“家門口的議事會”

羅丹 王為

“小到鄰里糾紛，大到村組路怎么修，集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展什么，群眾有煩心事兒，家門口先商量。”近年來，十堰市張灣區(qū)通過建立“家門口議事”制度，把議事平臺搭建在群眾家門口，老百姓的大事小情都能在“家門口”協(xié)商解決，“有事家門口先商量，家里的事家里解決”正成為全區(qū)基層自治的新常態(tài)。

為了小區(qū)這點(diǎn)事，議事議到“家門口”

7月28日，張灣區(qū)車城路街道高家灣社區(qū)一排十幾年前臨時搭建的房屋順利拆除，收回的公共用地被清理得干干凈凈，將被打造成小區(qū)綠地和居民活動場所。在高家灣社區(qū)，“家門口議事”讓居民切實感受到了看得見、摸得著的實惠，小區(qū)這塊新增的公共活動空間，就是大伙在自家樓下一起“議”出來的。

這個老舊小區(qū)原為東風(fēng)公司總醫(yī)院在70年代建設(shè)的拆遷安置樓，共30戶。當(dāng)初在安置到位后，部分居民在樓前狹小的空地上占地建房，堆放雜物，造成氣味難聞、環(huán)境臟亂差，群眾反映強(qiáng)烈。小區(qū)本來公共活動空間就很小，那排違章建筑，不僅占地，更是鬧心。多年前，街道、社區(qū)均組織過想拆除，但因意見不一致而被擱置至今?，F(xiàn)在，社區(qū)要拆除，怎么拆、怎么用，成為了一大難題。

“群眾的事兒，就要在家門口解決?！苯衲?，疫情防控工作告一段落后，高家灣社區(qū)通過召開樓棟議事會，請黨員群眾一起協(xié)商，把事情說開說透。議事會上大家一致認(rèn)為，占用小區(qū)公共用地私搭亂建，既不合理也不合法，而且拆除后小區(qū)環(huán)境更加干凈整潔，大家住著也舒心。經(jīng)過一個多月三四輪的反復(fù)協(xié)商，認(rèn)識漸漸統(tǒng)一起來了，最終做通了幾戶違建居民的工作，老問題得到妥善解決。為確保收回來的用地發(fā)揮最大效用，小區(qū)還通過議事會就改建小區(qū)公共活動場所，增加停車位、加強(qiáng)小區(qū)綠化、疏通化糞池等達(dá)成一致。

“以前遇到這些事情，群眾反映的渠道有限，短時間內(nèi)也得不到解決?，F(xiàn)在通過家門口議事，把涉及群眾切身利益的協(xié)商送到小區(qū)、樓棟，在群眾家門口把這些難事兒都給辦了”社區(qū)書記付曉燕說。如今，在高家灣社區(qū)，“家里的事家門口議，家里的事家里解決”已成為大家的共識。

讓“家門口議事”，成為基層自治新常態(tài)

長期以來，村民不理解不配合村里中心工作的事時有發(fā)生。諸如“人家那么占地，我憑啥不能占？”等想法，更是加大了基層工作的難度。原來單一的村級議事會雖身在基層一線卻離群眾不夠近，存在利益代表不充分、組織議事難度大等弊端，仍然與基層群眾的關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)還有一定的距離感，“議什么？誰來議？在哪兒議？結(jié)果如何落地？”等問題有待破解。

今年，張灣區(qū)創(chuàng)新建立“家門口的議事會”，下沉議事協(xié)商平臺，確定了“一體三類再教育”的議事協(xié)商制度，即明確議事主體、明確議事三大類型、對黨員和村民代表進(jìn)行再教育和引導(dǎo)。按照所涉及的事項（議題），分別劃分為“戶間或個體”“片區(qū)或小組”以及“村級”三類，農(nóng)戶間的小糾紛，由黨員群眾代表參與調(diào)解，通過自主評理，促成雙方和解;牽涉到片區(qū)、小組集體利益或者重大事項，由黨員中心戶長召集村民召開場院會進(jìn)行議事協(xié)商;涉及村集體重大事項，先下放片區(qū)小組討論，形成初步意見后，再提交村級議事會討論?！凹议T口的議事會”讓大家的事大家商量著辦，變“管群眾”為“群眾管”，把基層黨組織的主張轉(zhuǎn)化成黨員群眾的共識。

在十堰市張灣區(qū)漢江路街道梁家溝村，為解決部分村民私占集體用地問題，今年5月，梁家溝村通過“家門口議事”制度，把這件事拿出來下放到片區(qū)小組議事會，由群眾公開討論，占地的村民和利益相關(guān)方代表悉數(shù)參加，街道駐村工作隊、街道綜合執(zhí)法隊、司法所、村“兩委”列席。理說通了，氣也就順了，占地村民主動騰退了私自占用的集體土地，并支付了租金，群眾拍手稱贊。在漢江路街道黨委書記何濤看來，家門口議事把協(xié)商的過程充分體現(xiàn)出來了，把事情的是非曲直攤開來晾曬，從“做群眾工作”到“由群眾做工作”，通過協(xié)商的辦法碰撞交融，最終找到符合各方利益的最大公約數(shù)。

打通議事協(xié)商融入基層治理的“最后一百米”

有商有量，共謀共議。小區(qū)和村組是社會治理的“神經(jīng)末梢”，張灣區(qū)通過把議事協(xié)商下沉到群眾“家門口”，協(xié)商零距離，匯集民生訴求，議政建言獻(xiàn)策，“家門口”議事成為化解矛盾、和諧促發(fā)展的有效手段，“議一議”，讓我們感受到如何更好地依靠群眾和為了群眾。目前，全區(qū)107村（社區(qū)）全部建立了群眾家門口議事、評理說事點(diǎn)，按照有陣地、有標(biāo)識、有制度、有流程、有活動、有成效的要求，常態(tài)化推進(jìn)群眾的事自己議，群眾工作群眾做。作為建在群眾家門口的說事、議事、調(diào)事平臺，遍布張灣區(qū)城鄉(xiāng)的“家門口議事”陣地成為矛盾糾紛調(diào)處點(diǎn)、社情民意匯聚點(diǎn)、公共法律服務(wù)點(diǎn)、干群關(guān)系聯(lián)系點(diǎn)、文明風(fēng)尚傳播點(diǎn)，形成了“茅坪議事堂”“陽光說事兒”“獅子溝村組議事”等一批民主議事品牌。

協(xié)商議事的重點(diǎn)不在形式，關(guān)鍵是由誰來牽頭，如何來落實。為確保家門口議事的結(jié)果能落地，張灣區(qū)堅持為群眾協(xié)商議事建立“一事一檔”制度，利用村務(wù)公開欄等對協(xié)商事項和協(xié)商結(jié)果進(jìn)行全程公示，接受群眾監(jiān)督。實行掛牌銷號制度，對群眾家門口協(xié)商的結(jié)果進(jìn)行持續(xù)動態(tài)跟蹤，協(xié)商結(jié)果落地一個、銷號一個，促進(jìn)議事成果轉(zhuǎn)化，并及時將議事成果向村（社）黨組織、村（居）民委員會反饋。同時，動員機(jī)關(guān)下沉黨員廣泛參與，以“家門口的議事會”為窗口，了解百姓意愿，解決困擾基層發(fā)展頑疾。

通過家門口議事，議出了一片新天地。黃龍鎮(zhèn)老街巷改造，漢江路拆遷安置、柏林鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，二方路工程拆遷……目前，全區(qū)共開展樓棟、場院議事協(xié)商會議527次，解決了一大批黨政關(guān)心、群眾關(guān)注、社會關(guān)切的問題，“家門口的議事會”已經(jīng)成為化解矛盾、促和諧發(fā)展的有效手段。下一步，張灣區(qū)還將動員機(jī)關(guān)下沉黨員、駐村民警等，廣泛參與群眾家門口的議事工作，努力畫出更大的民心民愿同心圓。