監(jiān)察體制改革兩年間

姚茜 楊亞瀾

2018年3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌。如今，對(duì)于普通大眾來(lái)說(shuō)，成立兩年多的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)從陌生變成了熟悉。通報(bào)消息來(lái)源，大家早已習(xí)慣從“中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站”到“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站”，從“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”到“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法”，從“接受組織審查”到“接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”，話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)換之間充分體現(xiàn)了國(guó)家監(jiān)委組建后履職有力有效，也體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍

國(guó)家監(jiān)察體制改革前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，非黨員基層干部、公辦單位中從事管理的人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員，還處于監(jiān)督的模糊地帶?！胺ㄞk夠不著，黨紀(jì)不適用”，就是改革前應(yīng)對(duì)這些公職人員違紀(jì)違法問(wèn)題的尷尬狀況。

為什么要設(shè)立監(jiān)委？把所有公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，向公權(quán)力監(jiān)督“模糊地帶”亮劍就是重要原因。

——實(shí)現(xiàn)六類(lèi)對(duì)象監(jiān)察全覆蓋。2018年3月20日公布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三章第十五條規(guī)定了六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象，“國(guó)有企業(yè)管理人員”、“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”、“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”等六類(lèi)對(duì)象被納入監(jiān)察范圍。

——實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。2018年6月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，在中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。從實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋到強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)和派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，監(jiān)督“探頭”作用得到有效發(fā)揮，“監(jiān)督就在身邊，紀(jì)律就在眼前”成為廣大黨員干部的普遍感受。

——監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門(mén)實(shí)現(xiàn)“前后臺(tái)”分設(shè)。2019年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室由原來(lái)的12個(gè)擴(kuò)充至16個(gè)，包括11個(gè)監(jiān)督檢查室和5個(gè)審查調(diào)查室。分設(shè)后，監(jiān)督檢查部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，審查調(diào)查部門(mén)負(fù)責(zé)立案審查。近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督得以強(qiáng)化，監(jiān)督效能不斷提升。

——積極探索將監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸。為解決“最后一公里”的公權(quán)力監(jiān)督難題，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立監(jiān)察辦公室和監(jiān)察專(zhuān)員、暢通群眾舉報(bào)渠道等措施，懲治“蠅貪”，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

非黨員基層干部不能再“置身法外”，為所欲為；對(duì)教科文衛(wèi)體單位真刀真槍?zhuān)涣羟槊妫弧芭R時(shí)工”、“編外人員”不再是躲避監(jiān)督的擋箭牌……這場(chǎng)被稱(chēng)為“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，通過(guò)一系列有力舉措，推動(dòng)監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局正逐步形成。

“攥指成拳”提升反腐成效

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，使原來(lái)分散于行政監(jiān)察部門(mén)、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的工作力量得以整合，切實(shí)解決了過(guò)去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問(wèn)題。

進(jìn)一家門(mén)、成一家人、說(shuō)一家話(huà)、干一家事?！凹o(jì)委監(jiān)委合署辦公重中之重是職能、人員、工作的深度融合，是‘形的重塑、‘神的重鑄?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)。按照人崗相適原則，轉(zhuǎn)隸干部被充實(shí)到中央紀(jì)委機(jī)關(guān)各部門(mén)，與原有干部混合編成。

合署辦公后的紀(jì)委監(jiān)委，一套人馬、雙重職責(zé)，有力地解決改革前職務(wù)犯罪多頭調(diào)查、重復(fù)勞動(dòng)問(wèn)題，使監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查、檢察機(jī)關(guān)起訴與審判機(jī)關(guān)審判三者“協(xié)作更高效，制衡更有力”，反腐敗的鐵拳攥得更緊、威力更大。

揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重從源頭上遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

發(fā)現(xiàn)、提醒、教育、糾正，防止黨員干部小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、小問(wèn)題變成大問(wèn)題。本著“懲前毖后、治病救人”的認(rèn)識(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，轉(zhuǎn)變以辦大案要案論英雄的政績(jī)觀(guān)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，有力助推監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制正逐步形成。

攥指成拳，重拳出擊。國(guó)家監(jiān)察體制改革，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，反腐敗工作法治化規(guī)范化水平不斷提升，持續(xù)保持的反腐敗高壓態(tài)勢(shì)堅(jiān)定了營(yíng)造海晏河清、朗朗乾坤政治生態(tài)的信心。

讓監(jiān)督的“尺子”更有威力

自我監(jiān)督是世界性難題，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力得不到有效監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部容易受到腐蝕。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，最終目的是要解決我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的自我監(jiān)督問(wèn)題。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組建和運(yùn)行，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成反腐敗工作合力，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利；有利于對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行有效監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家公職人員依法履職、秉公用權(quán)；有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

改革永遠(yuǎn)在路上。以深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，黨的肌體必然更加健康，黨的領(lǐng)導(dǎo)定會(huì)更為堅(jiān)強(qiáng)有力。

（摘自七一網(wǎng)七一客戶(hù)端/人民網(wǎng)）