)保政策中首次對(duì)具體行業(yè)提出運(yùn)輸方面要求，并且考慮到解決交通運(yùn)輸污染排放問題，尤其是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以生產(chǎn)企業(yè)為抓手推動(dòng)實(shí)施。

1.2 鋼鐵行業(yè)超低排放實(shí)施情況

自2018年以來，鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)開展了燒結(jié)煙氣脫硝、各工序除塵器升級(jí)、原料場(chǎng)和皮帶通廊全封閉、運(yùn)輸車輛淘汰升級(jí)等超低排放改造工作。鋼鐵行業(yè)正在全面推進(jìn)超低排放改造，尤其是有組織排放治理進(jìn)展較快；但鋼鐵企業(yè)產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，還有部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)污染防治技術(shù)的可靠性尚待驗(yàn)證，企業(yè)整改任務(wù)重、資金投入大，超低排放改造的激勵(lì)政策需進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全流程、全過程超低排放還將是一項(xiàng)艱巨且長(zhǎng)期的工作。

>>突破“公轉(zhuǎn)鐵”瓶頸，大幅提高產(chǎn)品火車外發(fā)比例，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品運(yùn)輸清潔化。

(1)部分企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)、先行先試?！朵撹F企業(yè)超低排放改造工作方案》(征求意見稿)[3]對(duì)主要排放源污染物排放限值大幅收嚴(yán)，重點(diǎn)地區(qū)(河北、江蘇)部分鋼鐵企業(yè)已提前開展有組織污染源超低排放改造，尤其是燒結(jié)機(jī)頭煙氣脫硫脫硝、除塵設(shè)施升級(jí)改造。鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量大幅下降，2018年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)氮氧化物、二氧化硫、顆粒物排放總量比2017年分別減少7%、6%和28%。

(2)各地因地制宜制定實(shí)施細(xì)化方案。《意見》要求各省區(qū)市制定具體超低改造實(shí)施方案報(bào)生態(tài)環(huán)境部，目前共有28個(gè)省、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布了實(shí)施方案，其中山西省、福建省、湖北省、上海市超低實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性較好。從方案實(shí)施進(jìn)度來看，超過六成企業(yè)擬于2020年底前完成超低排放改造。目前河北省、江蘇省、山東省、山西省、河南省、天津市均要求2020年完成超低排放改造，預(yù)計(jì)全國(guó)范圍內(nèi)77%企業(yè)的有組織、79%企業(yè)的無組織和64%企業(yè)的清潔運(yùn)輸要求在2020年完成超低排放改造，推進(jìn)力度遠(yuǎn)大于《意見》中要求的程度，企業(yè)改造任務(wù)較重。

(3)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和文件保障超低排放實(shí)施。鋼鐵行業(yè)超低排放改造作為鼓勵(lì)性政策，對(duì)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)密集的重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善是有效措施，有必要強(qiáng)制實(shí)施。河北和山東兩省率先出臺(tái)了鋼鐵超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)給出明確過渡期，加嚴(yán)了高爐熱風(fēng)爐和軋鋼熱處理爐的氮氧化物排放限值；河南省和山西省發(fā)布了鋼鐵超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿；江蘇正在制定鋼鐵超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)。為了指導(dǎo)、規(guī)范鋼鐵企業(yè)超低排放改造，生態(tài)環(huán)境部配套出臺(tái)了《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南》等技術(shù)指導(dǎo)文件。

1.3 鋼鐵行業(yè)超低排放實(shí)施存在問題

目前，全國(guó)范圍內(nèi)大約涉及5.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的企業(yè)正在開展超低排放改造，其中河北省、江蘇省和山西省的鋼鐵企業(yè)基本完成有組織排放治理[4]。通過對(duì)京津冀及周邊地區(qū)較早開展超低排放改造的重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有8家企業(yè)初步具備全面實(shí)現(xiàn)超低排放能力，多數(shù)企業(yè)正分步實(shí)施超低排放改造，且無組織排放和清潔運(yùn)輸?shù)恼倪M(jìn)展相對(duì)偏緩，實(shí)際完成超低排放的企業(yè)數(shù)與各地實(shí)施方案的進(jìn)度相比存在一定程度的滯后。

(1)有組織排放治理尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。燒結(jié)是鋼鐵生產(chǎn)中污染物排放最大的工序，這個(gè)環(huán)節(jié)排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物約占鋼鐵全流程的20%、60%、40%，多數(shù)鋼鐵企業(yè)認(rèn)為完成燒結(jié)煙氣脫硫脫硝除塵治理即達(dá)到超低排放，忽視了對(duì)其他排放源治理，尤其是一般排放口的顆粒物以及燃燒類廢氣的氮氧化物。高含濕煙氣的顆粒物治理難度大，傳統(tǒng)袋式除塵運(yùn)行效果不佳，需要企業(yè)選擇投資大的折疊濾筒或塑燒板除塵工藝，多數(shù)企業(yè)持觀望態(tài)度。

(2)無組織控制未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化與過程化。鋼鐵行業(yè)無組織排放點(diǎn)位多、瞬發(fā)性強(qiáng)、監(jiān)管難，是超低排放改造最難環(huán)節(jié)，目前對(duì)物料輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制有待加強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)對(duì)無組織排放控制仍停留在“有沒有、用沒用”階段，對(duì)于“好不好”并不關(guān)注，多數(shù)企業(yè)覺得只要配置了無組織控制措施就認(rèn)為達(dá)到超低排放，管理理念亟待加強(qiáng)?！朵撹F企業(yè)超低排放改造實(shí)施技術(shù)指南》中對(duì)于無組織排放提出了建立排放源清單和無組織排放監(jiān)控體系的要求，多數(shù)企業(yè)暫未建設(shè)無組織集中管控治系統(tǒng)和平臺(tái)。

(3)清潔運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”瓶頸仍待突破?！肮D(zhuǎn)鐵”是實(shí)現(xiàn)行業(yè)清潔運(yùn)輸?shù)闹饕较?，但有鐵路專用線的鋼鐵企業(yè)約占1/3，僅有少數(shù)幾家企業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上，以上其他多數(shù)在50%以下，整體清潔運(yùn)輸比例較低[5]。究其原因，一是鐵路專用線建設(shè)審批程序復(fù)雜、涉及部門多、征地拆遷難、投資大，企業(yè)鐵路專用線建設(shè)困難大。二是鋼材產(chǎn)品以及白灰、廢鋼、石料、合金等重要輔料，受運(yùn)輸距離影響，或由于最終用戶分散等原因，不適宜鐵路運(yùn)輸。三是部分地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力有限，企業(yè)運(yùn)輸距離不在鐵路經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸范圍內(nèi)，相比汽車運(yùn)輸沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”動(dòng)力不足。

2 鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放主要困難

目前鋼鐵行業(yè)超低排放的最大難點(diǎn)仍然是技術(shù)，外加上投入巨大，以一個(gè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的500萬噸鋼鐵企業(yè)為例，至少需要投入20億元；技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、運(yùn)行可行性是鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造面臨的困難和挑戰(zhàn)。

2.1 部分環(huán)節(jié)缺乏成熟可行的技術(shù)

(1)缺乏成熟燒結(jié)煙氣脫硫脫銷技術(shù)

燒結(jié)煙氣超低排放改造[6]主要是脫硝和脫硫設(shè)施增容、升級(jí)改造，鋼鐵企業(yè)普遍面臨先脫硫后脫硝，還是先脫硝后脫硫的問題，而且脫硝技術(shù)在燒結(jié)煙氣治理中應(yīng)用時(shí)間較短，脫硫脫硝治理技術(shù)選擇難。一是燒結(jié)煙氣脫硝技術(shù)穩(wěn)定性有待檢驗(yàn)。目前燒結(jié)煙氣脫硝技術(shù)主要有3類，SCR法、活性焦法和氧化法[7]。以唐山市和邯鄲市的186臺(tái)燒結(jié)機(jī)為例，脫硝工藝以SCR法、活性焦法或氧化法為主，分別占比56%、19%、16%，但每種工藝都存在一定的缺陷?；钚越狗ㄊ芑钚越官|(zhì)量影響大，若使用低品質(zhì)活性焦，則顆粒物、NOx難以穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值；氧化法脫硝效率較低，受煙氣入口濃度影響較大。二是各種脫銷新興技術(shù)次生環(huán)境問題有待解決。如廢活性焦解析過程中硫酸副產(chǎn)品的消納問題、SCR法的氨逃逸問題及廢催化劑的安全處置問題、氧化法的臭氧逃逸和大量固廢綜合利用問題等。

(2)煙氣治理技術(shù)仍有待突破

一些環(huán)節(jié)煙氣治理技術(shù)仍有待突破，如部分軋鋼熱處理爐密閉程度不高，煙氣中氧含量高達(dá)15%～17%，即使采用煤氣脫硫、低氮燃燒等治理措施后，仍難以穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值；再如高爐煤氣精脫硫技術(shù)也遠(yuǎn)未達(dá)到成熟地步，仍處于試驗(yàn)階段。

2.2 對(duì)超低排放改造認(rèn)識(shí)和能力不足

(1)企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位。很多鋼鐵企業(yè)或地方生態(tài)環(huán)境管理部門認(rèn)為完成燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、顆粒物排放濃度小于10 mg/m3即達(dá)到超低排放。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鋼鐵企業(yè)對(duì)無組織和清潔運(yùn)輸改造的重視程度不夠，還有一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)需要停產(chǎn)改造的高爐熱風(fēng)爐低氮燃燒、高爐煤氣脫硫等治理措施遲遲不愿動(dòng)手，導(dǎo)致改造工作整體滯后。

(2)基礎(chǔ)條件薄弱。多數(shù)鋼鐵企業(yè)建廠較早，由于重視程度不夠，排污口監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置普遍不規(guī)范，在線監(jiān)測(cè)設(shè)施(CEMS)不能滿足監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，需要開展排放口規(guī)范化建設(shè)和CEMS升級(jí)改造。

(3)管理體系不健全。多數(shù)企業(yè)缺少統(tǒng)籌管理，主要污染源分布式控制系統(tǒng)(DCS)未全覆蓋。還有很多企業(yè)未履行在線監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，CEMS運(yùn)維工作缺乏監(jiān)管，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量普遍不高。

2.3 相關(guān)激勵(lì)性政策尚待發(fā)揮實(shí)效

(1)缺乏過程性的激勵(lì)政策。現(xiàn)行激勵(lì)政策主要針對(duì)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)超低排放的企業(yè)，但受制于經(jīng)濟(jì)能力和生產(chǎn)組織等，多數(shù)企業(yè)只能分步改造，逐步實(shí)現(xiàn)超低排放。先行的遷鋼、太鋼和安鋼等大型國(guó)企也用了3年時(shí)間才幾近完成改造，最高投入了50多億元，更多企業(yè)尚不具備同等決心和能力。超低排放改造周期長(zhǎng)、投入大，仍需探索對(duì)“穩(wěn)步疾馳”企業(yè)的激勵(lì)手段。

(2)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚需完善。將績(jī)效分級(jí)評(píng)價(jià)與超低排放掛鉤，是最有效的激勵(lì)性政策之一，也是很多企業(yè)愿意開展改造的主要原因。對(duì)所有企業(yè)來說，超低排放已是一個(gè)相當(dāng)難以達(dá)到的目標(biāo)，按照現(xiàn)行分級(jí)政策，絕大部分企業(yè)為C級(jí)，實(shí)現(xiàn)了超低排放也僅達(dá)到B級(jí)，而A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比超低排放還要嚴(yán)格。B級(jí)與C級(jí)間跨度過大，未完全體現(xiàn)差異化，階梯化也不盡合理，這在一定程度上影響了企業(yè)的積極性。特別是將已投入大量資金但仍未完成改造的企業(yè)，與投入少甚至未開展改造的企業(yè)同歸為C級(jí)，難以體現(xiàn)激勵(lì)性效用。

3 鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放建議

針對(duì)目前鋼鐵行業(yè)超低排放實(shí)施進(jìn)度、難點(diǎn)以及存在的問題，按計(jì)劃有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面超低排放，需要重點(diǎn)解決治理技術(shù)選擇難、政策導(dǎo)向性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局和交通結(jié)構(gòu)不合理等問題。為了更好地推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的全方位、全過程超低排放，后續(xù)還需要做好以下幾方面的工作。

3.1 治理技術(shù)方面

一是強(qiáng)化燒結(jié)煙氣超低排放技術(shù)研究。針對(duì)在超低排放實(shí)施過程中氧化法脫硝和活性焦脫硝效率不穩(wěn)定、SCR脫硝帶來的廢催化劑和氨逃逸二次污染以及脫硫脫硝產(chǎn)生的固廢、廢水等的無害化處理及其資源化利用問題，有關(guān)部門應(yīng)支持行業(yè)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等聯(lián)合開展可行性技術(shù)研究和應(yīng)用，篩選、確定可靠的工藝技術(shù)路線并進(jìn)行工程推廣。

>>采用機(jī)械化封閉料場(chǎng)，可以全面加強(qiáng)物料儲(chǔ)存環(huán)節(jié)無組織排放管控。

二是加快制定鋼鐵行業(yè)可行性技術(shù)指南。跟蹤評(píng)價(jià)煙氣脫硫脫硝、無組織控制措施和集中控制系統(tǒng)、低氮燃燒以及煤氣精脫硫等源頭治理技術(shù)應(yīng)用情況，出臺(tái)相關(guān)技術(shù)指南，指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施。

三是出臺(tái)治理技術(shù)、施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。建議鋼鐵行業(yè)參照火電行業(yè)，制定鋼鐵行業(yè)脫硫脫硝工程技術(shù)規(guī)范，規(guī)范指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)、施工，保障工程質(zhì)量?；钚蕴亢蚐CR催化劑質(zhì)量是脫硝技術(shù)的關(guān)鍵，直接決定能否穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值，建議出臺(tái)活性炭和脫硝催化劑等核心原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 環(huán)境管理方面

一是加快推進(jìn)超低排放實(shí)施評(píng)估工作。構(gòu)建超低排放評(píng)估體系，以評(píng)估為抓手加快推動(dòng)全行業(yè)超低排放實(shí)施。完善評(píng)估機(jī)制和內(nèi)容，重點(diǎn)區(qū)域建立本地區(qū)超低排放評(píng)估機(jī)制，細(xì)化流程、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)定尺度。建立監(jiān)督機(jī)制，組織開展超低排放改造專項(xiàng)抽查，嚴(yán)查資金投入不足、改造實(shí)際效果不佳的“A級(jí)企業(yè)”。開展幫扶指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)CEMS、無組織清單管理等薄弱環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，不斷增加開展超低排放改造企業(yè)數(shù)量。

二是優(yōu)化超低排放改造相關(guān)激勵(lì)政策。完善鋼鐵行業(yè)ABC績(jī)效分級(jí)管理，優(yōu)化B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中清潔運(yùn)輸比例要求和對(duì)應(yīng)的應(yīng)急減排措施，鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)能聚集的重點(diǎn)地區(qū)對(duì)B級(jí)、C級(jí)進(jìn)一步細(xì)分多個(gè)檔次，實(shí)施更精細(xì)的差異化管理，激勵(lì)已有大量投入實(shí)施超低排放改造的企業(yè)。定期發(fā)布超低排放改造“領(lǐng)跑者”名單，鼓勵(lì)地方出臺(tái)分步實(shí)現(xiàn)超低排放的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)財(cái)稅減免、信貸融資支持、差別化電價(jià)等政策落地。

三是加強(qiáng)與排污許可和環(huán)境執(zhí)法的銜接。鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)能大省出臺(tái)超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)開展鋼鐵行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)解決排放口設(shè)置不規(guī)范、CEMS監(jiān)管薄弱等問題，實(shí)現(xiàn)有組織排放全面治理達(dá)標(biāo)。將超低排放納入排污許可管理體系，超低排放要求應(yīng)在許可證“其他許可內(nèi)容”予以載明。完善鋼鐵工業(yè)排污許可技術(shù)體系，將超低排放績(jī)效值納入總量控制和實(shí)際排放量核算，實(shí)現(xiàn)“一套數(shù)、一本賬”。鋼鐵行業(yè)達(dá)標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)執(zhí)法手冊(cè)中，也應(yīng)將超低排放相關(guān)要求納入，并據(jù)此對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)監(jiān)督和幫扶執(zhí)法檢查。

四是強(qiáng)化企業(yè)超低排放能力建設(shè)。將超低排放納入大氣強(qiáng)化監(jiān)督幫扶范疇，開展DCS建設(shè)、CEMS運(yùn)行、無組織清單管理等幫扶指導(dǎo)，提升企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展鋼鐵企業(yè)高管人員和業(yè)務(wù)人員的宣貫培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)、樹立信心。

3.3 行業(yè)發(fā)展方面

一是堅(jiān)持總量控制與優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。按照沿海、沿江和內(nèi)陸企業(yè)科學(xué)合理布局和適應(yīng)資源環(huán)境的要求，結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成與資源和能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、市場(chǎng)供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的合理產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)守搬遷建設(shè)項(xiàng)目落地關(guān)，在環(huán)評(píng)中充分論證，優(yōu)化鋼廠設(shè)計(jì)，關(guān)注鋼鐵產(chǎn)能等量置換以及污染排放大幅削減的問題。

二是分類引導(dǎo)電爐煉鋼代替轉(zhuǎn)爐煉鋼。電爐冶煉短流程較傳統(tǒng)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程污染物排放量小，鋼鐵行業(yè)應(yīng)根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合區(qū)域廢鋼資源稟賦，分類引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)由傳統(tǒng)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)型為電爐短流程；對(duì)于京津冀“2+26”城市、汾渭平原城市等鋼鐵重鎮(zhèn)，產(chǎn)能搬遷、置換、技改等應(yīng)以電爐冶煉為主；對(duì)于其他重點(diǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)小型電爐企業(yè)聯(lián)合重組和接收過剩地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)水平的電爐企業(yè)。

三是加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，提升綠色運(yùn)輸水平。重點(diǎn)地區(qū)簡(jiǎn)化企業(yè)鐵路專用線的審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度，推進(jìn)專用線建設(shè)，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)運(yùn)輸距離在鐵路經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸范圍內(nèi)的鋼鐵企業(yè)實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”。完善短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，鋼鐵企業(yè)在優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼材等大宗貨物清潔運(yùn)輸情況下，探索對(duì)廢鋼、生石灰等散貨實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸，降低運(yùn)輸費(fèi)用。創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)產(chǎn)品運(yùn)輸采用“鐵路貨場(chǎng)運(yùn)輸+新能源配送車”模式解決“最后一公里”問題，并將其納入清潔運(yùn)輸認(rèn)定范圍，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)建立“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的物流體系。