市政工程施工管理中存在的問題及解決對策

黃學(xué)松

福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司（350000）

1 市政工程施工管理原則

市政工程包括了城市軌道交通系統(tǒng)、城市給水工程、城市排水工程、城市集中供熱工程、城市燃?xì)夤こ?、城市道路與橋梁工程、城市隧道工程、地鐵工程、園林綠化工程、城市防洪堤工程、路燈工程等。市政工程與城市生活密不可分，所以在市政工程施工全過程管理顯得尤為重要。

2002年9月5日，我國建設(shè)部發(fā)布了《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件管理規(guī)定》，以提高市政工程施工質(zhì)量及管理水平，為市政工程施工管理提供了規(guī)范依據(jù)及執(zhí)行原則。①科學(xué)有效性原則。不論是施工前準(zhǔn)備工作、施工中現(xiàn)場管理，還是竣工驗(yàn)收管理，市政工程施工管理都必須是科學(xué)的、合理的、有效的；②政策性原則。市政工程施工管理要符合國家相關(guān)政策法規(guī)，并嚴(yán)格按要求執(zhí)行國家、省、市頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范；③經(jīng)濟(jì)適用性原則。管理是為了提升工程的經(jīng)濟(jì)效益，所以市政工程施工管理要以成本核算、經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)，在確保工程質(zhì)量的前提下，盡可能控制成本，使得市政工程經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大化。

2 市政工程施工管理中存在的問題

2.1 各管理責(zé)任主體缺乏主觀意識

2.1.1 施工單位缺乏主觀意識

當(dāng)前建設(shè)公司多如牛毛，而其施工能力參差不齊，甚至有的市政工程中標(biāo)，施工隊(duì)伍只是“皮包公司”。施工單位管理人員力量不足，技術(shù)力量不夠，管理能力差，現(xiàn)場人員流動大、管理人員更迭快，導(dǎo)致管理人員對工程情況解析不夠、現(xiàn)場管理欠缺手段和方式，微觀把握及宏觀控制能力不足，制訂的工程施工組織方案不合理，現(xiàn)場施工質(zhì)量難控制。個別市政工程還存在著違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，中標(biāo)施工單位派駐現(xiàn)場施工管理人員力量弱，甚至形同虛設(shè)，管理人員對專業(yè)分包隊(duì)也存在著管理松懈、管理不到位的情況[1]。

2.1.2 監(jiān)理單位缺乏主觀意識

當(dāng)前建設(shè)市場監(jiān)理單位多，監(jiān)理人員魚龍混雜，高素質(zhì)的監(jiān)理人員偏少，導(dǎo)致管理水平不高，監(jiān)理中欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段，監(jiān)督管理的作用不能得到發(fā)揮。

2.1.3 業(yè)主單位缺乏主觀意識

個別市政工程業(yè)主只重工期，忽視工程質(zhì)量。由于市政工程基本都是政府出資的民生項(xiàng)目，早一步完工，城市居民就能早點(diǎn)享受建設(shè)成果，而且一些業(yè)主單位好大喜功，盲目指揮施工，對質(zhì)量把控不嚴(yán)，所以工程的正常工期和質(zhì)量管理都難以控制。

2.2 施工管理制度不完善，管理技術(shù)不先進(jìn)

市政工程施工管理涉及工程種類多、階段復(fù)雜，一些工程管理制度不夠健全，沒有細(xì)化到每一個階段的每一個崗位，施工單位很難根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的周邊環(huán)境、工程規(guī)模特征、技術(shù)難度、工藝和材料的使用等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，制訂的施工管理制度存在遺漏，或者多個管理制度存在分歧。同樣，在進(jìn)場前，市政工程施工單位建立了一系列“紙質(zhì)制度”“書面制度”，而在施工過程中，又未嚴(yán)格參照執(zhí)行。另外，市政工程施工單位、監(jiān)理單位缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，用“老思維”“老方式”套用到不同內(nèi)容的市政工程中，管理技術(shù)與工程施工不匹配，質(zhì)量低、缺乏創(chuàng)新，也導(dǎo)致了市政工程施工管理滯后于建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

3 市政工程施工管理措施

市政工程施工管理應(yīng)從工程參建“五方”責(zé)任主體（即勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)主單位）入手，加強(qiáng)施工前、中、后三個階段管理人員素質(zhì)、管理制度、管理技術(shù)的提升改進(jìn)，全方位統(tǒng)籌，最終達(dá)到確保施工工期、強(qiáng)化施工質(zhì)量、提升工程社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3.1 施工準(zhǔn)備階段管理措施

市政工程一般具有建設(shè)周期長、參與單位多等特點(diǎn)，多人管理大項(xiàng)目，首先需要確定各階段管理責(zé)任人，并制訂相關(guān)管理制度，如技術(shù)負(fù)責(zé)制度、圖紙會審制度、施工交底制度、施工審核制度、技術(shù)核定制度等。管理制度需要細(xì)化到各分項(xiàng)工程、各施工階段及各人員班組，分析工程進(jìn)度要求、施工條件，建立“從上而下”的完整管理體系制度，明確人員不同管理職責(zé)，在施工全過程定人定崗定責(zé)，充分調(diào)動不同管理人員、技術(shù)工種的管理職能。

3.2 施工現(xiàn)場管理措施

市政工程施工“三控”（即投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制管理）及安全、文明施工管理是現(xiàn)場管理的重點(diǎn)。

3.2.1 施工單位管理措施

細(xì)化完善施工管理制度，建立施工現(xiàn)場考勤制度、例會制度、檔案管理制度、倉庫管理制度、文明施工管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、臨時用電管理制度、保衛(wèi)管理制度、消防管理制度、成本管理制度等與施工現(xiàn)場相關(guān)的全面管理制度。做好人員、材料、機(jī)械設(shè)備的調(diào)配。技術(shù)管理人員在施工前須仔細(xì)研究施工圖紙，不能“半路開跑”盲目施工，工藝的選擇、材料的選取需與設(shè)計(jì)單位溝通，按要求報監(jiān)理單位、業(yè)主單位審定檢驗(yàn)?，F(xiàn)場施工人員安全第一，建立施工區(qū)域及周邊區(qū)域的保護(hù)措施[3]。

3.2.2 監(jiān)理單位管理措施

監(jiān)理人員按合同的要求做到“三到位”（即人員到位、時間到位、服務(wù)到位），要嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)劃與實(shí)施細(xì)則開展日常巡查，加強(qiáng)對工程的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)施工安全隱患，并作好可追溯記錄，現(xiàn)場旁站、巡視、平行檢驗(yàn)、見證取樣、驗(yàn)收等工作必須符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。

3.2.3 業(yè)主單位管理措施

絕大部分市政工程都是政府性投資項(xiàng)目，建設(shè) 業(yè)主都是企事業(yè)單位。業(yè)主在施工過程的管理顯得尤為重要，應(yīng)做好施工單位、監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，并履行好自身管理職責(zé)。業(yè)主單位雖不是施 工進(jìn)度、施工質(zhì)量的直接實(shí)施者，但有監(jiān)督、督促的 作用，發(fā)現(xiàn)問題及時告知施工單位糾正，并充分發(fā) 揮監(jiān)理人員作用對現(xiàn)場安全、文明施工進(jìn)行監(jiān)督。業(yè) 主單位還有最為重要的施工資金保障工作，每一筆 工程款支付需要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)度及施工單位上報計(jì)劃投資，提前謀劃籌措資金，工程款撥付也必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，上報資料需嚴(yán)格審查核 實(shí)。

3.3 施工驗(yàn)收階段管理措施

市政工程基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)乎民生，竣工驗(yàn)收更應(yīng)注重管理。工程驗(yàn)收設(shè)備盡量采取當(dāng)前最為先進(jìn)的檢測檢驗(yàn)設(shè)備，參照高標(biāo)準(zhǔn)的檢測指標(biāo)，驗(yàn)收人員需具備一定的專業(yè)技術(shù)?？⒐を?yàn)收一般分為資料驗(yàn)收、實(shí)體驗(yàn)收兩個部分，驗(yàn)收結(jié)果關(guān)系工程質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益。竣工圖與施工圖的差異，預(yù)算與結(jié)算的差異需要刨根問底，逐一分析其合理性，并作好相關(guān)記錄，整理驗(yàn)收竣工資料。

4 總結(jié)

市政工程施工管理是工程能夠保質(zhì)保量保安全的前提，關(guān)系到一個市政工程是否能夠創(chuàng)造更好的社會效益，需要工程施工參與人員的高度重視。管理人員定期培訓(xùn)提升管理水平，引進(jìn)先進(jìn)管理手段及管理技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工程管理制度，將工程施工管理滲入到施工各階段，管理越細(xì)致，施工越高效，也能更好的促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。