一起未經(jīng)獸醫(yī)開具處方使用獸用處方藥的查處與思考

張青水，周亞軍，李換祥

（河南省宜陽縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 宜陽 471600）

1 案件來源

2020年5月5日Y縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員對某牧業(yè)有限公司進(jìn)行日常執(zhí)法檢查，在查看該公司畜禽養(yǎng)殖檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)，《獸藥使用記錄》中獸醫(yī)簽名一欄為空白，無獸醫(yī)簽名，《畜禽疾病診療記錄》中所填寫的診療人員谷某無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，且該公司不能提供所使用獸用處方藥的處方箋。針對上述情況，執(zhí)法人員向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)提出立案查處申請。

2 調(diào)查經(jīng)過

5月5日執(zhí)法人員申請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行立案調(diào)查，執(zhí)法人員現(xiàn)場對該公司自2020年以來，畜禽養(yǎng)殖檔案中的《獸藥使用記錄》和《畜禽疾病診療記錄》進(jìn)行了復(fù)印留存。對該公司《營業(yè)執(zhí)照》《動(dòng)物防疫條件合格證》及公司負(fù)責(zé)人朱某、曹某的身份證等進(jìn)行了復(fù)印。對《獸藥使用記錄》和《畜禽疾病診療記錄》所涉及的乙酰甲喹片、林可霉素、支原凈等獸用處方藥進(jìn)行拍照取證。該公司未能提供與其使用的處方藥相對應(yīng)的處方箋，執(zhí)法人員針對無處方箋以及獸用處方藥的使用等問題對該公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問并作《詢問筆錄》和《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》。執(zhí)法人員所采集的上述證據(jù)足以證明該公司未經(jīng)獸醫(yī)開具處方箋使用獸用處方藥的違法行為屬實(shí)。

3 違法事實(shí)裁定及處罰依據(jù)

據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第六十六條第一款：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售、購買、使用獸用處方藥的，責(zé)令其限期改正，沒收違法所得，并處5萬元以下罰款，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”對某牧業(yè)有限公司責(zé)令限期改正違法行為的同時(shí)給予2萬元行政處罰。2020年5月11日制作了《行政處罰審批表》并經(jīng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審批同意，于當(dāng)日將《責(zé)令改正通知書》和《行政處罰事先告知書》送達(dá)當(dāng)事人（某牧業(yè)有限公司），并告知其享有的陳述申辯與申請聽證等權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行陳述申辯和提出聽證申請。2020年5月14日執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰決定書》并告知當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)享有提出行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)事人足額繳納罰款后執(zhí)法人員于5月21日制作了《行政處罰結(jié)案審批表》，并經(jīng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審批同意結(jié)案。本案于2020年5月21日辦結(jié)歸檔。

4 分析與思考

4.1 違法事實(shí)的認(rèn)定要準(zhǔn)確

4.1.1 養(yǎng)殖檔案作為證據(jù)的法定效力 根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第四十一條規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立畜禽養(yǎng)殖檔案?！薄缎笄輼?biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第二十九條規(guī)定：“畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案記載的信息應(yīng)當(dāng)連續(xù)、完整、真實(shí)?！薄东F藥管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定：“獸藥使用單位，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定的獸藥安全使用規(guī)定，并建立用藥記錄”以及《獸藥管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定：“對用藥記錄不完整、不真實(shí)需要進(jìn)行行政處罰?！庇缮鲜龇煞ㄒ?guī)可見，畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)為其所建立的獸藥使用記錄等畜禽養(yǎng)殖檔案記錄內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，養(yǎng)殖檔案中所記錄內(nèi)容作為認(rèn)定違法行為的主要證據(jù)是有據(jù)可依的。

4.1.2 獸藥處方藥的認(rèn)定 本案中涉及乙酰甲喹片、林可霉素、支原凈3種獸用處方藥。關(guān)于乙酰甲喹片，2013 年農(nóng)業(yè)部制定《獸用處方藥品種目錄》認(rèn)定，乙酰甲喹片屬于獸用處方藥中的合成抗菌藥一類，此認(rèn)定有據(jù)可依，無任何異議。關(guān)于林可霉素、支原凈的認(rèn)定，執(zhí)法人員對上述2種藥物的外包裝及使用說明書進(jìn)行了拍照取證，發(fā)現(xiàn)該2 種產(chǎn)品的包裝上均有“獸用處方藥”字樣，也可認(rèn)定均系獸用處方藥。

4.2 責(zé)令（限期）改正通知書的正確適用 行政執(zhí)法的開展不能單純地以處罰為目的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，責(zé)令（限期）改正通知書是堅(jiān)持該原則的主要文書之一。本案處罰依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》第六十六條第一款：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售、購買、使用獸用處方藥的，責(zé)令其限期改正，沒收違法所得，并處5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”，在這一款中，責(zé)令限期改正與其他行政處罰內(nèi)容呈并列關(guān)系，成為執(zhí)法辦案過程中一項(xiàng)必不可少的執(zhí)法環(huán)節(jié)，否則不能完成行政處罰過程。其目的是讓違法者正確認(rèn)識(shí)行政處罰的意義，警示其今后的從業(yè)行為。

4.3 加強(qiáng)對獸用處方藥的管理

4.3.1 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)及濫用抗生素的危害等方面的宣傳工作，既能提高群眾對獸用處方藥的認(rèn)知度，又能加強(qiáng)用藥單位的主體責(zé)任意識(shí)，自覺合理使用獸用處方藥。

4.3.2 加強(qiáng)對獸藥經(jīng)營和用藥單位的監(jiān)督管控。引導(dǎo)督促獸藥零售企業(yè)和用藥單位加強(qiáng)對從業(yè)人員的法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化憑處方箋經(jīng)營獸用處方藥的意識(shí)。

4.3.3 強(qiáng)化對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員的管理，建立監(jiān)督長效機(jī)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，督促相關(guān)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

4.3.4 定期組織開展獸用處方藥專項(xiàng)整治行動(dòng)，使獸用處方藥管理工作常態(tài)化?！?/p>