中共中央出兵朝鮮的決策過(guò)程

石慧

國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大背景

朝鮮問(wèn)題從一開(kāi)始就是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題。眾所周知，三八線是作為二戰(zhàn)末期美蘇兩國(guó)在朝鮮半島南北兩邊分別接受日本投降和實(shí)行軍事占領(lǐng)的分界線被確定下來(lái)的，是美蘇兩大社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)對(duì)峙、地緣政治博弈的直接產(chǎn)物。同時(shí)，作為美蘇雙方直接參與下達(dá)成的一種協(xié)定，是戰(zhàn)后東北亞格局的再平衡。如果打破這種平衡，必然會(huì)激發(fā)連鎖反應(yīng)。

中華人民共和國(guó)成立之初，美國(guó)對(duì)華政策尚未最后明確，但集中力量爭(zhēng)取中國(guó)以外的亞洲國(guó)家，阻止“共產(chǎn)主義蔓延”始終是其亞洲政策的出發(fā)點(diǎn)。1950年2月14日，《中蘇友好同盟互助條約》正式簽訂后，美國(guó)政府要求改變對(duì)臺(tái)政策的壓力迅速增加。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)政府立即作出反應(yīng)，派出飛機(jī)、軍艦和地面部隊(duì)進(jìn)行武裝干涉，并派第七艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽，阻撓中國(guó)人民解放臺(tái)灣的既定部署。

此外，美國(guó)政府還大力援助侵略越南的法軍，圖謀對(duì)中國(guó)形成“半月形”包圍圈。這樣，中國(guó)國(guó)家安全在東北、東南、西南3個(gè)戰(zhàn)略方向均被構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在威脅。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇不可避免地由局部對(duì)抗走向全面對(duì)抗。斯大林一方面高度重視北大西洋公約組織對(duì)蘇聯(lián)構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，另一方面又非常謹(jǐn)慎地處理與世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)美國(guó)的關(guān)系，極力避免與其發(fā)生正面沖突。隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，蘇聯(lián)在朝鮮半島的方針和策略也從開(kāi)始積極參與軍事進(jìn)攻變?yōu)楸苊膺^(guò)多地卷入沖突，甚至一度決定放棄朝鮮。

朝鮮半島自古以來(lái)在東北亞的戰(zhàn)略地位就非常突出，既可以是亞洲大陸在遠(yuǎn)東獲得太平洋的出?？?，也可以是向亞洲大陸擴(kuò)張的跳板。1948年8月15日，朝鮮南方受美國(guó)政府扶持的李承晚集團(tuán)上臺(tái)，成立大韓民國(guó)政府。針對(duì)這種情況，朝鮮北方于9月9日成立以金日成為首相的朝鮮民主主義人民共和國(guó)政府。蘇軍與美軍亦先后撤出朝鮮半島。但三八線附近的摩擦和交火事件卻一直沒(méi)有間斷，南北兩個(gè)政府都認(rèn)為自己有責(zé)任、有義務(wù)、有能力實(shí)現(xiàn)半島的統(tǒng)一。而鑒于國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，特別是朝鮮得到蘇聯(lián)的默許、支持和軍事援助之后，戰(zhàn)爭(zhēng)朝著爆發(fā)的方向快速發(fā)展。

中華人民共和國(guó)剛剛成立，百?gòu)U待興，迫切需要一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境來(lái)治理戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)對(duì)于新中國(guó)來(lái)講，可以說(shuō)是在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下發(fā)生的重大突發(fā)事件。1950年6月28日，毛澤東就美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)發(fā)表的聲明強(qiáng)調(diào)指出，這“撕毀了美國(guó)關(guān)于不干涉中國(guó)內(nèi)政的一切國(guó)際協(xié)議”。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)艦隊(duì)侵入臺(tái)灣海峽。其時(shí)，中國(guó)人民解放軍海軍、空軍還處于建設(shè)籌備階段，解放臺(tái)灣的難度陡增。我國(guó)東南和東北兩個(gè)戰(zhàn)略方向同時(shí)面對(duì)來(lái)自美國(guó)的挑戰(zhàn)和威脅，這對(duì)于成立不到一年的新中國(guó)來(lái)講，必須有所取舍，作出選擇。

出兵朝鮮的決策過(guò)程

黨中央在對(duì)待出兵朝鮮的問(wèn)題上，可以說(shuō)是反復(fù)權(quán)衡利弊，反復(fù)斟酌得失，隨著朝鮮局勢(shì)的不斷發(fā)展變化，最終作出了“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”的戰(zhàn)略決策。

1950年7月7日，根據(jù)毛澤東的提議，周恩來(lái)主持中央軍委會(huì)議，研究保衛(wèi)國(guó)防、組建東北邊防軍的問(wèn)題。13日，經(jīng)周恩來(lái)親自審閱的《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》報(bào)送毛澤東。黨中央和毛澤東把全國(guó)戰(zhàn)略重心由東南方向轉(zhuǎn)向東北，開(kāi)始著手東北地區(qū)的軍事力量部署。從8月中旬開(kāi)始，邊防軍轉(zhuǎn)入以軍事訓(xùn)練、政治教育、裝備與編制調(diào)整、后勤準(zhǔn)備為主要內(nèi)容的突擊整訓(xùn)。8月26日，周恩來(lái)在檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作會(huì)議上明確指出：“我們的新課題就是支援朝鮮人民，推遲解放臺(tái)灣，采取積極態(tài)度，將東北邊防軍組織起來(lái)?！?p>

隨著朝鮮交戰(zhàn)雙方在釜山地區(qū)陷入膠著狀態(tài)，戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化的趨勢(shì)逐漸顯露出來(lái)。1950年9月5日，毛澤東在聽(tīng)取周恩來(lái)作的外交報(bào)告后，深刻指出：“就目前的情況來(lái)看，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)持久化的可能性正在逐漸增大?！彼治隽嗣儡姷膬?yōu)缺點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)，“我們的愿望是不要打仗，但你一定要打，就只好讓你打。你打你的，我打我的，你打原子彈，我打手榴彈，抓住你的弱點(diǎn)，跟著你打，最后打敗你。”

美軍介入朝鮮的最初目標(biāo)是阻止朝鮮人民軍統(tǒng)一朝鮮半島。在1950年8月4日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，毛澤東就一針見(jiàn)血地指出：“如美帝得勝，就會(huì)得意，就會(huì)威脅我們。”周恩來(lái)也強(qiáng)調(diào)指出：“如果美帝將朝鮮壓下去，則對(duì)和平不利，其氣焰就會(huì)高漲起來(lái)?！彪S著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)向著有利于美軍的方向發(fā)展，美國(guó)政府開(kāi)始醞釀擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)。9月30日，周恩來(lái)針對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題鄭重聲明：“中國(guó)人民熱愛(ài)和平，但是為了保衛(wèi)和平，從不也永不害怕反抗侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)人民決不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽(tīng)任帝國(guó)主義者對(duì)自己的鄰人肆行侵略而置之不理?！?0月3日凌晨1時(shí)，周恩來(lái)緊急約見(jiàn)印度駐華大使潘尼迦，就朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題再次鄭重地表明中國(guó)政府的立場(chǎng)：“如果美國(guó)軍隊(duì)越過(guò)三八線，擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，我們不能坐視不顧，我們要管。”美國(guó)政府得到相關(guān)訊息后，認(rèn)為中國(guó)出兵參戰(zhàn)的“可能性極小”，“中國(guó)在軍事上不具備單獨(dú)進(jìn)行干涉的能力”，誤判中國(guó)沒(méi)有能力單獨(dú)與美國(guó)對(duì)抗，只要蘇聯(lián)不采取軍事行動(dòng)，中國(guó)作為蘇聯(lián)的盟國(guó)也不會(huì)出兵援朝。很快，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議正式下達(dá)越過(guò)三八線、消滅朝鮮人民軍的命令。隨后，“聯(lián)合國(guó)軍”大舉向北推進(jìn)。

10月1日和3日，朝鮮政府和金日成首相相繼請(qǐng)求中國(guó)政府出兵支援。2日，毛澤東主持召開(kāi)中共中央書(shū)記處會(huì)議，討論朝鮮戰(zhàn)局和中國(guó)出兵援朝問(wèn)題。尤其是美軍在仁川登陸后，戰(zhàn)局急轉(zhuǎn)直下，“美軍已分路向三八線冒進(jìn)”，并企圖逼近鴨綠江，中國(guó)必須馬上作出自己的決策。毛澤東認(rèn)為出兵朝鮮萬(wàn)分火急，但會(huì)上多數(shù)人不贊成出兵。4日和5日，毛澤東主持召開(kāi)中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，擺在決策層面前的是出兵和不出兵兩種截然不同的意見(jiàn)。但最終毛澤東和中央政治局認(rèn)為，盡管存在嚴(yán)重困難，出兵還是必要的。一是因?yàn)槿绻屆绹?guó)侵略軍占領(lǐng)朝鮮，強(qiáng)兵壓到鴨綠江邊，我國(guó)將難以安定地從事建設(shè)，東北工業(yè)基地作用發(fā)揮受限；二是因?yàn)槲臆姵鰬?zhàn)也存在著取勝的可能性。在致斯大林的電報(bào)中，毛澤東分析了“我們認(rèn)為最不利的情況”，估計(jì)“使中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃歸于破壞，并引起民族資產(chǎn)階級(jí)及其他部分人民對(duì)我們不滿(mǎn)”。針對(duì)這種最不利情況，黨中央也作了預(yù)判，由于中蘇同盟的存在，如果美國(guó)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)與中國(guó)發(fā)生全面戰(zhàn)爭(zhēng)，那么顯然是要挑起世界大戰(zhàn)，而這種可能性并不大?；谶@樣的判斷，“我們要盡快出兵，爭(zhēng)取主動(dòng)”，頂住美國(guó)的進(jìn)攻勢(shì)頭，挫其銳氣，就可能使戰(zhàn)爭(zhēng)局部化，然后尋求和平解決的途徑。

10月7日，美軍越過(guò)三八線。第二天，毛澤東便發(fā)布命令，將東北邊防軍組成中國(guó)人民志愿軍，任命彭德懷為中國(guó)人民志愿軍司令員兼政治委員，待命出動(dòng)。13日，毛澤東電告正在蘇聯(lián)訪問(wèn)的周恩來(lái)，中央政治局一致得出“應(yīng)當(dāng)參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)。參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大”的重大決策。18日，毛澤東向中國(guó)人民解放軍下達(dá)入朝作戰(zhàn)的正式命令。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶(hù)端/《人民周刊》）